Глобальные проблемы экономического развития

      В государствах бывшего СССР 70 млн. человека проживает в городах, где количество вредных веществ в воздухе превышает предельно допустимые концентрации в 5 раз, а 43 млн. человек – в 15 и более раз. Эрозии подвержены 373 тыс.кв. км леса.

      В 68 индустриальных центрах бывшего  СССР уровень загрязнения в 10 раз  превышал установленные нормы, а  уровень заболеваемости здесь в 1,5-2 раза выше, чем в целом по стране.

      Сложная экологическая обстановка сложилась  в Беларуси. В результате Чернобыльской аварии стали непригодны  около 20% сельскохозяйственных угодий. Кроме того, в атмосферу ежегодно выбрасывается 3 млн. т. вредных веществ; усугубляют положение 45 млн. т. отходов и 63 млн. куб. м сточных вод. В республике уже не существуют как экосистемы более 1500 малых рек и водоемов. По данным органов здравоохранения, около 20% заболеваний обусловлено ухудшающимися условиями окружающей среды, а в некоторых районах и более. Изменилась и структура заболеваний в сторону увеличения гепатита, легочных и онкологических заболеваний, вызванных некачественной питьевой водой, продуктами питания и грязным воздухом. Детская смертность превышает в 3-5 раз этот показатель в развитых странах. Доля же национального дохода, затрачиваемая на здравоохранение, в 3-4 раза ниже, чем в развитых странах.

      Основными причинами этих явлений стали  непродуманный процесс индустриализации советской экономики, государственная  политика эксплуатации природных ресурсов, сам  способ организации производства, подорвавший заинтересованность в экономике и ее эффективности. В последнее время  к этому добавилось разрушение хозяйственных связей, использование низкокачественного сырья и топлива, нарушение технологических режимов и недостаточное финансирование воспроизводства окружающей среды.

      Под воздействием экологических изменений  снижается продуктивность многих отраслей, ускоряется физический износ средств  производства, замедляется ресурсооборот, следовательно, падает эффективность  затрат живого труда, все большая часть национального дохода вынуждена отвлекаться на предотвращение деградации природной среды. И напротив, повышение ее качества ускоряет ход воспроизводственных процессов, увеличивает степень производительного потребления производственных ресурсов, обеспечивает снижение удельных затрат совокупного труда, способствует рациональному использованию капитальных вложений с точки зрения их ориентации на ускорение НТП и более полное удовлетворение потребностей членов общества.[6. c. 53]

      Таким образом, состояние природной среды во многом обусловливает необходимость перехода от экстенсивных к интенсивным методам ведения хозяйства, основанным на ресурсообеспечении с применением средозащитных технологий. 

      Переход экономики на интенсивный путь развития должен охватывать все взаимосвязанные природные компоненты, так как под влиянием отдельных направлений НТР происходит углубление негативных изменений. Например, химизация земледелия ведет к росту урожая, но вызывает загрязнение водных ресурсов; только 10% пестицидов дают эффект, а остальные разрушают природную среду и губят здоровье человека; гальваническое производство обеспечивает защиту от коррозии, но ежегодно в стоки попадает огромное количество тяжелых металлов, поражающих генетический аппарат человека. Поэтому общество вынуждено затрачивать все больше средств на поддержание самовосстановительного потенциала природы. Темпы роста этих затрат превышают общие темпы роста капитальных вложений. Однако большинство природных ресурсов остаются невоспроизводимыми.

      Все это свидетельствует о том, что каждый воспроизводимый элемент или фактор производства должен включать экологическую составляющую, которая обеспечивает сохранение и поддержание саморегулирующей функции природы. Экономический потенциал можно увеличивать без отрыва природоохранной деятельности членов общества от хозяйственной.

      Новый подход предполагает взаимопроникновение  биологического и социального, их взаимодополняемость и сопряженность, слияние экономики и экологии в единую систему на локальном, региональном и глобальном уровнях. В рамках такой системы каждая ее подсистема – экономическая и природная – равнозначны и ориентированы как на достижение высоких экономических результатов, так и на поддержание равновесия в кругообороте окружающая природная среда – ресурсы – производство – окружающая среда.

      Важнейшим направлением формирования эколого-экономической  системы на всех уровнях является ресурсосбережение. Например, получение 1 т стали из лома обходится в 20 раз дешевле, чем из железной руды, и снижает загрязнение воздуха на 80% и воды – на 75%.

      Эффект  ресурсосбережения несводим только к опережающему росту конечного  продукта по сравнению с промежуточным (сырье, полуфабрикаты, топливо). Он должен включать в себя снижение потерь в  народном хозяйстве, связанных с  ущербом, наносимым окружающей среде производственной деятельностью определенного вида. Для этой цели может использоваться показатель «ущербоемкость ресурса (продукции, работ)», разработанный учеными экономистами.

      Ресурсосбережение непосредственно связано с разработкой и внедрением принципиально новых технологий – мало- и безотходных. Правительством республики был принят ряд постановлений по этому вопросу, но большинство из них оказались невыполненными в переходный период.

      В начале 90-х гг. начал формироваться производственный комплекс нового поколения, позволяющий совмещать интенсивные методы хозяйствования с требованиями защиты среды, но формирование его идет медленно, так как капитальные вложения, выделяемые государством на охрану окружающей среды, осваиваются только на 20-25%, затягивается внедрение в производство мало- и безотходных технологий, не утилизируются в достаточной мере вторичные ресурсы и отходы. Это относится и к выпуску средств автоматизированного контроля за процессами природопользования, который весьма низок из-за дефицита госбюджета.

