Безработица: понятие, причины, виды, формы, последствия. Закон Оукена

2. РЫНОК  ТРУДА

2.1 Безработица населения Республики Беларусь

     Становление рыночных отношений всегда затрагивает одну из важнейших сфер экономики – занятость трудовых ресурсов.

     Отличительной особенностью рыночной экономики является то, что человек самостоятельно принимает  решение о том, работать ему или  нет. Государство не вправе заставить  его трудиться, что закреплено в  Законе «О занятости населения Республики Беларусь».

     Стремление  обеспечить практически стопроцентную  занятость трудоспособного населения  в ущерб экономической эффективности  производства привело к тому, что  на многих предприятиях имел место  не дефицит рабочей силы, а ее излишек. В результате этого в  условиях командно-административной экономики  при формальном отсутствии безработицы  она фактически существовала в «скрытой» форме: часть работников только присутствовала на работе, имитируя трудовую деятельность.

     Реформирование  экономики Беларуси со всей остротой поставило проблему становления  рынка труда как одной из подсистем  всего рыночного механизма. С  началом реформ многие предприятия  стали сокращать излишнюю рабочую  силу, то есть «скрытая» форма безработицы  перешла в «открытую». Однако нормально  функционирующая рыночная экономика  предполагает наличие безработицы. Общепризнанно, что если показатель безработицы не превышает 5%, то ситуация на рынке труда не является напряженной: человек, ищущий работу, может достаточно быстро ее найти. В то же время работодателю достаточно сложно заполнить вакансию. При превышении данного уровня на рынке труда складывается зеркальна  ситуация: теперь безработному трудно найти работу, в то время как  работодатели имеют возможность  выбирать тех, кто им больше всего  подходит. В этой ситуации одной из основных экономических функций государства является проведение такой экономической политики, которая обеспечивала бы в стране занятость на уровне экономически эффективном (то есть таком, при котором уровень безработицы не превышал 5%).

     Сегодня в Беларуси право на пособие имеют  безработные, не получающие иных доходов. Оно выплачивается со дня обращения  в службу занятости до трудоустройства. За первые 13 календарных недель от 100 до 70%, за последующий такой же срок - от 70 до 50% средней зарплаты на последнем  месте работы, но не ниже ее минимального уровня и не выше ее 2-кратной величины.

Становлению рынка труда в Беларуси препятствует ряд причин:

1. Рынок труда не сбалансирован: с одной стороны, существует достаточно большое число вакантных рабочих мест, с другой стороны, значительное число безработных, чья профессиональная или квалификационная подготовка не соответствует требованиям работодателей.
2. Экономика все еще остается высоко монополизованной, что позволяет работодателям диктовать условия занятости, а работники вынуждены их принимать. 

     Безработица пагубно сказывается на всей жизни  общества. Она, прежде всего, снижает  уровень реального фактического выпуска национального продукта.

    Для последней четверти ХХ века характерна возросшая гибкость рынка труда. Повсеместное распространение получает надомничество. Иным становится его  экономическое содержание. Теперь это  не просто частично безработные или  женщины, обремененные семьей, но квалифицированные  рабочие, располагающие персональными  компьютерами, терминалами, современными средствами связи. Распространение  «электронного надомничества» создает  гибкие рабочие места, снижает для  предпринимателей расходы на помещения, отопление, освещение. Вместе с тем  подобные сдвиги в структуре занятости  создают новый стиль жизни: труд обогащается, возрастают самостоятельность  и ответственность работника  – наряду с возможными тяготами самоизоляции и более низкой профсоюзной организованностью.

     Тенденции к гибкости затронули и рабочее  время. Предприниматели стремятся  закрепить в коллективных договорах  схему гибкости трудового года, то есть право изменять продолжительность  труда на предприятиях в зависимости  от колебаний спроса.

     Две противоположные позиции: безработица  – вынужденное явление, причиной которого является недостаток совокупного  спроса (Кейнс), и зависимость предложения  труда от уровня зарплаты, неповышение  которой снижает инфляцию и благотворно  влияет на условия производства и  занятость, - продолжают сосуществовать в теории занятости. В сложных  условиях переходной экономики проблема безработицы выглядит неразрешимой. С одной стороны, никак не хотелось бы допускать развития массовой безработицы, но с другой – не следует препятствовать высвобождению работников, связанному со структурной перестройкой.

     На 1 июля 2011 года официальный уровень безработицы в Беларуси составил 0,7%. В свою очередь уровень безработицы в такой же период 2010 года составил 0,8%. По данным Белорусского национального статистического комитета, в первом полугодии в экономике было занято 4 млн. 663 тыс. человек, что на 0,1% больше, чем за аналогичный прошлогодний период.

     В январе—июне различными организациями (без учета субъектов малого предпринимательства  негосударственной формы собственности) было принято на работу 382,9 тыс. человек, в том числе на дополнительно  введенные рабочие места — 28,7 тыс. человек. За этот же период было уволено 410,2 тыс. человек, из них 7,8% были уволены  за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 1% — в связи с сокращением численности или штата работников, а также ликвидацией предприятия. [Приложение Г]

     Относительно  невысокий реальный уровень безработицы в Республике Беларусь обусловлен не экономическими причинами, а зарегулированностью экономики государством. При этом можно предположить, что при дальнейшем совершенствовании рыночных механизмов законы экономики будут диктовать свои условия и, к сожалению, безработица будет возрастать во многих сферах производства. 

