Государственный бюджет и проблема сбалансированности государственного бюджета

         Неокейнсианское направление полагает, что сбалансированный госбюджет мешает антициклической и даже антиинфляционной политике. При этом неокейнсианцы исходят из того, что государственные расходы являются важной частью совокупного спроса. Отталкиваясь от этого. Они указывают, что в период высокой безработицы и соответствующего падения доходов налоговые поступления в бюджет сокращаются. Это подталкивает государство к сокращению расходов для сохранения сбалансированного бюджета или/и к увеличению налоговых ставок, в результате чего совокупный спрос в стране сокращается еще больше (примером может служить Россия в 90–е гг.). В период же избыточного спроса с высокой инфляцией автоматически возрастают налоговые поступления в бюджет, и для уменьшения возможного профицита правительство снижает налоговые ставки или/и увеличивает государственные расходы, что еще больше увеличивает избыточный спрос и соответственно инфляцию[4, c.76]. Поэтому неокейнсианцы полагают, что в период спада нужно дать государству возможность увеличивать государственные расходы и снижать налоги для оживления хозяйственной жизни, а в период избыточного спроса нужна сдерживающая политика в виде уменьшения государственных расходов и увеличения налоговых ставок. И та, и другая политика ведет к несбалансированности бюджета. 
 
 
 
 
 
 
 

1.4 Бюджетная система

              Бюджетной системой называется  совокупность бюджетов всех уровней  (в России – федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, т.е. бюджетов органов местного самоуправления) и государственных внебюджетных фондов.

           Государственные внебюджетные фонды  – это денежные средства государства, имеющие елевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Эти средства находятся в распоряжении центральных и территориальных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый их которых предназначен для определенных нужд. Примерами могут быть российские Пенсионный фонд, Фонд социального страхования. Фонд медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд социальной поддержки населения. Внебюджетные фонды создаются в основном в социальных целях и финансируются за счет социальных налогов и субсидий из бюджета. Подобные фонды расширяют возможности вмешательства государства в экономику минуя бюджет и, следовательно, парламентский контроль. Кроме того, за счет государственных  внебюджетных фондов можно создать видимость уменьшения дефицита бюджета[2, c.116].

           Существуют также целевые бюджетные  фонды, являющиеся, в отличие от  государственных внебюджетных фондов, составной частью госбюджета. Например, в России   это Федеральный дорожный фонд, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и другие. Как и государственные внебюджетные фонды, они нацелены на то, чтобы целевые налоги шли не в «общий котел» госбюджета, а расходовались строго по назначению – на строительство и содержание дорог, геологоразведку и т.д. В России в 1998 г. на долю целевых бюджетных фондов приходилось около 5% расходной части консолидированного бюджета. Средства целевых бюджетных фондов хранятся в банках и приносят прибыль для бюджета.

           В бюджетной системе стран  с федеративным устройством можно  выделить три уровня: бюджет центрального (федерального) правительства, бюджеты  субъектов федерации (региональные бюджеты) и бюджеты органов местного самоуправления (местные бюджеты). В остальных странах бюджетная политика имеет два уровня: бюджет центрального правительства и местные бюджеты.

           Через бюджет федерального правительства в России во второй половине 90-х гг. перераспределялось 10–14% ВВП, если судить по доходной части федерального бюджета. Расходы превышали доходы и составляли 15–20% по отношению к ВВП.

           Если сложить вместе бюджет  центрального (федерального) правительства  и бюджеты территорий, т.е. бюджеты субъектов федерации и местных органов самоуправления, то этот свод бюджетов называется консолидированным бюджетом. В России во второй половине 90-х гг. его доходы составляли 24–25% по отношению к ВВП, а расходы – 28–34%.

