Международная миграция рабочей силы. Рынок трудовых ресурсов

     Единственный  для Германии способ восполнить кадровые недостатки в краткосрочной перспективе  – импорт трудовых ресурсов. С одной  стороны, концентрация «умов» в результате привлечения иностранных кадров ускоряет развитие и повышает статус страны, что приводит к увеличению притока не только квалифицированных ученых, но и квалифицированных рабочих. С другой стороны, привлекательность территории для проживания увеличивает поток нелегальной миграции, неконтролируемый рост которой способен дестабилизировать экономику, замедлить темпы развития, существенно ухудшить криминальную обстановку и привести к трансформации социокультурного ядра. Поэтому формирование эффективной и рациональной политики в области регулирования рынка труда является одной из важнейших задач немецкого правительства. 
 

3. Особенности рынка трудовых ресурсов Китая

     Создание  новых рабочих мест является одной  из самых сложных экономических  проблем. В 1990 общая численность  населения, достигшего работоспособного возраста, достигла 24 млн. человек, а число уходящих на пенсию составляло лишь 14 млн. человек. Таким образом, по самым приблизительным подсчетам, чистый прирост численности рабочей силы составил около 8 млн. Примерно тот же темп ежегодного прироста рабочей силы - от 8 до 10 млн. - ожидался до конца 1990-х годов. В 1992 потенциальная суммарная численность рабочей силы в Китае, определенная Государственным статистическим бюро (включая всех мужчин в возрасте от 16 до 59 лет и всех женщин в возрасте от 16 до 54 лет), составила 721 млн. человек. Фактическая цифра занятости в народном хозяйстве в 1992 достигала 594 млн. человек, в 1996 - 688,5 млн. человек. Что касается оставшейся части трудоспособного населения, то в 1992 почти 85 млн. мужчин и женщин были отнесены к категории людей, занимающихся домашним трудом; 28 млн. являлись студентами старше 16 лет; почти 11 млн. человек было отнесено к неопределенному разряду "прочих". При этом число безработных в городах было определено в размере 3,6 млн. человек, что равнялось 2,3% от общей численности городской рабочей силы. Эта цифра явно занижена, однако с учетом того, что многие заняты на временной работе, а большая масса населения находится в состоянии постоянных поисков работы (от 1 до 2 млн. человек в Пекине, Шанхае и Гуанчжоу), реальную оценку числа безработных дать невозможно. В 1997 официальное число безработных в городах составило 6,0 млн. человек, или 3,2% трудоспособного городского населения. Не вызывает сомнения, что ликвидация малоэффективной системы сельскохозяйственного производства в коммунах привела к появлению громадной армии безработных и полубезработных на селе. По данным исследований, проведенных в 1990 Академией наук КНР, для выполнения всех необходимых сельскохозяйственных работ вполне хватило бы 192 млн. человек плюс еще 166 млн. человек - для выполнения работ в деревне, не связанных непосредственно с сельскохозяйственным производством. Таким образом, потенциально безработными на селе по данным на 1990 являлись 260 млн. человек, а сегодня - 320 млн. человек. Проблемы охраны окружающей среды. В долговременном аспекте наиболее важными являются проблемы состояния окружающей среды и природных ресурсов. В отличие от других преуспевающих в экономическом плане азиатских стран, Китай слишком крупная страна для того, чтобы опираться в удовлетворении своих основных потребностей исключительно на импорт. (Так, Япония ввозит из-за рубежа фактически 100% необходимого стране горючего, а Южная Корея более чем на 2/3 удовлетворяет свои потребности в продовольствии за счет импорта.) Потребность в интенсивном использовании собственных энергетических ресурсов уже привела к значительному ухудшению состояния окружающей среды, особенно к сильному загрязнению атмосферы городов и кислотным дождям. Производство продуктов питания требует очень бережного использования сельскохозяйственных ресурсов. К несчастью, за период с конца 1950-х годов Китай потерял более 1/3 своих пахотных земель из-за вырубки лесов, опустынивания, развития эрозионных процессов, засоления почв и использования площадей под промышленное и городское строительство. Кроме того, качество сельскохозяйственных угодий в Китае постепенно снижается из-за перехода от использования традиционных органических удобрений к применению химических удобрений. Другой серьезной ресурсной проблемой является нехватка пиломатериалов и бумажной массы. Безлесье ухудшает состояние водных ресурсов, в результате чего хронический недостаток воды в настоящее время ощущает практически каждая северная провинция страны. Переброска воды из р.Янцзы представляется ныне единственным решением этой проблемы. Качество воды в Китае снижается по мере возрастания объемов неконтролируемых сточных вод, в особенности от тысяч новых частных предприятий. В стоимостном выражении прямые и косвенные потери, вызванные загрязнением окружающей среды и ухудшением состояния экосистем, уже сейчас составляют около 15% валового национального продукта.

