2.5. Внебюджетные фонды

Государственные внебюджетные фонды – это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Внебюджетные  фонды подразделяются на фонды социального и экономического назначения .

 Главная  причина  создания – необходимость  выделения чрезвычайно важных  для общества расходов и обеспечение  их самостоятельными источниками  дохода. Решение об образовании  внебюджетных фондов принимает  Федеральное Собрание РФ, а также  государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Фонды должны поддерживать специальными финансовыми ресурсами важнейшие отрасли и сферы народного хозяйства, а также оказывать социальную помощь гражданам РФ (за счет различно создаваемых социальных фондов). Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.

К доходам  внебюджетных фондов относятся: специальные  целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда; отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций; средства бюджета; прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом; займы, полученные фондом у Центрального Банка РФ или коммерческих банков.

В Российской Федерации с 1992 г. начало действовать  более двух десятков внебюджетных социальных и экономических фондов, в том  числе Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС), Государственный  фонд занятости населения РФ (с 01.01.2001 упразднен), фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд обязательной социальной поддержки населения экономические Федеральный и территориальные дорожные фонды, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонды финансового регулирования и др.

Рассмотрим  подробнее отдельные фонды социального  назначения.  

2.5.1 Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) 

 ПФР образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением. Средства Пенсионного фонда формируются по Положению о Пенсионном фонде РФ за счет трех главных источников: страховых взносов работодателей, страховых взносов работающих и ассигнований из федерального бюджета. Часть средств поступает в результате капитализации (вложений в ценные бумаги) временно свободных средств и добровольных взносов юридических лиц. При отсутствии средств он может использовать кредиты банков. Страховые взносы – преобладающие доходы ПФР. Их плательщиками являются: работодатели российские и иностранные юридические лица; крестьянские (фермерские) хозяйства; общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; предприниматели без образования юридического лица; граждане, занимающиеся частной практикой; работающие граждане, в том числе пенсионеры и инвалиды; религиозные объединения и находящиеся в их собственности предприятия, объединения, учреждения, созданные для осуществления их уставных целей. 

Налогооблагаемой  базой для расчета страховых  взносов служит начисленная оплата труда по всем основаниям для работодателей, в том числе колхозов, совхозов, предприятий по производству сельскохозяйственной продукции, а также граждан, использующих труд наемных работников, в то время как для крестьянских хозяйств и граждан, занимающихся частной практикой, – доход. В состав начисленной оплаты труда включаются все виды вознаграждений в денежной и натуральной формах независимо от финансирования. Страховые взносы (тарифы) устанавливаются в зависимости от категории плательщиков (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Страховые взносы по категориям налогоплательщиков

Все работающие граждане                                                     1%

Предприниматели, занимающиеся частной практикой      20,6%

Предприятия, учреждения, организации,

выплачивающие авторские гонорары                                  26%

Граждане, использующие труд наемных работников        28%

Работодатели (предприятия, учреждения, организации)   28% 

Средства  ПФР используются на выплаты государственных  пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсации  пенсионерам, пособий для детей  в возрасте от 1,5 до 6 лет и другие цели, а также на пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

Ежемесячно  государство направляет на выплату  пенсий около 10% поступающих в его  распоряжение доходов. 

2.5.2 Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ)  

ФСС РФ –  второй по значению внебюджетный социальный фонд. Действует в соответствии с Указом Президента РФ oт 7 августа 1992 г. Он предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка. Кроме того, за счет средств ФСС осуществляется санаторно-курортное лечение оздоровление трудящихся и членов их семей.

Фонд  социального страхования образуется за счет: страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих  субъектов независимо от форм собственности; доходов от инвестирования части  временно свободных у него средств; добровольных взносов граждан и юридических лиц; ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели. Норматив отчислений юридических лиц в ФСС установлен на 1996 г. в размере 5,4% на все виды начисленной оплаты труда по всем основаниям. Работающие в этот фонд ничего не платят. 

