Государственное регулирование рыночной экономики

  Институционально-социальная модель, предполагает реализацию трех функций государства, путем его исторического оптимального вмешательства в экономическую жизнь общества, через силовые структуры, экономические и социальные факторы (институты). Исторически обусловленная реализация этих функций государством должна обеспечивать минимум отрицательных и максимум положительных внешних эффектов в хозяйственной жизни, дополняя этим сумму полезных эффектов внутри самой рыночной системы. 
СИГ – социальные институты государства, как носители, защитники и выразители традиций, привычек, исторического опыта, международных обязательств,         культуры, РБСИФ–регулирование баланса социальных интересов фирм; 
РБСДХ – регулирование баланса социальных интересов домохозяйств; 
ТУ    -товары и услуги;

ЧН   –чистые налоги;

ФП  –факторы производства

ИП    –издержки производства;

ДДХ  –доходы домохозяйства;

РД    –ресурсы домохозяйства;

ПД   –продукты домохозяйства

ДФ   –доходы фирм

РОФ  –регулирование отклонений фирм;

РОДХ  -регулирование отклонений домохозяйств; 
Институционально-социальная модель является самой сложной по составу факторов. Ее непросто представить чисто количественно. Она показывает пределы узких (специальных) макроэкономических подходов к столь непростым явлениям, как воздействие государства на хозяйственную жизнь общества, воплотив в себя элементы двух предыдущих моделей.

Налоги  и их функции

 Налоги представляют собой обязательные сборы, взимаемые государством с хозяйствующих субъектов и с граждан по ставке, установленной в законодательном порядке. Налоги являются необходимым звеном экономических отношений в обществе с момента возникновения государства. Развитие и изменение форм государственного устройства всегда сопровождаются преобразованием налоговой системы. В современном цивилизованном обществе налоги - основная форма доходов государства. Помимо этой сугубо финансовой функции налоговый механизм используется для экономического воздействия государства на общественное производство, его динамику и структуру, на развитие научно-технического прогресса.

 Налоги подразделяются на прямые и косвенные, причем это подразделение известно с глубокой древности. Критерием такого деления является теоретическая возможность переложения налогов на потребителей. Данный критерий предполагает, что окончательным плательщиком прямых налогов становится тот, кто получает доход, владеет имуществом и т. д., в то время как окончательным плательщиком косвенных налогов выступает потребитель товара, на которого налог перекладывается путем надбавки к цене. Следует иметь в виду, что это именно теоретическое предположение, ибо на практике может происходить иное. Прямые налоги при определенных обстоятельствах также могут оказаться переложенными на потребителя через механизм роста цен. Косвенные налоги не всегда могут быть в полном объеме переложены на потребителя, поскольку рынок необязательно в прежнем объеме примет товар по повышенным ценам.Функция налога -- это проявление его сущности в действии, способ выражения его свойств. Функция показывает, каким образом реализуется общественное назначение данной экономической категории как инструмента стоимостного распределения и перераспределения доходов государства. Отсюда возникает главная распределительная функция налогов, отражающая их сущность как особого централизованного звена распределительных отношений. Первой и наиболее последовательно реализуемой функцией налогов выступает фискальная (бюджетная) функция. Формирование доходной части государственного бюджета на основе стабильного и централизованного взимания налогов превращает само государство в крупнейшего экономического субъекта. Посредством фискальной функции реализуется главное общественное назначение налогов - формирование финансовых ресурсов государства, аккумулируемых в бюджетной системе и внебюджетных фондах и необходимых для осуществления собственных функций (военно-оборонительных, социальных, природоохранных и др.). Другая функция налогов как экономической категории состоит в том, что появляется возможность количественного отражения налоговых поступлений и их сопоставления с потребностями государства в финансовых ресурсах. Благодаря контрольной функции оценивается эффективность каждого налогового канала и налогового "пресса" в целом, выявляется необходимость внесения изменений в налоговую систему и бюджетную политику. Контрольная функция налогово-финансовых отношений проявляется лишь в условиях действия распределительной функции. Таким образом, обе функции в органическом единстве определяют эффективность налогово-финансовых отношений и бюджетной политики. Осуществление контрольной функции налогов, ее полнота и глубина в известной мере зависят от налоговой дисциплины. Суть ее в том, чтобы налогоплательщики (юридические и физические лица) своевременно и в полном объеме уплачивали установленные законодательством налоги. Распределительная функция налогов обладает рядом свойств, характеризующих многогранность ее роли в воспроизводственном процессе. Это прежде всего то, что изначально распределительная функция налогов носила чисто фискальный характер: наполнить государственную казну, чтобы иметь возможность содержать армию, чиновничий аппарат, а со временем и социальную сферу (просвещение здравоохранение и т. д.) Но с тех пор, как государство посчитало необходимым активно участвовать в организации хозяйственной жизни в стране, у него появились регулирующие функции, которые осуществлялись через налоговый механизм. В налоговом регулировании появились стимулирующие и сдерживающие (дестимулирующие) подфункции, а также подфункция воспроизводственного назначения. Стимулирующая подфункция налогов реализуется через систему льгот, исключений, преференций, увязываемых с льготообразующими признаками объекта налогообложения. Она проявляется в изменении объекта обложения, уменьшении налогооблагаемой базы, понижении налоговой ставки.

