Бюджетное планирование

Базой индикативного планирования является многостороннее макроэкономическое моделирование, определяющее требования к развитию основных отраслей экономики. Необходимо также просчитать соответствующие  требования к наиболее крупным хозяйствующим  субъектам, выработать рациональные параметры  развития экономических систем субъектов  Федерации.

Важнейшим элементом индикативного  планирования следует считать развитие договорного взаимодействия федеральных  органов управления с органами управления субъектов федерации, финансово-промышленными  группами и крупнейшими предприятиями  страны. Это позволит сформировать согласованную с регионами и  промышленниками систему индикаторов, включающую индикаторы важнейших межотраслевых  и межрегиональных поставок продукции  и услуг.

Необходимо изучать и  распространять опыт тех регионов России, где уже найдены эффективные  решения по целенаправленному осуществлению  экономической. Например, действенная  система индикативного управления экономикой создана в Республике Татарстан. Для этого разработан и сформирован необходимый модельный  аппарат, создана система информационных потоков. Ежегодно правительством Татарстана утверждается система индикаторов, ориентирующая хозяйствующие субъекты на решение актуальных для республики социально-экономических проблем.

В соответствии с действующей  международной практикой полезно  создать Федеральное агентство  по стратегическому планированию при  правительстве Российской Федерации, возложив на него координацию деятельности по разработке долгосрочных прогнозов, стратегических и индикативных планов и мониторинг их реализации, а также  Совет по прогнозированию и стратегическому  планированию инновационно-технологического, социально-экономического и территориального развития из представителей бизнеса, науки, федеральных, региональных и местных  властей.

 

 

 

Организация государственной  системы прогнозирования

При конструировании смешанной  системы необходимо отметить, что  многие явления и процессы социально-экономического развития реализуются на территории нескольких регионов (макрорегиона), поэтому  весьма актуально создание прогнозов  на макрорегиональном уровне. Особую роль в системе прогнозирования  играют прогнозы социально-экономического развития федеральных округов, позволяющие  интегрировать прогнозы регионов более  низкого таксономического уровня, а  также прогнозы развития отдельных  отраслей. В соответствии с законодательством  к компетенции Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах  относится разработка программ социально-экономического развития территорий в пределах округа. Поскольку прогнозирование является важнейшей частью подготовительного  этапа программирования, то включение  прогнозов социально-экономического развития федерального округа в систему  прогнозирования Российской Федерации  необходимо (рис. 1).

 

Рис. 1 Система прогнозов  Российской Федерации

 

Прогнозирование социально-экономического развития федерального округа можно  определить как совместную и гармонизированную  деятельность органов власти федерального округа, а также органов власти входящих в состав округа регионов различного таксономического уровня, бизнес-сообщества, научных учреждений и других организаций и институтов по разработке научно обоснованной и  сбалансированной системе ожидаемых  в перспективе показателей социального, экономического, научно-технического, экологического и внешнеэкономического развития, способствующая интеграции территорий и созданию единого экономического пространства.Для того чтобы прогнозирование  социально-экономического развития федерального округа было логически обоснованным, хорошо структурированным и результативным процессом, оно должно основываться на следующих принципах (табл.1):

Таблица 1 Основные принципы прогнозирования социально-экономического развития федерального округа

Прогнозирование социально-экономического развития федерального округа предполагает взаимодействие административно-территориальных  единиц, хозяйствующих субъектов, социальных институтов, населения в рамках округа.

Кроме того, такое прогнозирование, как уже было сказано выше, должно интегрировать отраслевые и территориальные  прогнозы в рамках округа. Из всего  вышесказанного очевидна необходимость  разработки системы комплексного прогнозирования  социально-экономического развития федерального округа.Система комплексного прогнозирования  социально-экономического развития федерального округа (СПРФО) — это совокупность взаимодействующих между собой  субъектов прогнозирования, согласованная  и гармонизированная деятельность которых направлена на создание комплексного прогноза социально-экономического развития федерального округа, используемых ими  методов прогнозирования, а также  основных направлений деятельности в рамках системы.

Информационное обеспечение  СПРФО должно в себя включать:

— информационный фонд (базу данных);

— источники формирования информационного фонда, потоки и  способы поступления данных;

— методы накопления, хранения, обновления и поиска данных, образующих информационный фонд;

— методы, принципы и правила  циркуляции данных в системе;

— методы обеспечения достоверности  данных на всех этапах их сбора и  обработки;

— методы информационного  анализа и синтеза;

— способы однозначного формализованного описания экономических  данных.

Таким образом, для эффективного функционирования СПРФО требуются  следующие основные компоненты:

— источники внутренней информации (информация, собираемая в  рамках системы);

— источники внешней информации (информация, получаемая от органов  федеральной власти и других внешних  источников);

— специализированное программное  обеспечение, реализующее алгоритмы  прогнозирования и анализ результатов.

Кроме указанных компонентов  должны использоваться соответствующие  технологии хранения, обмена и представления  информации.

Работа с информацией  в процессе прогнозирования предполагает определенные трудности. Необходимость  совершенствования механизмов информационного  обеспечения СПРФО обусловлена  рядом причин, в числе которых:

— рост объемов информации;

— большое количество часто  противоречащих друг другу источников информации;

— частая недоступность  информации;

— сложность алгоритмов расчета и интерпретации результатов;

— высокие требования к  качеству прогнозов и т.д.

От грамотно разработанного информационного обеспечения процесса прогнозирования зависит точность и объективность прогнозов, поэтому  необходимо четко определить, какие  показатели необходимы, а также установить источники информации.

