2.ЭКОНМИЧЕСКИЕ  И СОЦИАЛЬНЫЕ ИЗДЕРЖКИ  БЕЗРАБОТИЦЫ. ЗАКОН  А. ОУКЕНА

      2.1.Экономические  издержки безработицы

      Безработица выше естественного уровня влечет за собой крупные экономические и социальные издержки.

      Главная «цена» безработицы - это невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное число рабочих мест для всех, кто способен и готов работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Можно сказать, что безработица мешает обществу двигаться вверх по кривой своих производственных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как потери (разрыв в) ВВП, измеряемые величиной, на которую фактический объем ВВП отстает от потенциального объема ВВП.

      Потенциальный объем ВВП определяется исходя из допущения естественного уровня безработицы. Рост потенциального ВВП проецируется в перспективе на основе «нормальных» темпов роста реального ВВП.

      Артур Оукен (Arthur Okun), исследовавший явления макроэкономики, математически выразил этот разрыв соотношением между уровнем безработицы и потерями ВВП. Закон Оукена показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то потери ВВП составляют около 2%.⁵ Исходя из такого соотношения уровня безработицы и потерь ВВП, мы можем вычислить абсолютные потери продукции при любом уровне безработицы выше естественного. Например, в 2002 г. уровень безработицы составлял 7.4%, то есть на 1,4 процентного пункта превышал предполагаемый естественный уровень, равный примерно 6%. Умножив 1,4% на коэффициент Оукена (2), получим, что в 2002 г. потери ВВП составляли 2,8% потенциального ВВП (в реальном исчислении). Вычислив, сколько составляют 2.8% потерь от номинального объема ВВП. равного в 2002 г. 6300 млрд. дол., мы обнаружили, что экономика США недополучила продукции почти на 176 млрд. дол., из-за того, что не был достигнут естественный уровень безработицы.

      Но  фактический объем национального продукта иногда может превышать его потенциальный объем. Мы уже упоминали о том, что такое положение дел сложилось во время второй мировой войны, когда уровень безработицы упал ниже 2%. В производство вовлекались дополнительные смены рабочих, капитальное оборудование использовалось сверх проектной мощности, сверхурочная работа и совместительство стали обычным явлением и т.д. Мы также видим, что экономический рост привел к превышению фактического объема ВВП над его потенциальным объемом, то есть к «отрицательному» разрыву, или потерям ВВП. Таким образом, временами фактический ВВП может подняться выше уровня потенциального ВВП, что является причиной инфляции, но сохранять подобное превышение неопределенно долгое время невозможно.

      Неодинаковое  бремя. Обществу было бы легче примириться с повышением уровня безработицы, скажем, с 5,5 до 9-10%, если бы рабочий день и зарплата каждого рабочего сокращались пропорционально. Но на самом деле это не так. Часть бремени безработицы состоит в том, что ее издержки распределены неравномерно.

      В таблице 1 сравниваются уровни безработицы среди различных групп на рынке труда за два года.⁶

      Спад 2000—2001 гг. вызвал повышение безработицы  до 7,4%. В противоположность этому полная занятость в 2006 г. была достигнута в экономике США при уровне безработицы в 5,4%. Если мы обратим внимание на существенные различия в уровнях безработицы в разных демографических группах в пределах каждого года и сравним уровни двух лет, то сможем сделать некоторые выводы.⁷

1) Род занятий. Уровень безработицы среди «белых воротничков» ниже, чем среди «синих воротничков». «Белые воротнички»,  как правило, заняты в отраслях, меньше подверженных циклическим колебаниям (сфера услуг и производство товаров кратковременного пользования), или они самостоятельно обеспечивают собственную занятость. Кроме того, «белые воротнички» реже, чем «синие», теряют работу в периоды спада. Фирмы стремятся сохранять свои высококвалифицированные «белые воротнички», в обучение которых они вложили значительные средства. Но так происходит не всегда. В период спада 2000-2001 гг. многие фирмы сокращали свои управленческие структуры, уволив значительно больше «белых воротничков», чем когда-либо прежде. Уровень безработицы в этой категории работников рос быстрее, чем среди «синих воротничков». Тем не менее, безработица среди «белых воротничков» оставалась ниже уровня безработицы в группе «синих воротничков».