государственного  бюджета 

Государственный бюджет (госбюджет), по определению  Бюджетного кодекса Российской Федерации, это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом - парламентом страны, региона или муниципальным собранием. В течение и по завершении финансового года представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым законом о бюджете. Регламентируемая нормами права деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, а также по контролю за их исполнением называется бюджетным процессом.

Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между основными социально-экономическими группами в стране. Это компромисс между общегосударственными и частными интересами граждан по поводу налогообложения  доходов и собственности, между  центром и регионами - по поводу распределения налогов и субсидий, между интересами отдельных отраслей и фирм - в отношении государственных заказов.

2.3.Антимонопольная  и антиинфляционная политика .

     Антимонопольная политика .

Монополизм  порожден рынком , но монополизм и рынок – противоположные понятия. Монополизм разрушает экономику , вызывает рост цен при сохранении качества, замедляет научно - технический прогресс . Рассмотрим основные принципы антимонопольной политики :

1) Изучение  рынков , выявление среди них конкурентных и монопольных . Для выяснения степени монополизации рынка можно использовать , например ,показатель , характеризующий долю четырех крупнейших корпораций в общем объеме предложения продукции . Если показатель превышает 60% , то рынок считается монополизированным , если меньше 20% , то рынок не монополизирован.

2) Дифференцированный  подход к монопольным рынкам . Антимонопольная политика не должна направляться против монополизма вообще . Конечная цель антимонопольной политики состоит в том , чтобы в экономике осталась только зона естественной монополии .

3) Выявление  зоны естественной монополии  , в принципе не подлежащей

демонополизации . В частности , для эффективного управления  технологическими олигополиями нужны преимущественно административные методы . , включая текущее и перспективное планирование производства и инвестиций , контроль над ценами , качеством продукции и т. д. Вмешательство государства в научно -

техническую монополию должно быть минимальным и ограничиваться введением правовых норм , благоприятствующих свободному обмену научно – технической информацией как внутри отдельных стран , так и между ними . Что касается государственной монополии в отношении товаров неэластичного спроса , то государство национализирует их производства , устанавливает административный контроль над ценами , фиксированные ставки акцизного налога и пр.

4) Выявление  монополий , в отношении которых  государство проводит жесткую антимонопольную политику . Государство стремится на допустить превращения крупного бизнеса , возникшего на основе концентрации и централизации производства и капитала , в монополию , нарушающую нормальное функционирование рыночного механизма . Государство контролирует процессы слияния корпораций , и далеко не каждое из них признается законным и допустимым. Пока существуют монопольные рынки , их нельзя оставлять без государственного ,преимущественно  административного , контроля . Экономические регуляторы малоэффективны , ибо на их применение монополия отреагирует дальнейшим повышением цен и свертыванием производства , решая свои проблемы за счет потребителя . Имея дело с монополиями необходимо одновременно контролировать и регулировать цену , количество и качество продукции .

Контроль  какого - то одного из этих параметров при свободном формировании других не даст желаемого результата . Государство , защищая интересы граждан , вправе снимать административный контроль лишь по мере демонополизации рынков .

5) Сочетание  антимонопольной политики , правовых  норм (антимонопольного законодательства) и организационного механизма , обеспечивающего их реализацию .

     Антиинфляционная политика .

Цель  антиинфляционной политики состоит  в том , чтобы установить над инфляцией надежный контроль и удержать сравнительно невысокий темп роста цен . Для этого разработан и проверен на практике комплекс действенных мер антиинфляционного регулирования . Бороться можно лишь с открытой инфляцией . Подавленная инфляция не оставляет государству иного выбора , кроме переключения ее на открытый режим .

