Экономическая политика Республики Казахстан

Веру в то, что правовая и административная экономическая политика может достичь желаемого, Ойкен считает наивной. Но скептицизм оказывается менее оправданным, если предположить, что экономическая политика становится аппаратом взаимозависимых действий, в то же время оставаясь конформной по отношению к рынку. И денежная, и кредитная, и валютная, и антимонопольная сферы не только взаимозависимы, но обязательно имеют социальную подоплеку. Общий вывод Ойкена: целесообразным является сужение сферы государственного регулирования. С ним солидаризировался создатель послевоенного "германского чуда" Л. Эрхард, практически воплотивший в жизнь заветы своего учителя. Регулирование, в отличие от конкуренции, должно быть дозированным. И еще на один аспект государственного регулирования, сформулированный более поздними исследователями и носящий загадочное название теорема неэффективности государственной политики, следует обратить внимание. Смысл ее таков: в условиях рыночной экономики, гибких цен и зарплат заранее известные правительственные действия не могут решительно воздействовать на объемы производства и занятости. Если политика предсказуема, то она, как правило, мало эффективна, - более результативны неожиданности.

                                                     9

1.3.Методы реализации экономической политики.

В последние десятилетия стали складываться теоретические основы анализа роли  государства в экономической системе. Признание того , что рынки не всегда действуют эффективно , позволило выработать концепцию государственного регулирования экономики, что нашло  отражение в определении методологии, методов, способов, посредствам которых оно может дополнять рынки.                                                          Методология включает в себя мировоззренческий подход , исследование  предмета. Структуру и место данной науки в общей системе знаний и собственно метод.  Реализация экономической политики возможна лишь при использовании комплекса мер, образующих механизм государственного воздей1ствия на экономику, который концентрируется в трех направлениях: экономическом , правовом и административном. Критерий подхода к такой классификации организационно- институциональный.                                               Административные методы экономической политики . Совокупность административный рычагов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры. Основными функциями административного метода являются обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни , защита конкурирующей среды ,гарантирование прав собственности и свободы принятия экономических решений.                                                           Экономические методы. К экономическим институтам относят финансовую(бюджетную, фискальную) и денежно-кредитную (монетарную) политику, программирование и прогнозирование.                                       Финансовая политика – совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение  и целевое использование.                                                                         Государственный бюджет- это основной финансовый план образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Совокупность взимаемых в государстве налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей ( налоги) , а также формы и методы их построения образуют фискальную политику.                        Денежно- кредитная политика- совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита , направленных на регулирование экономики. Ее главная цель- регулирование  экономической активности и борьба с инфляцией. Денежно-кредитная  политика направлена либо на стимулирование кредита и денежной эмиссии  кредитная экспансия) , либо на их сдерживание и ограничение (кредитная рестрикция).                                                                                            Институциональные методы. Понятием «институт» обозначают преобладающий и постоянный способ мышления или действия , который стал привычной , для какой- либо социальной группы или                                                       

                                                      10                                                       

обычаем  для народов. Например, «институт права» или «институт собственности».  В переходной экономике происходит  трансформация институтов государственного  регулирования. Возникают специфические для переходного периода институты, такие как  Комитет по приватизации  и госимуществу РК , Агентство по регулированию естественных монополий  и защите конкуренции РК. Под институциональными преобразованиями понимается изменение формальных и неформальных условий хозяйствования деятельности . Эта система мер включается , прежде всего , разработку и применение законодательства , соответствующего рыночным условиям хозяйствования. Акцент на организационно- правовой стороне дела позволяет выделить некоторые дополнительные черты методов государственного регулирования экономической политики , а именно: формирование использованных структур государственной власти ;создание и сохранение объектов государственной собственности; подготовка экономических программ и экономических прогнозов; поддержка исследовательских центров по экономике, торгово-промышленных палат, различных экономических союзов и советов; обеспечение функционирования институтов советников, консультантов, экспертных советников по проблемам экономики; правовая информационная поддержка предпринимательских и профессиональных союзов; соучастие в экономической интеграции, организации регулярных международных встреч по экономическим вопросам .                                            Экономические и административные методы взаимосвязаны. Так,  любой экономический регулятор  несет в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или иной государственной службой. В свою очередь  в каждом административном регуляторе есть экономическое в том смысле, что оно косвенно сказывается на поведении субъектов  хозяйственной системы. В то же время   экономические и административные методы противоположены. Экономические методы не ограничивают выбора для субъектов, которые сохраняют за собой  право на свободное принятие рыночного решения. Напротив, административные методы  существенно ограничивают свободу экономического выбора , а порой сводят ее к нулю . Это случается там, где администрирование выходит за экономические обоснованные границы, перерождается в административно- командную систему. Однако существуют области , где применение административных методов эффективно и не противоречии рыночному механизму. Например, жесткий государственный контроль  монопольных рынков , консервация части национальных ресурсов, выделение природоохранных зон , запрещение использования экологически вредных технологий.

                                                     11

Глава 2: Механизмы реализации экономической политики в Республике Казахстан

2.1 Субъекты экономической политики: государство и негосударственные образования.

