Макроэкономическая политика: её среда и институты

     Важнейшим объектом государственного регулирования  экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация  прибыли всегда служат главной целью  хозяйственной деятельности в рыночной экономике, поэтому государственная  экономическая политика поощрения  накопления в первую очередь соответствует  экономическим интересам субъектам  хозяйства. Одновременно государственное  регулирование накопления опосредованно  служит и другим объектам государственного регулирования экономики. Создавая дополнительные стимулы и возможности  в разное время всем инвесторам или  их отдельным группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

     Регулирование занятости - это поддержание нормального  с точки зрения рыночной экономики  соотношения между спросом и  предложением рабочей силы. Соотношение  это должно удовлетворять потребность  экономики в квалифицированных  и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них  достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом  и предложением не должно вести к  чрезмерному росту заработной платы, который может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости, оно ведет к увеличению армии  безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту  расходов на пособия и, самое главное, опасно социальными последствиями.

     Постоянным  объектом внимания государственных  регулирующих органов является денежное обращение. Основная направленность регулирования  денежного обращения - борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность  для экономики. Регулирование денежного  обращения опосредованно воздействует и на другие объекты - условия накопления, цены, социальные отношения.  

РАЗДЕЛ 2. Институциональный характер исследования макроэкономики.

     Дальнейшее  промышленное развитие рыночной экономики  показало необходимость исследования деятельности национальной экономики, опираясь на проявление разветвления социального общества. Ранний институционализм в лице В Блэка, Т.Веблена, У.Митчелла, Дж. Гэлбрейта, Д. Бэлла, У. Ростоу, О.Тоффлера, Р.Хейлбронера, шведского экономиста Г.Мюрдаля, французского экономиста Ф.,Перру и многие другие. В. Блэк заложил институциональную основу исследования данной проблемы. Далее были определены существующие в обществе 2 вида институтов: формальные и неформальные. 70-80-е гг. XX века и осуществляющиеся в конце 80-х гг распад социалистической системы вызвавший новые проблемы перехода бывших социалистических стран к рыночной экономике вызвало к жизни неоинституциональное направление.

     Основоположником  неоинституционализма является американский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике «за его открытие и разъяснение значения трансакционных издержек и прав собственности для институциональной структуры и функционирования экономики» Р.Г. Коуз. 0н определил и ввел в научный оборот категорию "транзакционные издержки", что знаменовало появление в институционализме т.наз. контрактного подхода к теории институтов, что обусловило возникновение новой междисциплинарной науки, объединения права, экономической теории и организации.

     Хозяйственная система, согласно утверждениям Коуза, - это своеобразно упорядоченная  система связи между производителями  и потребителями. Координация этой связи может осуществляться двумя способами: спонтанным и иерархическим. Спонтанный или стихийный порядок - это рынок, в условиях которого информация о наличии товаров, цен на них и т.п. распылена. Она может передаваться только через механизм колебания цен, а ее поиск связан с большими транзакционными издержками. Другим способом получения необходимой информации является иерархия, т.е. система при которой из одного центра идут приказы и поручения исполнителям.

     Иерархия  имеет место в любой фирме, где руководитель отдает приказания подчиненным. Непосредственные работники не занимаются благодаря этому поисками информации. Это позволяет существенно сократить транзакционные издержки.

     Ставить вопрос, что лучше - спонтанное регулирование  или иерархия, - утверждает Коуз, - неправомерно. Решать этот вопрос следует с позиции  транзакционных издержек .

     Сокращение  транзакционных издержек, а следовательно повышение эффективности функционирования экономики, по Коузу, обеспечивается существованием правовых норм и их исполнением. Коуз подчеркнул, что между юридическими нормами и транзакционными издержками существует тесная связь. Он отметил, что определение прав собственности является важным предварительным условием рыночных соглашений. А функционирование экономики без транзакционных издержек невозможно. Для успешного функционирования рынка важное значение имеют как транзакционные издержки, так и права собственности. Если первый из этих элементов невелик, а второй четко определен и исполняется субъектами хозяйствования, тогда рынок способен к саморегулированию настолько, что может устранить социально-значимые внешние эффекты /т.н. "экстерналии"/. Коуз доказал возможность трансформации подобных внешних эффектов во внутренние затраты участников рыночного соглашения без какого-либо вмешательства государства. Этот вывод получил название "теоремы Коуза".

     Государственное вмешательство не всегда желательно. Оно будет эффективным тогда, когда издержки государственного вмешательства будут меньше издержек, связанных с нестабильностью рынка.

     Поэтому именно

     В 60-гг. ХХ ст. в рамках институционального направления сформировалась концепция – "теория общественного выбора", автором которой был американский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике Джеймс М. Бьюкенен (р.1919). Его перу принадлежит ряд книг, в т.ч. "Теория социального выбора", "Свобода, рынок и государство" и др.

     В основе теории общественного выбора лежит идея о зависимости политических и экономических явлений, использования экономических методов при изучении политических процессов. Бьюкенен при этом исходил из предположения, что принцип рационального экономического поведения может быть применен в исследовании любой сферы деятельности, где человек делает выбор, в том числе и в исследовании политических процессов.

     Политику  Бьюкенен трактует как обмен. Однако полной аналогии между политическими  и экономическими системами он не допускает. У этих систем разная структура: если на рынке происходит добровольный обмен товарами, то в политике люди вынуждены платить налоги в обмен  за какие либо общественные блага. Разница между рыночным и политическим обменом состоит и в том, что его участники имели разную цель. На рынке происходит взаимовыгодный обмен. В политике существуют разные взгляды и убеждения, а государственные чины не всегда руководствуются соображениями общественного блага. Как и обычный потребитель или предприниматель, они стремятся максимизировать собственную выгоду. Поэтому в политике не существует взаимовыгодного обмена. В этой сфере существует неравенство, обусловленное экономическими причинами. Учитывая это сторонники теории общественного выбора предлагают реформировать политическую систему. Такое реформирование предусматривает распространение рыночных отношений на политическую сферу. Политика, подчеркивают они, может и должна строиться на таких же взаимовыгодных договорных условиях, как и рыночный обмен. А эффективность политического обмена будет определяться тем, насколько полно будет внедряться в жизнь принцип единогласия.