Можно предложить следующую  модель информационно-аналитической  системы мониторинга, анализа и  прогнозирования социально-экономического развития федерального округа, позволяющая  организовать единое информационное пространство показателей социально-экономического развития федерального округа и входящих в его состав субъектов, тем самым, повышая качество информационного  обеспечения деятельности в рамках СПРФО (рис. 2).

 

Рис. 2 Информационно-аналитическая  система мониторинга, анализа и  прогнозирования социально-экономического развития федерального округа

 

Разработка прогнозов  социально-экономического развития федеральных  округов будет способствовать:

— анализу социально-экономического положения в федеральном округе на основе статистических данных территорий, выявлению динамики экономических  межрегиональных процессов, их оценке и прогнозу;

— совместному формированию концепций, стратегий регионального  экономического развития, общих методологических подходов;

— согласованию экономической  политики территорий по отраслевым, функциональным направлениям;

— организации, разработке и реализации программ по решению  наиболее важных, общих для территории федерального округа региональных проблем; формированию межрегиональных стратегий  развития;

— выработке предложений  по рациональному размещению производительных сил на территории федерального округа, по установлению кооперированных связей между предприятиями; созданию совместных межрегиональных производственных, рыночных структур;

— обмену опытом территорий по общим вопросам социально-экономического развития, территориального управления, конкретным направлениям отраслевого, межотраслевого и функционального  характера;

— объединению интеллектуальных возможностей для решения общих  для территорий федерального округа экономических, научно-технических, социальных проблем; проведению совместных научных  исследований;

— формированию на основе взаимных интересов соглашений с другими  макрорегионами, субъектами РФ, совместному  решению общих с ними социально-экономических  проблем.

2. Формирование программ  социально-экономического развития  регионов России Реальная реализация  крупных инвестиционных проектов  и программ, возможна лишь в  рамках конкретных региональных  образований России и, по нашему  глубокому убеждению, в рамках  их программ социально-экономического  развития, так как: любой инвестиционный  проект или программа осуществляется  в рамках экономической, правовой  и организационной системы региона  (основываясь на федеральной вертикали)  и не могут быть рассмотрены  вне социальной и экономической  среды, его инвестиционной инфраструктуры; инвестиционные и организационные  проблемы проекта или программы  не могут быть разрешены вне  поддержки региональных властей  (в том числе и финансовой), вне использования законодательных  и налоговых инструментов органов  региональной власти; корректно  (в соответствии с требованиями  Федерального уровня) сформированные  и принятые региональными законодательными  и исполнительными органами субъекта  Российской Федерации экономические,  инвестиционные и социальные  приоритеты могут позволить создать  инвестиционным проектам не только  необходимую поддержку (налоговые  льготы, защита интересов инвестора), но и обеспечение гарантиями  соответствующего уровня (регионального,  федерального); и, наконец, программы развития регионов могут представить реальный механизм реформирования экономики региона и выхода его из общеэкономического кризиса.

Однако разрабатываемые  реализуемые сегодня программы  социально-экономического развития регионов в соответствии с Федеральным  законом Российской Федерации имеют  ряд недоработок, методологических просчетов, не позволяющих оптимально использовать финансовый, ресурсный  и организационный потенциалы региона, возможности всего спектра существующих инвестиционных механизмов, технологий и инструментов, а значит не могут  реально способствовать привлечению  в регион дополнительных инвестиционных ресурсов и не могут использовать внебюджетные источники финансирования региональных программ. Такие наши выводы основываются на следующих недостатках  существующих подходов: отсутствие единой методологической и методической базы при разработке региональных программ и их концепций; отсутствие учета  в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития процессов глобализации мировой  экономики и необходимости интеграции в последнюю региональных экономик России; распределительный принцип  построения программы, основанный исключительно  на внутренних источниках финансовых ресурсов; низкий методический уровень  анализа, планирования и прогнозирования  регионального бюджетного процесса, региональных рынков, проводящихся без  учета фактора обеспечения экономической  безопасности региона; отсутствие системного подхода в формировании законодательной  базы развития региона (согласованной  с требованиями федеральных органов  власти и международных инвестиционных институтов), организационной инфраструктуры реализации программ, нахождение дополнительных источников их финансирования, эффективного использование имеющихся механизмов и инструментов инвестиционного  рынка; отсутствие увязки программ развития бюджетообразующих предприятий, их инвестиционных проектов и программ с инвестиционными и финансовыми региональными приоритетами и интересами, тем более тенденциями развития социальной сферы субъекта Российской Федерации; отсутствие информационного сопровождения процесса реализации программ социально-экономического развития (в том числе на основе использования современных информационных технологий), создания положительного имиджа программы как в регионе (для мобилизации внутренних ресурсов), так и за рубежом (для привлечения стратегических партнеров и потенциальных инвесторов в экономику региона). Совершенно очевидно, что для каждого субъекта Российской Федерации, а сегодня и для каждого федерального округа, как к концептуальному подходу к разработке, так и методам, механизмам реализации программ социально-экономического развития, необходим индивидуальный подход. Однако, методики создания таких индивидуальных экономических механизмов могут, да и должны, иметь общие закономерности, подходы и механизмы формирования, основанные на эффективном опыте, общеэкономической ситуации с государстве и регионе.

 

 

Список использованных источников

1. Бычков С.С. Администрирование в 2007 году//Бюджетный учет.-2007 №1.
2. Бюджетное право и процесс: Учебник / В.А. Парыгина, А.А. Тедеев. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – 384 с.
3. Информация о социально-экономическом положении России – 2007 г.// Интернет-сайт Федеральной службы государственной статистики: www.gks.ru.