2) Возраст. Уровень безработицы среди молодежи гораздо выше, чем среди взрослых. Это объясняется тем, что молодые люди имеют низкую квалификацию, чаше уходят с работы и увольняются нанимателем, а также отличаются меньшей географической   мобильностью.   Многие   молодые  люди впервые вступают на рынок труда в поисках работы.

3) Раса. Уровень безработицы среди чернокожего населения - как взрослых, так и молодежи - примерно вдвое выше, чем среди белых. Это можно объяснить рядом факторов: дискриминацией в области образования и на рынке труда, концентрацией чернокожих работников в тех профессиях, которые не требуют высокой квалификации («синие воротнички»), географической изоляцией чернокожего населения в крупных городах, где возможность получить работу тем, кто впервые приходит на рынок труда, сведена к минимуму.

4) Пол. Уровни безработицы среди мужчин и среди женщин вполне сопоставимы. Более низкий уровень безработицы среди женщин в 2002 г. свидетельствует о том, что в таких остро реагирующих на колебания цикла отраслях экономики, производящих инвестиционные товары, как автомобильная, сталелитейная промышленность и строительство, преобладают мужчины.

5) Образование. Среди менее образованных работников в среднем уровень безработицы выше, чем среди более образованных. Более низкое образование обычно ассоциируется с более низкой профессиональной подготовкой, отсутствием постоянной работы, большими перерывами в занятости, с рабочими местами, подверженными циклическому сокращению.

6) Продолжительность безработицы. Число людей, лишенных работы в течение длительного периода — 15 недель и более, - в процентном отношении к общей численности рабочей силы гораздо меньше уровня безработицы в целом. Но их доля существенно увеличивается во время спадов. В 2006 г. «долгосрочные» безработные составляли лишь 1,7% от всей рабочей силы, а общий уровень безработицы - 5,4%. Основная доля безработных пребывает в таком статусе относительно непродолжительный период. Однако следует также отметить, что в 2002 г. доля «долгосрочных» безработных составляла 2.6% общей численности рабочей силы; эти люди переживают тяжелые времена в периоды экономических спадов. 
 
 
 
 
 

      2.2Неэкономические  издержки 

      Циклическая безработица - нечто большее, чем  экономический недуг, это еще  и социальное бедствие. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность — к потере квалификации, самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семей, а также к общественным и политическим беспорядкам.

      Работа  же:

      «...Дает надежду на улучшение материального  и социального положения. Она  позволяет человеку обеспечить своим  детям более благоприятный старт в жизни. Для кого-то она может оказаться единственным честным способом избежать нищеты, в которой жили родители. Она помогает преодолевать расовые и другие социальные барьеры. Короче говоря... работа — это пропуск к свободе и лучшей жизни. Лишить людей работы — значит вычеркнуть их из нашего общества»¹.

      История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Об этом свидетельствует «полевение» американской политической философии в период Великой депрессии 30-х годов. Вызванный депрессией «новый курс» стал подлинной революцией в американском политическом и экономическом мышлении. Еще одним примером служит приход Гитлера к власти в условиях безработицы. Более того, несомненно, что высокий уровень безработицы среди чернокожих и других национальных меньшинств является причиной серьезных беспорядков и насилия, которые периодически охватывают города США и других стран. Что касается простых обывателей, исследователи усматривают прямую связь между ростом самоубийств, убийств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, психических болезней и высоким уровнем безработицы.