Какие же действия государства можно отнести к антиинфляционным ? Так , различные формы правоинфляционных компенсаций и иные способы социальной зашиты населения воздействуют не на причины инфляции , а на ее последствия и от нее не спасают . Не правомерно причислять к антиинфляционному регулированию и административный контроль цен . Административные методы должны воздействовать

непосредственно на устойчивое неравновесие рынков (предложение  и спрос) либо на механизм инфляции . Это и есть критерий , по которому антиинфляционные меры можно отличить от всех остальных .

Различают антиинфляционные стратегию , соединяющую цели и методы

долговременного характера , и тактику , которая дает результаты в

краткосрочном периоде времени .

Важнейшие задачи антиинфляционной стратегии :

1) Стратегия гашения инфляционных ожиданий предполагает изменение

психологии  потребителей , избавление их от страха перед обесценением

сбережений , предотвращение нагнетания текущего спроса . Это возможно при выполнении двух условий . Во - первых , всемерное укрепление механизмов рыночной системы , которые способны снизить цены или хотя бы замедлить их рост .Во - вторых , существование правительства национального согласия пользующегося доверием большинства граждан и проводящего антиинфляционную политику .

2) Стратегия ограничения денежной массы основана на жестких лимитах ее

ежегодного  прироста . Этот показатель определяется в соответствии с уравнением

долгосрочного равновесия денежного рынка и  складывается из долгосрочного темпа

роста реального продукта и такого уровня инфляции , который правительство

считает приемлемым и обязуется контролировать . Для того чтобы денежная

политика  была действительно антиинфляционной , указанный лимит надо удерживать

в течение  продолжительного времени независимо от состояния бюджета ,

интенсивности инвестиционного процесса , уровня безработицы и т. д. В

инфляционной  экономике денежная политика должна играть решающую роль . Осуществление антиинфляционной политики предполагает также и наличие

современной банковской системы ,причем Центральный Банк (ЦБ) независим от исполнительной власти .Нужно иметь в виду , что каждый успех денежной стратегии служит условием ее дальнейшего эффективного осуществления , то есть представляет собой самоусиливающийся процесс .

3) Стратегическая задача сокращения бюджетного дефицита может решаться двумя путями : увеличением доходов и уменьшением расходов государства . Это можно осуществить разными путями : совершенствование налоговой системы ,краткосрочный рост налогов , и т. д. Но главный принцип сокращения бюджетных расходов состоит в следующем : постепенное уменьшение финансирования тех видов деятельности государства , которые можно передать рынку . Речь идет о прекращении чрезмерного вмешательства государства в инвестиционный процесс и уменьшении объема бюджетных капиталовложений , отмене необоснованных дотаций и субсидий и т. д.

4) Национальная антиинфляционная стратегия должна быть настроена так ,

чтобы свести к минимуму воздействие на экономику со стороны внешних

инфляционных  импульсов .

     Тактические методы антиинфляционной политики не рассчитаны на устранение причин инфляции и демонтаж ее механизмов , они носят чрезвычайный характер и направлены на ослабление инфляции . Антиинфляционная тактика даст максимальный результат , воздействуя на инфляционный разрыв между спросом и предложением , если она поможет увеличить предложение без соответствующего повышения спроса , либо будет способствовать снижению текущего спроса без воздействия на

предложение .

1) Краткосрочные резервы роста предложения :

а) государственная поддержка повышения товарности экономики (льготное

налогообложение предприятий , продающих побочные продукты производства и

услуг , банков , обрабатывающих коммерческую информацию и торгующих ею и т. д.);

б) поддержка  формирования новых рынков , особенно в тех секторах экономики ,где совершается переход от натурального к товарному производству (мировой рынок информационных услуг);

в) разумно  организованная приватизация собственности (она ведет к ослаблению напряжения в расходной части бюджета , что способствует преодолению дефицита);

г) массированный  потребительский импорт и частичная  реализация

государственных стратегических запасов ;

2) Снижение текущего спроса :

а) повышение  ставки процента по вкладам (процент  по вкладам должен быть не меньше суммы текущего темпа роста цен и уровня адаптивных инфляционных ожиданий);

б) повышение  процента по государственным облигациям , распространение

акционерной формы собственности , приватизация , продажа земли ;

в) для  понижения уровня ликвидности сбережений  практикуется установление повышенной нормы процента по срочным вкладам (а также другие приемы для удержания депозитов в банковской сфере ;

г) денежная реформа конфискационного типа (нацелена на экспроприацию части принадлежащих населению доходов и снижение текущего спроса);