     В 2007 году Китай в общей сложности  направил в Россию примерно 320 тыс. рабочих. В конце прошлого года в России насчитывались около 31 тыс. китайских рабочих, которые были заняты в сфере сельского хозяйства, строительства, лесозаготовок и лесопереработки, сообщает "Жэньминь жибао".

     На  прошедших в Харбине китайско-российском симпозиуме по вопросам сотрудничества в области трудовых услуг представители местных властей России заявили, что им необходимо привлекать трудовые ресурсы из-за рубежа в связи с острой проблемой нехватки рабочих рук. Представители Дальневосточных регионов России при этом предпочитают трудовых мигрантов из дружественного Китая, отмечает "Жэньминь жибао". Глава управления внешнеэкономических связей Хабаровского края сообщает, что для Хабаровского края вопросы внешней трудовой миграции имеют важное значение, так как еще с 1992 года в крае наметилось сокращение численности населения. Проблема нехватки рабочих рук на фоне быстрого развития экономики становится все более актуальной.

     По  прогнозу, к 2020 году численность иностранных  работников, привлекаемых в край, вырастет до 50 тыс. человек (6,5% от общей численности  трудоустроенных). География привлекаемой в Хабаровский край иностранной рабочей силы обширна и включает почти 30 стран. Основными поставщиками иностранной рабочей силы являются Китай (37,3% от общего количества иностранных работников) и страны СНГ.

     Сахалинская область Дальнего Востока России тоже приступила к решению проблемы дефицита рабочей силы путем привлечения рабочих из-за рубежа. Руководитель Управления государственной службы занятости населения Сахалинской области Ольга Кучинская сказала, что численность иностранных работников в области за последние три года возросла с 10 434 до 29 614 человек. Одной из наиболее крупных стран-экспортеров иностранной рабочей силы является Китай. В 2007 году в Сахалинской области работали 1 930 китайских рабочих, занятых в области ремонта автотранспортных средств, строительства жилых домов и офисных зданий, в сфере оптовой и розничной торговли, в лесном хозяйстве.

     Говоря  о проблемах, связанных с рабочими мигрантами, Беседина сказала, что в  последние годы наблюдается тенденция  увеличения доли привлеченных в Хабаровский край иностранных рабочих очень низкой квалификации. В то же время привлечение подобного контингента зачастую сопровождается определенными проблемами. В связи с этим местные власти уделяют большое внимание вопросам соблюдения иностранными гражданами административного и уголовного права. Кроме того, вызывает опасение и здоровье иностранных граждан. По словам главы управления внешнеэкономических связей Хабаровского края, иностранный работник обязан предоставить в течение 30 суток со дня получения разрешения на работу медицинское свидетельство о состоянии его здоровья, однако часть рабочих-мигрантов медкомиссию не проходят, и тем самым создаются условия для распространения инфекционных заболеваний.

     Китай, богатый человеческими ресурсами, разворачивает сотрудничество в области трудовых услуг более чем с 160 странами и регионами мира. В настоящее время примерно 750 тыс. рабочих Китая заняты на работах в зарубежных странах. Заместитель руководителя Департамента сотрудничества Министерства коммерции КНР Лю Инцзюнь сказала, что сотрудничество в области трудовых услуг позволяет некоторым странам решить проблемы нехватки рабочих рук, повысить конкурентоспособность отраслей экономики, активизировать связи народа Китая с населением этих стран.

Рисунок 8. Занятость населения по отраслям хозяйства

4. Особенности рынка трудовых ресурсов Российской Федерации

     В Российской экономике, по сравнению с масштабами всей мировой экономики, ещё идёт процесс формирования рынка труда. Современный рынок труда сформировался в условиях реформирования российской  экономики и продолжает испытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х годов, а теперь и 2008 года, обусловившего спад в промышленном секторе и сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу, рост общей и регистрируемой безработицы.

     При сокращении внутреннего валового продукта в 1990-1998 годах на 42,5 процента численность занятых уменьшилась с 75,3 до 63,6 миллиона человек, или на 15,3 процента. Наибольшее сокращение произошло в промышленности, где  численность работников сократилась  на 8,6 миллиона человек, а доля работающих в общей численности занятых в экономике снизилась с 30,3 до 22,2 процента. При этом структурные процессы в промышленности в 90-е годы привели к значительному снижению  численности занятых в наиболее приоритетных  наукоемких  отраслях.  Предложение рабочей силы на рынке труда в 1990-2000 годах оставалось относительно высоким и определялось экономическими, демографическими, миграционными, образовательными, социально-психологическими и другими факторами.

     После 2005 года, когда в трудоспособный возраст начел входить поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 90-х годов, произошло не только количественное сокращение  трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение - начало старения экономически активной части населения.