      Наше  отставание особо проявляется по сравнению со странами Запада, где  уже образовался емкий рынок  экотехники и возникли целые отрасли, специализирующиеся на выпуске противозагрязняющего оборудования, оказывающего положительное влияние на экономический рост.

      Не  менее актуальна, проблема энергообеспечения. Даже при рациональном использовании энергии 70% ее теряется, из-за чего происходит дополнительный  обогрев окружающей среды.

      Растущая  мощь энергетики должна быть безопасна для человека и среды его обитания. Использование имеющихся энергоисточников приводит к выбросу в атмосферу 200 млн.т. оксидов серы и азота ежегодно. Это также усиливает парниковый эффект и изменяет климат. Не решена проблема захоронения радиоактивных отходов и их транспортировки.

      Среди путей решения проблемы энергообеспечения  можно назвать следующие:

• развитие  самой системы энергообеспечения, снижение энергоемкости производства (это наблюдается в ряде развитых стран, особенно в США);
• интернационализация мировой энергетики;
• переход на возобновляемые источники энергии – солнечной, ветра, океанической, гидроэнергии (в отличии от возобновляемых  источников, которые будут исчерпаны в обозримом будущем (40-60 лет), они безвредны и беспредельны).

      Стало очевидным, что решение ряда проблем может быть только комплексным и интернациональным.[2. с. 392-393] 

      Центральным звеном экономического механизма природопользования на современном этапе является система  платности, объединяющая платежи за природные ресурсы, выбросы. Экономические платежи позволяют решить следующие задачи:

• обеспечить учет природного фактора в составе производственных затрат и результатов, в доходах и расходах предприятий и регионов, где находятся и (или) используются ресурсы природы;
• согласовать интересы предприятий сферы природопользования и потребителей естественных ресурсов между собой, а также с интересами народного хозяйства в целом;
• обеспечить изъятие дифференциальных доходов рентного происхождения и нивелирование воздействия случайного фактора на результаты производственной деятельности предприятия;
• отразить специфику процесса природопользования при организации взаимоотношений предприятий с управляющими звеньями, кредитно-финансовой системой, государственным и местным бюджетами;
• компенсировать ущерб владельцу природных ресурсов при изъятии последних их сферы традиционного использования или ухудшении их качества; хотя бы частично возместить ущерб реципиентам от загрязнения и истощения окружающей среды.[7. c. 15-17]

      Законом «Об охране окружающей среды» (1992 г.) регламентировано создание внебюджетных фондов охраны природы,  одним из основных источников формирования которых стали платежи за загрязнение окружающей среды. С этого времени платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, а также за размещение твердых отходов стали поступать не в местные бюджеты, поскольку расходовались  они чаще всего безадресно, а во внебюджетные фонды охраны природы (10% - в республиканский, 30% - в областные, 60% - в районные и городские фонды), средства которых идут только на цели оздоровления окружающей среды, строительство очистных сооружений, внедрение экологически чистых технологий, научные исследования в области экологии, развитие экологического воспитания и образования и прочие нужды, связанные с охраной окружающей среды. 

2.3 Управление природопользованием. Подходы к разработке национальных экологических проблем 

      Научные исследования последних десятилетий  и накопленный мировой опыт свидетельствуют  о том, что самым первым шагом  к достижению равновесия между нагрузкой  общественных структур и природным  базисом является курс на установление все более и более жестких норм хозяйственного использования природных ресурсов, который нашел свое отражение в разработке национальных и региональных экологических программ. Здесь накоплен большой мировой опыт, в котором мы выступаем в роли учеников.

      Механизм природопользования включен в общую проблематику глобалистики и реализуется на началах таких идей, как:

• приоритет общечеловеческих ценностей;
• необходимость глобального мышления;
• важность долгосрочного планирования;
• необходимость развития целостного подхода к проблемам и понимание их взаимосвязи с мировыми.

      Данные  проблемы стали отправными для деятельности Совета Безопасности ООН по окружающей среде и ряда центров по разработке чистых технологий, которые закрепляют новое отношение человека к природе. Постепенно утверждается концепция ограниченной ответственности человека за сохранение природы. Можно выделить следующие подходы к их решению:

• национальный, т.е. стремление решать задачи в рамках данной государственной системы;
• интернациональный, т.е. формирование системы международных органов, решающих все более широкий круг проблем, выработка согласованных рекомендаций и решений.

      В экономической науке ведется  поиск путей эффективной интеграции экологического аспекта с устоявшимися подходами микро- и макроэкономики.

      Главным инструментом построения природоохранной  деятельности выступают нормативы  предельно допустимой концентрации (ПДК) загрязнителей в природных  сферах и платежи за природопользование. Эти показатели не дают полной картины  экономического ущерба от перегрузки природных систем и носят во многом условный характер.

      Исследования, проведенные на Западе, показали, что  концепция экологической безопасности, ориентированная на предельно допустимые нормы концентрации загрязнителей, должна уступить место концепции экологического риска. 

      Согласно  новому подходу, задача состоит в  том, чтобы обеспечить экономически и социально обоснованное сведение к минимуму отрицательного воздействия  объектов на экосистему, включая человека. Поэтому сегодня необходимы исследования, направленные на определение величины прямого экономического ущерба от загрязнения природных систем в рамках обозримого экономического горизонта (15-20 лет).

      Подход, оперирующий понятием «допустимый  риск», определяет научные и технические разработки, опережающие экономические возможности даже наиболее богатых стран.