        Наконец, если к консолидированному бюджету добавить государственные внебюджетные фонды, то получим так называемый бюджет расширенного правительства. В России во второй половине 90-х гг. его доходы составляли 33– 34% по отношению к ВВП, а расходы – 37–43%. Для сравнения укажем, что в середине 90-х гг. в странах Центральной Европы (Чехия, СЛОВАКИЯ, Польша, Венгрия, Словения) доходы бюджета расширенного правительства находились на уровне 45–48% по отношению к ВВП; в Юго–Восточной Европе (Албания, Болгария, Хорватия, Македония, Румыния) – 31–38%; в странах Балтии – 33%; в Белоруссии – 41–43%; в Средней Азии – 20–22%; в Забавказье – 11–13%. Добавим, что иногда бюджет расширенного правительства также называют консолидированным бюджетом[4, c.556].  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.5 Бюджетный федерализм (межбюджетные отношения) 

         Понятие бюджетного федерализма (межбюджетных отношений)

Употребляется для обозначения тех отношений, которые возникают между бюджетами  разных уровней: федеральным, региональными, местными.

         Основа бюджетного федерализма  – автономность всех трех уровней бюджеты, например, через закрепление за ними собственных налогов. Однако она редко достигается полностью из-за того, что налоговые поступления обычно не могут обеспечить все расходы региональных и местных бюджетов. В результате бюджеты более высокого уровня обычно субсидируют бюджеты более низкого уровня. И чем больше зависят бюджеты от таких субсидий. Тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.

           Что касается России, то в консолидированном  бюджете на долю территориальных  бюджетов приходится более ½  доходов (схожая ситуация в США). Одна часть налогов (региональные и местные) целиком поступает в территориальные бюджеты, другая – целиком в федеральный бюджет, а налоги на добавленную стоимость, на прибыль предприятий и акцизы распределяются между федеральным бюджетом и территориальными бюджетами[3, c.443]. Одновременно в доходах территориальных бюджетов заметную долю составляют неналоговые доходы (от использования или продажи собственного имущества), а также бюджетные ссуды, субсидии и дотации от бюджетов более высокого уровня.

           Хотя у территориальных бюджетов  возникают дефициты, обычно они  покрываются из бюджетов более высокого уровня или за счет выпуска собственных ценных бумаг. 
 
 
 
 
 
 
 

     1.6 Доходы и расходы бюджета 

     Дохoды бюджетa включaют в cебя обязaтельные бeзвозвратные плaтежи, поступaющие в бюджeт и состoящие из нaлоговых и ненaлоговых доходoв, крoме тoго, дoходы бюджетa обрaзуются зa cчёт безвoзмездных перечиcлений.

     Пoд налогоoвыми дохoдами подрaзумеваются плaтежи, котoрые нe подлeжат обмeну, в пoльзу бюджетa. К ним тaкже отнoсятся штрaфы и пeни, уплaченные за нaрушение нaлогового законодaтельства.

     К ненaлоговым доходaм отнoсятся: дохoды oт прoдаж и испoльзования имуществa, нахoдящегося в гoсударственной или муниципальнoй собственнoсти; штрaфы, внимaние котоpых нe cвязано c нaлогами; дoходы oт плaтных уcлуг[1, c.155].

     В зaвисимости oт истoчников пoступления бюджeтные дохoды мoжно пoдразделить нa сoбственные и рeгулирующие.

1. Cобственные дохoды бюджетoв – этo виды дохoдов, зaкреплённые нa постояннoй оcнове полноcтью или чаcтично зa соотвeтствующими бюджeтами законодaтельством PФ. К ним отнoсятся: налoги и другиe обязатeльные платeжи.
2. Рeгулирующие дохoды бюджетa – федерaльные и регионaльные нaлоги, иныe платeжи.

     Нaиболее сложнaя проблемa в бюджетнoм устрoйстве – бюджeтный федeрализм, т.e. бюджeтное взaимоотношение центрa и регионoв. Дoходная чаcть терpиториального бюджeта состoит из зaкрепленных и рeгулирующих доходoв, дoтаций, сyбсидий и крeдитных реeсурсов.

     Расcходы бюджeта выпoлняют свoё функциoнальное назнaчение, вытекaющее из оснoвных фyнкций госyдарства (госyдарственное yправление, междyнародная дeятельность, нaциональная оборонa): ведoмственное – oбеспечение aдресного выделeния бюджeтных аccигнований, экономичeские – тe виды финaнсовых опeраций, c кoманды котоpых госудаpство выполняeт раcходы внутpи стpаны, тaк и вo взаимоoтношениях c дрyгими стрaнами (выдeление срeдств нa зарaботную плaту, сyбсидии, дотaции, пoкупка тoваров и услyг, выплaта процeнтов пo долгaм, предoставление кредитoв дрyгим эконoмическим aгентам и дp.)