     Определенное влияние на рынок труда в России оказывает миграция населения. Миграционный прирост частично компенсирует естественную убыль населения России. Более существенно присутствие на рынке труда нелегальных мигрантов (около 1,5 миллиона человек). Сфера приложения труда нелегальных мигрантов - в основном строительство, торговля и сельское хозяйство. Составляющие значительный объем экономически активного  населения нелегальные мигранты оказывают на рынок труда неоднозначное действие: с одной стороны, заполнение рабочих мест, не пользующихся спросом у российских граждан, а также создание дополнительных рабочих мест в малом бизнесе, с другой стороны, уход в теневую сферу и криминализация деятельности. Эти обстоятельства требуют комплексного решения проблемы использования иностранной рабочей  силы  с учетом интересов национального рынка труда.

     Для современной экономики важное значение имеет воспроизводство интеллектуального потенциала общества, определяющего качественный состав рабочей силы. С 2000 года на образовательном рынке услуг наблюдался  подъем, проявившийся как в росте спроса на профессиональное  образование, так и в увеличении его предложения. Доля в экономически  активном населении лиц, имеющих высшее профессиональное (полное и неполное) образование возросла. С конца 1999 года в экономике начался  подъем,  вызванный  адаптацией  организаций к новы условиям, возникновением новых рынков сбыта,  переходом на новые виды продукции и благоприятной конъюнктурой внутреннего рынка. Результатом этих процессов стал резкий рост спроса на квалифицированную рабочую силу.

     Наиболее острой проблемой для российского рынка труда остается неэффективная занятость. Она определяет меру отставания России от развитых стран в производительности труда, безработицу, скрытую от официального наблюдения - когда фактически безработные причисляются к экономически активному населению, а также несоответствие спада производства размеру занятости (излишней рабочей силы).

     Проблема кадрового потенциала и ограниченность возможностей инвестирования в современные технологии обусловливают низкий уровень производительности труда, которая выступает в качестве определяющего фактора экономического развития. Уровень производительности труда в настоящее время в России в 2 раза ниже, чем в развитых странах, что приводит к недостаточным по сравнению с другими странами показателям экономическог роста, низкому уровню оплаты труда, низкой конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках и слабому инвестиционному потенциалу российской экономики, который не позволяет в необходимой степени внедрять современные технологии.

     Одним из открытых проявлений неэффективной занятости остается неполная занятость. Численность работников организаций (за исключением субъектов малого предпринимательства), работавших в течение года неполное рабочее время по инициативе администрации, а также находившихся в вынужденных отпусках.

      Развитие малого предпринимательства является резервом, дающим возможность поднять жизненный уровень населения и создать новые рабочие места. Особое значение в силу ряда объективных экономических и социальных причин  (рост  численности трудоспособного населения, слабое развитие агропромышленного комплекса, недостаточное количество создаваемых новых рабочих мест, специфика условий сельского труда и ряд других факторов) имеет развитие малого предпринимательства для поддержания занятости сельского населения.

     Развитие самозанятости и различных форм малого предпринимательства, стимулирующих создание новых рабочих мест как в аграрном секторе, так  и в смежных отраслях  экономики, способствует также снижению социальной напряженности. Растет сельская общая и регистрируемая безработица. 

     Сельское  население по сравнению с городским оказалось в большей степени вытесненным с рынка труда. С одной стороны, экономический кризис на селе  лишил многих жителей рабочих мест, с другой стороны, возможности сельскохозяйственного производства в домашнем хозяйстве  активно способствовали уходу людей с рынка труда. Особенно это коснулось женщин предпенсионного возраста с низким образовательным уровнем и молодых женщин (до 24 лет), которые покинули формальный рынок труда, став активными участниками неформальной экономики домохозяйства. Вместе с тем после периода резкого сокращения численности занятого сельского населения наметилась тенденция его роста. В последние годы снижается интенсивность миграционного движения сельского населения.

     Сохраняются значительные различия уровня занятости и уровня безработицы в субъектах Российской Федерации вследствие дифференциации экономического развития регионов и низкой трудовой мобильности населения. Требует кардинального улучшения состояние занятости населения в Чеченской Республике, а также в других республиках  Северного Кавказа, где уровень общей и регистрируемой безработицы превышает средний показатель по России в 1,5-3 раза. Негативное воздействие на региональный рынок труда оказывает массовый отток населения трудоспособного возраста из северных, восточных и дальневосточных территорий, богатых сырьевыми ресурсами, что ведет к неравномерному распределению трудовых ресурсов по территории России, к концентрации излишней рабочей силы в одних регионах и нехватке трудовых ресурсов в других регионах.

     Структурные изменения и сокращение спроса на рабочую силу в период кризиса вызвали рост общей безработицы, которая достигла максимума в марте 2009 года – 10,2 % экономически активного населения.  

     Рисунок 9. Уровень безработицы в странах Европы в мае 2009 года, %.

     Антикризисная политика государства привела к снижению среднегодовой численности безработных экономически активного населения, а также к относительной стабилизации среднегодовой численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости.