Экономические проблемы регионов

Затянувшийся  системный кризис, в свою очередь, неблагоприятно отражался на региональной ситуации. К сожалению, это привело  к тому, что сегодня, когда ресурсы  государства оказались исчерпанными, социальная стабилизация теперь перекладывается  либо на граждан, либо на регионы, которые  также не имеют теперь ресурсов. В этих условиях даже такие шаги, как передача регионам коммунальной собственности не дает реального эффекта, во-первых, сам институт коммунальной собственности не отработан (нет даже закона о коммунальной собственности), во-вторых, регионы, получив эту собственность, стараются избавиться от нее и приватизировать ее, поскольку местные бюджеты не способны ее поддерживать, а также потому, что в регионах оказались отработанные экономические механизмы для коммерческого использования.

Госрегулирование  территориального развития в результате общего финансового кризиса осуществлялось на стремительно

сокращающейся бюджетно-налогово-экономической базе, а потребность в государственной  поддержке территорий, напротив, столь  же стремительно нарастала.

В первую очередь, нуждается в коренном обновлении бюджетно-налоговое регулирование, усиливающее территориальную дезинтеграцию. Острота проблемы настолько сильна, что она порождает инициативы местных властей не только косметического характера (например, по выбиванию субвенций), но и весьма радикальные инициативы. Примером последних может служить инициатива о придании особого статуса г.Алматы, являющаяся вынужденной мерой.

Все это свидетельствует  о том, что недейственными или  малодейственными оказались практически  все организационно-правовые формы  поддержки регионов.

Таким образом, сегодня ощущается острая нехватка эффективных механизмов реализации экономической политики на всей территории Казахстана. 

Оценка  конкурентоспособности  регионов Казахстана  

В современных  условиях понятие "конкурентоспособность" распространяется не только на такие  традиционные категории, как продукция, предприятия или отрасли, но и  на такие принципиально новые  категории, как государства, регионы  и города. Под конкурентоспособностью региона понимается способность  территории достигать высокого и  постоянно растущего уровня жизни  за счет повышения производительности труда и эффективного использования  капитала. Конкурентоспособные регионы  используют возможности для вхождения  на глобальный рынок, становясь его  значимыми узлами в системе товарных, финансовых, технологических и культурных обменов. Для каждого региона  важно, во-первых, определить, какие  факторы способствуют повышению  уровня конкурентоспособности региона, во-вторых, на основе этих данных разработать  систему стратегического регионального  управления, ориентированную на поддержание  и развитие указанных факторов. Следует  отметить, что в региональном развитии Казахстана имеется ряд проблем, таких как неравномерность распределения  доходов между регионами, серьезные  социально-экономические проблемы на местах, наличие депрессивных районов  и населенных пунктов, плохое состояние  инфраструктуры, неблагоприятный деловой  климат на местах, слабое использование  экономического потенциала региона, а  также недостаточная инновационная  активность регионов.  
 
Особенностью экономики Казахстана, как известно, является высокая неоднородность экономического пространства республики. Однако до сегодняшнего дня в работах, посвященных оценке положения регионов республики, остается ряд важных вопросов анализа и прогнозирования конкурентоспособности как одной из основных характеристик экономического положения регионов республики. 
Одним из важнейших, объективных факторов является геополитическое положение региона, его ресурс обеспеченность, а также инвестиционная привлекательность. Конкуренция заставляет и будет все больше заставлять регионы как можно полнее использовать тот потенциал, которым они обладают. Наиболее важным при оценке конкурентоспособности региона является определение конкурентного преимущества региона - определенной ценности, присущей только этому региону, отличающей его от других регионов и позволяющей успешно конкурировать.  
 
Уровень жизни населения

 
Показательным при определении уровня жизни населения региона наряду с агрегированным индексом может  являться индекс человеческого развития. Он измеряет достижения стран по трем аспектам: долгая и здоровая жизнь, знания, достойный уровень жизни. 
При расчете индекса уровня жизни населения использовались субиндексы: ВВП на душу населения, покупательной способности населения, уровня безработицы, бедности, средней обеспеченности населения жильем, медицинской обеспеченности населения. Из приведенного рейтинга можно увидеть, что по показателям, отражающим уровень жизни населения, лидирующее положение занимают города Алматы и Астана, а наихудшее - Жамбылская область. 
 
Показатель конкурентоспособности

 
В индексе конкурентоспособности  региона учитывались следующие  показатели: производительность труда, инвестиционная активность региона, распределение  предприятий с/х и промышленности в регионе и наличие человеческого  капитала. Из графика видно, что лидирующее место занимает Атырауская область, города Алматы и Астана, а отстает опять же Жамбылская область. 
 
Инновационное развитие

 
Одним из главных факторов конкурентоспособности  как страны в целом, так и региона  в отдельности, в условиях глобализации и быстрого научно-технического прогресса  считается способность регионов генерировать и внедрять в промышленное производство инновационные разработки. При анализе инновационного развития регионов учитывались: затраты на научные  исследования, технологические инновации, информационные технологии, численность IT-специалистов высшего и среднего уровня и научных работников, аспирантов, докторантов, количество выданных патентов, объем импорт технологий и оборудования, доля высокотехнологичной продукции в экспорте, уровень проникновения сотовой связи и другое. 
Основной причиной низких показателей научно-технического и инновационного развития некоторых регионов является недофинансирование или же полное прекращение финансирование ряда научных тем, что, в свою очередь, привело к оттоку молодых ученых кадров из научной сферы, к моральному и физическому старению материально-технической базы науки. 
 
Инфраструктурное развитие

 
При расчете показателя инфраструктурного развития регионов учитывались такие показатели, как плотность автомобильных дорог с твердым покрытем, плотность железных дорог, наличие основных фондов на предприятиях региона и другие показатели. Из рейтинга регионов по показателю инфраструктурного развития видно, что разрыв между регионами не настолько большой, как по предыдущим показателям. Однако следует отметить, что показатели наличия инфраструкурных объектов довольно низкие, в случае разделения их по группам в группу с высоким уровнем инфраструктурного развития войдет лишь г.Астана, г. Алматы, Атырауская, Западно-Казахстанская, Акмолинская и Северо-Казахстанская области составят вторую группу, а 10 регионов по этому же показателю попадут в третью группу с низким уровнем развития.  
 
Если анализировать эти данные, можно отметить также заметное преимущетво Атырауской области по такому показателю, как индекс инновационного развития. Однако по развитию инфраструктуры, а также индексу производительности - показателям, отражающим уровень жизни населения, - эта область занимает одно из последних мест в рейтинге регионов, что свидетельствует о необходимости проведения активной социальной политики. 
 
Общие показатели развития регионов

 
Интерпретируя полученные результаты, необходимо отметить, что большая  часть изучаемых регионов обладают низким уровнем конкурентоспособности, ни один из регионов не получил высокую  оценку уровня производительности. По уровню инновационного развития лидирующее положение занимает г. Алматы, средний показатель у Восточно-Казахстанской, Атырауской и Мангистауской областей, в оставшихся областях данный показатель ниже 0,2 при возможном максимальном значении в 1,0. 
Относительно высокими показателями в рейтинге обладают города Алматы, Астана и Атырауская область, однако эта же область находится на одном из последних мест по уровню жизни населения. Средний уровень конкурентоспособности преобладает в Карагандинской, Павлодарской и Восточно-Казахстанской областях. 
В отношении индекса инновационного развития следует отметить, что во всех регионах, исключая г. Алматы, показатель очень низкий, что говорит о том, что развитию инновационного и научно-технического потенциала в большинстве регионов уделяется недостаточно внимания. Такая ситуация складывается не только на региональном уровне, в Казахстане по сравнению с индустриально развитыми странами развитие науки имеет принципиальные особенности. В развитых странах отмечается ежегодное увеличение финансирования фундаментальных и прикладных исследований, ускоренное освоение нововведений за счет стимулирования интреграции науки с частным сектором, всемерное содействие созданию и развитию корпоративного сектора науки, ориентация научно-технического потенциала на решение насущных экономических и социальных задач. 
Евросоюз рекомендует всем своим членам довести уровень вложений в науку до 2,5% от ВВП. В Казахстане за последние пять лет объемы финансирования науки составляют порядка 0,2% ВВП, что является недостаточным (Стратегия индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015 годы). 
 
Механизм повышения конкурентоспособности регионов

 
В настоящее время в региональном развитии можно выделить две основные модели экономической организации  территорий - вертикально-интегрированная  и сетевая. Для вертикально-интегрированных регионов характерно доминирование крупных массовых промышленных производств. Сетевая модель, более перспективная в современных условиях, организовывает те регионы, которые наиболее успешно включились в систему глобальных обменов товарами, финансами, рабочей силой, технологиями и информацией. Эти регионы представляют собой сеть автономных, но в то же время взаимозаменяемых предприятий.  
 
В условиях Казахстана необходимо повышать конкурентоспособность существующих вертикально-интегрированных, но основной упор следует сделать на развитие сетевой модели территориально-экономической организации, как наилучшей формы территориальной организации страны, где поддерживающей моделью промышленной политики выступает кластерное развитие.  
 
В 2003 году была принята Индустриально-инновационная стратегия на 2003-2015 годы. Среди целей этой стратегии - повышение производительности труда в 3 раза, диверсификация экономики и усиление экспортного потенциала, развитие высокотехнологичных отраслей промышленности, создание благоприятного климата для предпринимательской деятельности. С целью диверсификации экономики, а также повышения производительности труда был создан проект "Казахстанская кластерная инициатива", реализация которого началась в июне 2004 года. Эта инициатива будет способствовать быстрому росту и диверсификации недобывающих секторов казахстанской экономики. 
 
В Казахстане существует много кластеров, которые потенциально могут добиться процветания. Избрание 23 кластеров для аналитического исследования и 7 кластеров для развития и реализации проекта основано на применении критерия вероятности того, что у них хороший потенциал для достижения успеха. По семи пилотным кластерам были разработаны и приняты планы развития кластеров, утвержденные постановлением правительства РК от 25 июня 2005 года. В эти кластеры входит туризм, пищевая промышленность, транспорт и материально-технтческое обеспечение, текстильная промышленность, производство нефтегазового оборудования и др. 
 
Мировой опыт показывает, что сетевые регионы и производственные кластеры обеспечивают наибольшую устойчивость национальной экономики и наиболее сильные конкурентные позиции в региональном и международном разделении труда. Кластерное развитие позволяет найти наиболее успешный путь интеграции в систему глобальных обменов товарами, финансами, рабочей силой, технологиями и, таким образом, могут стать "локомотивами" развития стран и их регионов.