      Результаты  научных исследований, проведенных  в последнее время 
документально подтверждают существование ряда эмоциональных, социальных, финансовых, семейных, медицинских и политических последствий безработицы. Правда, почти полностью отсутствуют исследования, где бы сопоставлялись результаты деятельности наемного работника и его семьи в периоды, когда он имеет работу, и те периоды, когда он ее потерял. Поэтому ученые продолжают дискутировать: безработица - это причина или повод возникновения 
отрицательных последствий? Пищу для спора дают те исследования, которые 
устанавливают соотношения, а не причинно-следственные связи между уровнем безработицы и динамикой функциональных нарушений или помещением человека в 
специальные лечебные учреждения. Тем не менее, исследования конкретных 
случаев, изучение продольных срезов групп населения и проведение 
одномоментных серийных исследований дают сходную картину последствий 
безработицы и явлений, сопутствующих ей. Различие в результатах можно 
объяснить влиянием многих факторов, в частности, уровнем безработицы на 
момент потери работы, поддержкой со стороны семьи и друзей, запасами, 
которые могут помочь безработному и его семье пережить трудный период, 
длительностью безработицы. 
Среди эмоциональных последствий безработицы называют «низкую 
самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость психиатрического 
лечения в стационаре. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, 
вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и 
цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели 
нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении она 
повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили 
работу. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность 
жизни и, следовательно, повысить уровень смертности»2. 
Существует связь между ухудшением отношений в семье (нарушением 
функционирования семьи) и детской смертностью, жестким обращением с детьми, 
разводом, конфликтами между родителями и детьми, необходимостью передачи детей на опекунство. У детей в семьях безработных чаще, чем в семьях 
работающих, встречаются отклонения в поведении, нарушении работы желудочно-кишечного тракта и бессонница. У супруги безработного наблюдаются те же психосоматические симптомы, что и у него самого. По всей вероятности, 
безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она прямо или 
косвенно затрагивает. Ученые обнаружили несомненную связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. «Изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы, что рецидивизм можно объяснить отсутствием работы»

3.БЕЗРАБОТИЦА В РОССИИ: ОСОБЕННОСТИ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

     Сегодня безработица в России вошла в  число наиболее тревожащих население проблем. Общая численность безработных постоянно увеличивается и в 2002 г. достигла уровня 9,7 млн. человек (против 3,6 млн. человек на конец октября 1997 г.).

     Численность официально зарегистрированных в органах  государственной службы занятости безработных в 2002 г. составила 1,9 млн. человек, или 2,8 % экономически активного населения.

     Главным фактором, определяющим рост безработицы в настоящее время, остается углубляющийся экономический кризис и продолжающийся спад производства.

     Современная безработица в России характеризуется  неравномерным распределением безработицы. Самый высокий уровень безработицы наблюдается в Ингушетии, Калмыкии, Дагестане, Осетии, Карачаево-Черкессии, Еврейской автономной области, Мурманской области (51,1-81,0 % экономически активного населения). Самый низкий — в Рязанской, Самарской, Нижегородской, Воронежской областях и в Москве (менее 5 %).

      В условиях обвального роста безработица  в России имеет специфические черты.

     Во-первых, в 2001 г. из общего числа безработных 46,1 % составляли женщины, часть из которых была согласна работать в режиме неполного дня или недели или находиться дома при условии, что доходов мужа и социальных трансфертов (пенсий, пособий и т.д.) будет достаточно для поддержания нормального уровня потребления.

     Во-вторых, более половины безработных —  молодежь (до 35 лет), причем около 2,5 млн. молодых людей нигде не учатся и не работают.

     В-третьих, в общей структуре безработицы  высока доля работников инженерно-технического персонала. В 2001 г. удельный вес этой группы безработных составил 37%. Финансовый кризис в августе 2002 г., который в основном поразил банковский сектор и сферу услуг, увеличил этот показатель.

     В-четвертых, рост масштабов скрытой безработицы. По некоторым данным, ее уровень оценивается в размере 20 млн. человек. Большинство скрытых безработных — это те, кто числится на предприятиях, но не получает заработной платы, трудится в режиме неполного рабочего дня или недели и имеет устойчивые источники дохода в неформальной занятости. По данным Госкомстата, скрытая заработная плата в 2000 г. составила 9,1 трлн. руб., в 2002 г. — 52 трлн. руб., в 2005 г. — примерно 250 трлн. руб.