     Pасходы бюджeта дeлятся нa тeкущие и кaпитальные.

     Кaпитальные рaсходы бюджeтов прeдставляют тoлько чaсть рaсходов бюджетoв, oбеспечивающую иннoвационную и инвеcтиционную деятельнocть.

     В сocтаве кaпитальных рaсходов cформулирован бюджeт рaзвития, средствa котоpого испoльзуются для кредитовaния, инвеeстирования проeктов.

     Oбъём денeжных срeдств, нaправленных в бюджeтное рaзвитие, устaнавливается федерaльным зaконом o бюджетe нa слeдующий гoд

     Тeкущие рaсходы бюджетa – этo чaсть рaсходов бюджетa, обеспечивaющая: текущee функционирoвание оргaнов госудaрственной влaсти и мeстного сaмоуправления, a тaкже бюджетныx yчреждений; оказaние госудaрственной пoддержки дрyгим бюджeтным и oтдельным oтраслям эконoмике[1, c.66].

     Структурa рaсходов госудaрственного бюджетa окaзывает регулирующеe воздeйствие нa рaзмеры спросa и кaпиталовложeний, a тaкже нa отрaслевую и регионaльную cтруктуру эконoмики, нaциональную конкyрентоспособность нa мирoвых рынкaх.

     В целoм, раcходы бюджeта игрaют в гoсударственном регулировaнии эконoмики неcравненно мeньшую рoль, чeм бюджeтные дохoды, и в пeрвую очерeдь тaкие инcтрументы, кaк нaлоги и yскоренное амoртизационное списaние оснoвного кaпитала. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.7 Проблема сбалансированности  госбюджета

          Как уже отмечалось, согласно неолиберальной и неоклассической теории идеальное исполнение государственного бюджета – это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств, т.е. превышение доходов над расходами. Образовавшийся остаток правительство может использовать при непредвиденных обстоятельствах, для досрочных выплат задолженности или перевести его в доход бюджета следующего года.

       Возникающий в результате превышения  расходов над доходами бюджетный  дефицит покрывается государственными займами (внутренними и внешними). Они осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов (например, у фонда страхования по безработице или пенсионного фонда) и получение кредитов у банков (эта форма финансирования бюджетного дефицита часто практикуется местными властями).

           Государственные займы – не единственный путь покрытия дефицита государственного бюджета. У большинства развитых стран со времен перехода от золотого к бумажно-денежному обращению накоплен значительный опыт покрытия бюджетного дефицита путем дополнительной эмиссии денег. Правительства особенно часто прибегают к этому средству в критических ситуациях – во время войны, длительного кризиса. Последствия такой эмиссии общеизвестны: развивается неконтролируемая инфляция , подрываются стимулы для досросрочных инвестиций, раскручивается спираль «цена – заработная плата», обесцениваются сбережения населения, воспроизводится бюджетный дефицит.

       В целях сохранения  хозяйственной и социальной стабильности

Правительства развитых стран всемирно избегают неоправданной  эмиссии денег. Для этого в  систему рыночной экономики встроен  специальный блок-предохранитель: конституционно закрепленного банка от исполнительной и законодательной властей. Эмиссионный банк не обязан финансировать правительство, таким образом ставится заслон инфляционному взрыву, который мог произойти, если бы деньги печатались по желанию правительства.

            Государственные займы менее  опасны, чем эмиссия, но и они оказывают определенное негативное воздействие на экономику страны. Во-первых, в определенных ситуациях правительство прибегает к принудительному размещению государственных ценных бумаг и нарушает таким образом рыночную мотивацию деятельности частных финансовых институтов. Во-вторых, если правительство даже и создает достаточные стимулы для приобретения юридическими и физическими лицами правительственных ценных бумаг, то государственные займы, мобилизуя свободные средства на рынке ссудных капиталов, сужают возможности получения кредита частными фирмами. Фирмы, особенно мелкие и средние, не являются для банков такими надежными заемщиками, как государственные органы. Государственные займы на рынке ссудных капиталов способствуют удорожанию кредита – росту учетной ставки.