Государственный бюджет и проблема его сбалансированности

     • предусматривается увеличение расходов бюджета;

     • сокращаются налоговые доходы бюджета.⁸

     По  данным Росстата дефицит консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2009 год составил 2448,60 млрд. руб. (см. Табл.3)

     Источник: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/finance/

     Табл.3

3.2. Государственный долг Российской Федерации

     Вплоть  до 2000 г. в Российской Федерации существовала практика принятия бюджета со значительным превышением его доходной части над расходной, что оказывало негативное влияние на уровень экономического развития страны. Как правило, все дискуссии по поводу размеров дефицита и профицита бюджетов сводятся к общему мнению о необходимости принятия сбалансированного бюджета с возможностью незначительных отклонений в ту или иную сторону. По мнению ряда ученых-экономистов, наличие незначительного объема бюджетного дефицита может позитивно сказаться на темпах экономического роста.

     В соответствии с российским законодательством  в случаи превышении расходов над доходами образуется дефицит бюджета и возникает необходимость утверждения источников его финансирования. Одним из основных источников финансирования бюджетного дефицита являются государственные заимствования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и муниципальные заимствования.

     Государственные заимствования представляют собой займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации, либо субъекта Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.

     Для  финансирования дефицита местных бюджетов могут привлекаться муниципальные  заимствования, которые представляют собой займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств.

     При принятии бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим  законом (решением) о бюджете может  быть предусмотрено привлечение  средств из источников финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

     В процессе исполнения бюджета размер дефицита федерального бюджета не должен превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга. Текущие расходы бюджетов субъектов

РФ и  местных бюджетов не могут превышать  объема их доходов. Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% объема дохода бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Поступления из источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ направляются только на финансирование инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение долга субъекта РФ.

     Размер  дефицита местного бюджета не может  превышать 10% объема дохода местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета направляются только на финансирование инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга.

     Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной власти. Источниками  финансирования дефицита федерального бюджета бывают внутренние и внешние.

     Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ и местного бюджета являются только внутренние источники.

     Особенность внутренних источников финансирования бюджетного дефицита связана с тем, что Правительство РФ постоянно  увеличивает сроки заимствования  на внутреннем рынке, что, естественно, приводит к общей реструктуризации задолженности и изменению соотношения государственных ценных бумаг с различными сроками погашения. Подобная практика снижает уровень доверия юридических и физических лиц, являющихся инвесторами на рынке ценных бумаг. Гарантии стабильности ценных бумаг, в том числе по срокам погашения, означают не только доверие к правительству, но и поддержание минимальных рисков вложений на длительную перспективу.

     Внешние источники финансирования бюджетного дефицита обеспечивают поступление  иностранной валюты в бюджет на финансирование текущих расходов и импортных закупок. Улучшению структуры внешних заимствований в значительной степени способствует получение кредитов от ведущих международных организаций. Однако внешние заимствования сопряжены с необходимостью поддержания такой структуры платежного баланса, когда валютные поступления достаточны для своевременного выполнения обязательств по займам. В противном случае создаются дополнительные сложности в регулировании валютного курса относительно российского рубля.

     Заимствование средств бюджетами различных уровней приводит к накоплению задолженности, подлежащей погашению в форме основного долга и накопленным на него процентам.

     Долговые  обязательства Российской Федерации  перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленные Российской Федерацией, образуют государственный долг Российской Федерации, который полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну. При этом федеральные органы государственной власти используют все полномочия по формированию доходов федерального бюджета для погашения долговых обязательств Российской Федерации и обслуживания государственного долга Российской Федерации.

     В состав государственного долга РФ входят долговые обязательства в виде:

     • кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ с кредитными организациями, иностранными государственными и международными финансовыми организациями;

     • государственных ценных бумаг, выпускаемых  от имени РФ;

     • договоров о предоставлении государственных  гарантий РФ;

     • договоров поручительства РФ по обеспечению  исполнения обязательств третьими лицами;

     • переоформленных договорных обязательств третьих лиц в государственный долг РФ на основании принятых федеральных законов;

     • соглашений и договоров о пролонгации  и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет, заключенных от имени РФ.

     Долговые  обязательства Российской Федерации  в зависимости от срочности подразделяются на краткосрочные (до одного года), среднесрочные (свыше одного года и до пяти лет) и долгосрочные (свыше пяти лет  до 30 лет). Долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет. При этом изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.

     Государственный внутренний долг Российской Федерации включает в себя основную номинальную сумму долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, объем основного долга по кредитам, предоставленных Российской Федерации, объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией от бюджетов других уровней, объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

     Государственный внутренний долг Российской Федерации состоит из обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией и объема основного долга по полученным Российской Федерацией кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций.

     Государственный долг субъекта Российской Федерации представляет совокупность долговых обязательств субъекта Российской Федерации и полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта Российской Федерации имуществом, составляющим казну субъекта Российской Федерации.

     Долговые  обязательства субъекта РФ погашаются в сроки, определяемые условиями  заимствования, и не могут превышать  более 30 лет.

     Муниципальный долг представляет собой совокупность всех долговых обязательств муниципального образования, которые полностью и без условий обеспечиваются всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

     Долговые  обязательства муниципального образования  должны быть погашены в установленные сроки, которые не могут превышать 10 лет.

     Погашение государственного долга производится за счет доходов бюджетов соответствующего уровня или за счет выпуска новых государственных займов. Государственный долг погашается через казначейства и банки путем выкупа облигаций на фондовой бирже или непосредственно у кредиторов путем проведения тиражей погашения или ежегодных платежей.⁹

3.3. Иностранный долг  перед Российской Федерацией

     Согласно  Бюджетному кодексу России, в систему мер балансирования федерального бюджета, помимо методов управления государственным долгом страны, входит механизм управления долгом иностранных государств перед Россией как кредитором.

     В соответствии со ст. 123 Бюджетного кодекса  «долговые обязательства иностранных  государств перед Российской Федерацией как кредитором формируют долг иностранных государств перед Российской Федерацией». Законодательное регулирование данного вида долга осуществляется следующим образом. Сведения о размерах и структуре долга иностранных государств перед Россией по видам долговых обязательств и по заемщикам представляются в Государственную думу РФ в составе документов и материалов, направленных одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

     Под реструктуризацией долга иностранных государств перед Россией понимается погашение иностранными государствами своих долговых обязательств, в том числе с одновременным осуществлением заимствований (принятием на себя других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий их обслуживания и сроков погашения. Реструктуризация долга иностранных государств перед Россией может быть проведена с частичным списанием (сокращением) суммы задолженности. Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год утверждаются:

     - суммы погашения и выплаты  процентов по долгам иностранных  государств;

     - предельный размер долго иностранных  государств на конец финансового  года за исключением государств-участников  СНГ;

     - предельный размер долга государств-участников  СНГ;