2.2. Анализ  статистических данных по безработице  населения за 2011 год 

     До  перехода к рыночным преобразованиям  в отечественной экономике официальной  безработицы не существовало. Тем  не менее, в сфере производства товаров  рабочая сила продуктивно использовалась только на 80%. Сфера оказания услуг была слаборазвитой. Можно допустить в связи с этим, что в ней не существовало излишней рабочей силы. По экономике страны в целом, таким образом, по меньшей мере, 10% рабочих рук и в то время были излишними. В централизованно управляемой экономике не существовало стимулов, побуждающих хозяйственных руководителей избавляться от лишних работников. Скорее наоборот они нуждались в излишней рабочей силе. Она нужна была им на случай авральных работ и выполнения трудовой повинности в сельском хозяйстве.

     На  основании данных (Приложение В) о численности занятого населения по отраслям экономики можно сказать, что наибольшее количество человек занято в сфере промышленности. При наличии излишней рабочей силы производительность труда в отечественной промышленности оставалась в 2 раза, а по экономике в целом – в 4 раза ниже, чем в развитых странах. Такая ситуация не могла продолжаться вечно. Она явилась одним из главных побудительных мотивов перестройки всего механизма хозяйствования и перехода к рыночным преобразованиям в экономике.

     Обычно  развивающиеся страны, к которым  относится Беларусь, отличаются низким уровнем занятости и высокой  безработицей. Прежде всего, ограниченные возможности открытия новых рабочих  мест в развивающихся странах  связаны с низкой способностью этих стран к накоплению. В свою очередь, только высокая доля накоплений ведет  к быстрому поглощению резерва рабочей силы. При отсутствии прямых иностранных инвестиций проблема накопления в нашей стране решалась через эмиссию, прямое кредитование Национальным банком Республики Беларусь. При этом кредиты носили целевой характер и предоставлялись по льготным процентным ставкам. Создавалась иллюзия избытка денежных средств у организаций и населения, что негативно сказывалось на валютном курсе и рынке труда.

     Таким образом, в республике реализовывалась  не монетарная модель, а кейнсианский подход на рынке труда, когда спрос  на рабочую силу регулируется не колебаниями  рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе – объемом производства, который за счет эмиссионной подпитки наращивался.

     По  составу безработных можно судить об остроте безработицы в разных регионах страны. В тех регионах, где преобладают ”высокообразованные женщины предпенсионного возраста”, можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах как правило невелики (например, в Минске), хотя расти они могут высокими темпами (например, в Ельске). В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране

     В общем случае все регионы Республики Беларусь по остроте зарегистрированной безработицы можно разделить  на несколько групп:

     Первая  группа - регионы с очень высокой безработицей. Эти регионы отличаются высоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста (в 2 раза выше средне белорусских), большой напряженностью на рынке труда.

     Вторая  группа - регионы с высоким уровнем безработицы и большой напряженностью на рынке труда (показатели превышают средне белорусские). Но темпы роста безработицы здесь средние или ниже средних.

     Третья  группа - уровень безработицы и напряженность на рынке труда ниже средне белорусских, но темпы роста уровня безработицы выше таковых. Фактически, по остроте безработицы эта группа средняя.

     Четвертая группа - регионы с наименее острой безработицей в стране. В них уровень безработицы ниже среднего, низка напряженность на рынке труда, темпы роста безработицы ниже средне белорусских.

     Итак, в Беларуси острая безработица имеется  в регионах двух типов.

     Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения. Здесь на рынок  труда постоянно выходит большое  количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокий  естественный прирост сочетается с  массовым притоком беженцев. В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного  перенаселения.

       Во-вторых, депрессивные регионы, например, с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства по сравнению с концом 80-х.

     Важен также вопрос сельской безработицы  в Беларуси. В прогнозах начала 90-х годов ожидался резкий всплеск  безработицы в городах в итоге  развала промышленности, сформировавшейся за советский период (гигантские предприятия, которые работали в основном на оборону, оказались неспособны адаптироваться к рыночным отношениям). Сельская же местность считалась крайне трудодефицитной, способной отвлечь большое количество безработных из городских поселений. Современная ситуация показывает, что  и эти прогнозы не оправдались. Начиная  с 1994 г. уровень безработицы среди  сельского населения превышает  аналогичный показатель для городского населения. Очень высока также напряженность  на сельском рынке труда, т.к. свободных  рабочих мест здесь практически  нет. В основном сельская безработица наблюдается в регионах с высоким естественным приростом и в северных несельскохозяйственных регионах. Повышенной сельской безработицей отличаются также депрессивные сельские регионы со значительным развитием в прошлом маятниковых миграций из села в городские поселения.

     Итак, развитие безработицы в Республике Беларусь на современном этапе существенно  отличается от общемировых закономерностей. Уровень безработицы в сельской местности выше, чем в городских  поселениях. В причинах безработицы  существует значительная региональная дифференциация. Существенными оказались  и социальные причины (потоки беженцев и вынужденных переселенцев, высокий  естественный прирост, значительный миграционный отток), и экономические (резкий спад производства в одних отраслях, незначительный - в других).

     В Республики Беларусь с января по сентябрь 2011 г. было занято 4 653,2 тыс. человек, что на 0,2% меньше, чем в январе-сентябре 2010 г. Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец сентября 2011 г. составила 30,1 тыс. человек, что на 16,3% меньше, чем в сентябре 2010 г. Уровень зарегистрированной безработицы на конец сентября 2011 г. составил 0,6% от экономически активного населения (на конец сентября 2010 г. – 0,8%).[Приложение Г,таблица 2.3]

     Организациями республики (без субъектов малого предпринимательства негосударственной  формы собственности) в 2011 г. было принято  на работу 647,3 тыс. человек, в том  числе на дополнительно введенные  рабочие места – 43,2 тыс. человек, уволено по различным причинам 691,4 тыс. человек. Из общей численности  уволенных 7,7% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 0,9% – в связи с сокращением  численности или штата работников, ликвидацией организаций [Приложение Г, диаграмма 2.1.]