2.5.3 Федеральный фонд обязательного медицинского страхования 

Для реализации политики в области медицинского страхования создаются Федеральный и территориальный фонды медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Эти фонды действуют в соответствии с Положением о федеральном обязательном медицинском страховании и Положением о территориальном обязательном медицинском страховании, утвержденными Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. Средства фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования предназначен для выравнивания условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования; финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования; осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств обязательного медицинского страхований.

Финансовые  средства Федерального фонда образуются за счет: части страховых взносов предприятий, учреждений, организаций и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральным законом; взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах; ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования; добровольных взносов юридических и физических лиц; доходов от использования временно свободных финансовых средств Федерального фонда; нормированного страхового запаса финансовых средств фонда и иных поступлений.

Объектом  выступает начисленная оплата труда  по всем основаниям. Тариф страховых  взносов определяется Федеральным  законом РФ по представлению Правительства РФ. С 1996 г. он составляет 3,6% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям в денежной и натуральной формах (0,2% направляется в Федеральный фонд, а 3,4% в территориальные фонды).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансы выражают экономические общественные отношения. Это неотъемлемый элемент общественного воспроизводства на всех уровнях хозяйствования. Финансовая система есть совокупность финансовых отношений, связанных с распределением и перераспределением общественного продукта. Финансовая политика играет важнейшую роль для достижения целей, поставленных перед государством. Финансовая политика определяет основные направления использования финансов. С помощью финансовой политики реализуются повышение эффективности использования финансовых ресурсов, достижение более высокого уровня жизни.

Как показал  проведенный в работе анализ основных параметров действующей в настоящее  время в Российской Федерации  финансовой системы, по своим основным характеристикам она вполне соответствует  общепринятым в экономической науке и мировой практике представлениям: финансовая система Российской Федерации — это совокупность органов и институтов (звеньев), которые связаны с аккумуляцией, перераспределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

В ходе проведенной работы были достигнуты поставленные передо мной задачи: даны определения финансов, финансовой системы, их сущности и их функций; освещена структура финансовой системы Российской Федерации; достаточно полно рассмотрено функционирование одного из звеньев финансовой системы РФ – внебюджетных федеральных фондов, – а также одной из ветвей финансовой политики государства – налоговой политики. В данной работе я могла бы подробнее осветить остальные звенья финансовой системы Российской Федерации, затронуть описательный анализ не только налоговой политики, но и других составных частей государственной финансовой политики. Но ввиду ограничения объема работы, множественности составных частей финансовой системы государства, а также емкости каждого из понятий, характеризующих эту систему, этого сделать не удалось.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Агапова Т.А. Макроэкономика: Учебник для ВУЗов  Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина. – М.: Изд-во МГУ, 2005.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 17 июля 1998 г.
3. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 17 октября 1991 г.
4. Иванова И.В. Россияне о налоговой системе И.В. Иванова  Экономика и управление на предприятии. – 2005. – № 32. – С. 28.
5. Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент.  В.В. Ковалев. – М.: Финансы и статистика, 1999. – 352 с.
6. Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник для вузов.  В.К. Ломакин. – М.: Финансы, 1998.
7. Лычагин М.В. Финансовая экономика.  М.В Лычагин. – Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2005.
8. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики: Учебник для вузов  Р.М. Нуреев. – М.: НОРМА, 2007.
9. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов.  Под ред. Л.А. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ, 2000.
10. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов.  Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ, 2008.
11. Финансы: Учебник  Белозеров С.А., Горбушина С.Г., Иванов В.В.; под ред. В.В. Ковалева. – М.: Проспект, 2007.
12. Финансы: Учебник.  Под ред. М.В. Романовского, – М.: Перспектива, Юрайт, 2000.
13. Финансы: Учебник.  Под ред. П.Р. Полякова. – М.: ЮНИТИ, 2003.