Теперь о  субъектах экономической политики . в отечественной экономической экономикой литературе под субъектом экономической  политики понимается само государство . Однако субъектов экономической политике несколько м. К ним относятся государство, в том числе региональные  и местные институциональные образования , а также негосударственные союзы и объединения. Характер действий данных субъекта весьма разный. Государство наделено экономической и  политической властью. Негосударственные субъекты могут описываться лишь на свой экономический потенциал , законодательской власти у них нет. Государство как субъект экономической политики . Власть государства должна использоваться для согласования экономических интересов различных групп производителей и населения страны и направления их деятельности на достижения определенных целей .  На высшем государственном уровне существует Законодательная (Парламент) и исполнительная (правительство). В Парламенте осуждают о одобряют (отклоняют) принципиальные направления экономической политики. Приводят ее в жизнь исполнительная власть –Правительство. Оно в свою очередь передает право ( и задания) по реализации политики институциональным органам.  Среди субъектов экономической политики есть также институты, имеющие негосударственный характер, Их функционирование связано с системной межгосударственных  соглашений. Национальные органы власти передают им часть своих управленческих функций , Так возникает феномен м негосударственной экономической политики. Например, Европейской сообщество. Негосударственные субъекты экономической политики . Ими являются физические и юридические лица и образуемые ими группы, которые отличаются друг от друга по ряду признаков: имуществу, доходам, виду деятельности , профессиональным  и региональным характеристикам , к ним относятся наемные работники о собственники  предприятий, фермеры, предприниматели, фирмы ,банки и другие. Этой категорией охватывается все экономически активное население.  Каждая из                                        

                                                       12

образующих групп имеет свои типовые интересы, зависящие от из                                                                              соционально- экономического положения , характера и вида деятельности , регионального распоряжения.  Негосударственные субъекты экономической политики являются носителями и исполнителями экономических интересов. Это позволяет им объединяться в отстаивании своих интересов через средства массовой информации, на различных собраниях и т.п., путем просьб, пожеланий и протестов, направленных в центральные и местные органы государственного управления , ответственные  за осуществление тех или иных напрвлений  экономической и социальной политики . Этими действиями обеспечивается обратная связь с государственными органами . Она является довольно жесткой и прослеживается в показателях развития экономики. Успех или не успех реализации экономической политики отражается в темпах прироста , изменения структуры национальной экономики , росте инвестиций, занятости населения, состояния платежного баланса, стабильности  национальной валюты и повышения уровня населения.

                                                       13

2.2. Промышленная политика-Программа Индустриально-инновационного развития РК

Государственная Программа индустриально- инновационного развития РК на 2003-2015 годы( далее- Программа) разработана в соответствии с поручениями Президента РК, данными а Послании народу Казахстана « О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 год», и на 10-м Форуме предпринимателей Казахстана.                                                                                                                                             Под индустриальной политикой понимается комплекс мер, посредством которых государство создает благоприятные условия и оказывает поддержку предпринимательству для формирования конкурентоспособной и эффективной национальной промышленности.                           Главной целью Программы является достижение устойчивого развития страны путем диверсификации  отраслей экономики , и тем самым отходу от сырьевой направленности  развития ; подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно – технологической экономике. Производство конкурентоспособных и экспортоориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере  услуг является главным предметом государственной индустриально-инновационной политики.                                                       Задачи Программы состоят в следующем:                                                           1.обеспечение в обрабатывающей промышленности среднегодовых темпов роста в размере 8,4%, повышение производительности труда в 2015 году по сравнению с 2000 годом не менее чем в 3 раза и снижение энергоемкости ВВП 2 раза;                                                                                                        2.повышение производительности основных фондов обрабатывающей промышленности;                                                                                                                           3.сознание  предпринимательского климата , структуры и содержание  общественных институтов, которые будут стимулировать развитие частного сектора;                                                                                                                          4.стимулирование создания наукоемких и высокотехнологичных производств;                                                                                                                                    5.диверсификация экспортного потенциала страны в пользу товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью;                                                                         6.переход к мировым стандартам качества;                                                                                        7.наращивание интеграции в региональную экономику и в мирохозяйственную систему с включением в мировые                                                                                  

                                                      14

научно-технические и инновационные процессы.                                                      Только при решении этих задач , при серьезных качественных изменениях структуры экономики, ее диверсификации, можно будет говорить об устойчивом экономическом развитии в Казахстане . К основным экономическим проблемам РК относятся :однобокая сырьевая направленность ;слабая интеграция в мировую экономику , слабая межотраслевая и межрегиональная экономическая интеграция внутри страны; незначительный потребительский  спрос  на товары и услуги на внутреннем рынке( малая экономика);неразвитость производительной и социальной инфраструктуры , общая техническая и технологическая  отсталость предприятий, низкие расходы на научено-исследовательские и опытно- конструкторские  работы (далее- НИОКР); несоответствие менеджмента задачам глобализации и переходу к сервисно-технологической экономике.                                                                              Для решения проблем и достижения поставленных целей и задач в рамках Программы созданы Банк Развития , специальные институты развития, как Казахстанский Инвестиционный фонд, Корпорация по страхованию экспорта, Инновационный фонд. Данные институты будут проводить политику инвестирования в создание новых и развитие действующих производств с высокой добавленной стоимостью и поддержку научных и научно-исследовательских работ и разработок на основе  комплексного анализа перспективных отраслей, выявления наиболее важных их элементов. Для достижения поставленных целей предполагается дальнейшее развитие финансового рынка и совершенствование фискальной , образовательной , антимонопольной , инфраструктурной политик. В рамках  политики стандартизации предусматривается переход на мировые стандарты во всех отраслях экономики и управления. Успешная реализация Программы должна способствовать: проведению качественных изменений в структуре экономики, которые приведут к устойчивому ее росту , основанному на эффективном использовании человеческого , произведенного и природного капитала , выходу Казахстана на качественно  новый уровень социального развития и устройства общества. В целом в результате реализации Программы к 2015году экономика страны должна быть подготовлена к переходу к сервисно- технологическому развитию.