     В условиях рыночных сделок возникают  ситуации, когда лица, не участвующие в данной операции, несут убыток или получают выгоду. Такое явление называется внешними эффектами или экстерналиями. Внешние эффекты не находят отражение в рыночной цене, поскольку направлены на третьих лиц. При наличии внешних эффектов рынок не в состоянии их успешно нивелировать. Регулирование внешних эффектов осуществляется государством.

     Существуют  два вида внешних эффектов – положительные  и отрицательные.

     Положительные внешние эффекты возникают в  том случае, когда в процессе производства или потребления какого-либо товара создается выгода для третьих лиц. Положительный внешний эффект заключается в возможности получения выгоды от третьих лиц бесплатно. Например, получение платного образования создаст выгоды не только для студента, обучающегося в платном институте, и самого учебного заведения. Появление специалистов с высшим образованием будет выгодно всему обществу, возможному работодателю.

     В случаях с положительными внешними эффектами, рыночная оценка блага ниже, чем получаемая обществом в целом. Отдельные потребители получают благо за цену и точка рыночного равновесия устанавливается. Истинная предельная полезность данного блага в обществе выше, поскольку она включает положительные эффекты и выгоду третьих лиц. Кривая спроса отражает индивидуальную предельную полезность. Чтобы получить общественную предельную полезность, надо к индивидуальной предельной полезности прибавить предельную полезность, получаемую третьими лицами. Рыночное равновесие смещается в точку, которая отражает выгоду, получаемую обществом от производства данного блага или услуги, с учетом общественной предельной полезности, возрастает.

     Из  проведенного анализа можно сделать  вывод, что при наличии положительных внешних эффектов товар или услуга потребляются в недостаточном объеме, по сравнению с эффективным, который требуется со стороны общества.

     Отрицательные внешние эффекты возникают, к  сожалению чаще, и связаны с появлением ущерба для третьих лиц, который им не компенсируется. Наиболее ярким примером является загрязнение предприятием окружающей среды, в результате чего люди, проживающие вблизи такого производства, страдают от загрязнения воздуха, воды, почвы. Производитель экономит на очистных сооружениях и уменьшает свои издержки, а люди, проживающие рядом, вынуждены больше тратить денег на сохранение своего здоровья и на отдых.

     Отрицательные внешние эффекты приводят к тому, что у третьих лиц возникают  некомпенсированные для них издержки. Фактическое предложение блага  на рынке выражено кривой предложения. Точка рыночного равновесия соответствует  цене. Но эта цена не включает расходы  на погашение вреда, наносимого третьим лицам, то есть в цене не учитываются возникающие отрицательные внешние эффекты. Если в цену включить издержки, которые будут компенсировать отрицательный внешний эффект, то кривая предложения сдвинется. Точка рыночного равновесия будет представлена прямой пересекающей. Следовательно, рынок не улавливает отрицательных внешних эффектов, в результате чего создается больше продукции и по меньшей цене, чем необходимо обществу. Трансформация отрицательного внешнего эффекта приводит к увеличению цены товара и снижению спроса на него. 
 
 

РАЗДЕЛ 3. Роль государства в макроэкономической политике.

     Великая депрессия показала, что на макроэкономическом уровне рыночные механизмы несамодостаточны. Для установления макроэкономического равновесия необходимо присутствие государства в экономике. Основоположники макроэкономического равновесия определили вмешательство государства в экономику для установления не совокупного спроса АР.

     Послевоенные  годы показали, что обновление основного  капитала, как решение основной проблемы послевоенной технологической модернизации требует вмешательство государства  на уровне совокупного предложения. Следуя решению этой проблемы в эти годы становится наиболее активной теория предложения. Уже в конце 70 – начало 80-х гг. XX века стало понятно по безработицам, кризисам 70-х, 80-х, гг., что требуется новое теоретическое обоснования государственного вмешательства в экономику. Такой всеобъемлющей теорией стал мониторизм. Критика М. Фридмана основных позиций неоклассической теории привела к осознанию новых аспектов использования кредитно-денежной политики, антиинфляционной, и др. экономических политик.

     Роль  государственного вмешательста в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений  в XVII-XVIII веках господствовавшая тогда  экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной  необходимости государственного регулирования  для развития в стране торговли и  промышленности. С развитием рыночных отношений набравший силу класс  предпринимателей начал рассматривать  государственное вмешательство  и связанные с этим ограничения  как помеху в своей деятельности. Появившиеся идеи экономического либерализма, которые впервые наиболее полно  обосновал А. Смит в своем “Исследовании  о природе и причинах богатства  народов”, нашли большое число  поклонников. Согласно А. Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная сила экономического развития. Одной из идей учения А. Смита была идея о том, что экономика будет функционировать эффективнее, если исключить ее регулирование государством. А. Смит считал, что, поскольку главным регулятором выступает рынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода. При этом последователи А. Смита, которых относят к так называемой классической школе, исходили из тезиса о необходимости выполнения государством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Это, прежде всего, касается так называемых общественных товаров, т.е. товаров и услуг, которые потребляются коллективно (национальная оборона, образование, транспортная система, здравоохранение и т.д.) Очевидно, что государство должно брать на себя заботу об их производстве и организовывать совместную оплату гражданами этой продукции.