Безработица и система государственного регулирования рынка труда в РБ

1. Безработица  как форма выражения макроэкономической  нестабильности

 

Безработица – это превышение предложения труда над спросом на труд. Взаимодействие спроса на труд с его предложением определяет уровень занятости.

В западной статистике население в возрасте от 16 лет и старше подразделяется на четыре группы [15, с. 26]:

а) занятые, к ним относят выполняющих  любую оплачиваемую работу и тех, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска;

б) безработные, в эту группу включают людей, которые  не имеют работы, но активно ее ищут. Согласно определению Международной организации труда (МОТ), безработным считается человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места;

в) экономически неактивное население (не включаемое в рабочую силу), к нему относятся учащиеся, домохозяйки, пенсионеры, а также те, кто не может работать по состоянию здоровья или просто не хочет работать;

г) экономически активное население (рабочая сила) включает тех, кто либо занят, либо не имеет  работы.

В любой момент времени размер и  структура населения, находящегося в трудоспособном возрасте (R), является величиной определенной и разделяется на рабочую силу (N) и на нерабочую силу (Н). Эти три переменные (R, N, Н) по своей природе являются запасами. Отношение N/R = n называется нормой рабочей силы. Такая норма может быть вычислена для любой подгруппы населения трудоспособного возраста:

 

n_t = N_t / R_t,                                                          (1.1)

или

N_t = n_t × R_t.

 

В каждый данный момент времени рабочая  сила (N) может быть разделена на занятых (Е) и безработных (U), т. е.:

 

N_t = E_t + U_t,                                                         (1.2)

или

U_t = N_t – E_t.

 

Если  заменить N_t, то последнее выражение может быть переписано так:

 

U_t = n_t R_t – E_t.                                         (1.3)

 

Рассматривая поток безработицы  в течение двух последовательных моментов времени t и t − 1,получим:

 

U_t – U_t-1 = (n_t R_t – n_t-1 R_t-1) – (E_t – E_t-1).                                   (1.4)

 

Таким образом, изменения в потоках безработицы  между периодом t и t − 1 будет зависеть от изменений возраста трудоспособного населения и степени его участия в трудовом процессе, а также от изменений потока занятости. В случае, если степень участия трудоспособного населения в трудовом процессе постоянна для населения определенной численности, уровень безработицы будет отражать изменения в уровне занятости [10, с. 290].

Естественно, любое изменение в потоке безработицы  U_t – U_t-1 приведет к возникновению потоков на рынке труда.

На  рисунке 1.1 схематически представлены основные потоки рабочей и нерабочей силы.

 

 

Рисунок 1.1 – Основные потоки рабочей и нерабочей силы

 

Обозначим норму безработицы в период t символом u_t. Она определяется по следующей формуле:

 

u _t = (U_t / N_t) × 100 = [U_t / (U_t + E_t)] × 100

или

u_t = (U_t  / n_t R_t) × l00.

 

Уравнения (1.2) и (1.3) весьма недвусмысленно определяют безработицу как остаток после  изъятия занятых из общей рабочей  силы. Вместе с тем существует некая неопределенность при определении самой категории «рабочая сила». Эта неопределенность возникает из нечеткости, окружающей понятия трудового участия рабочей силы. К примеру, в Британии «самозанятый» не относится к рабочей силе, а в США и России — относится. Имеется немало и других дефиниций, которые затрудняют оценивать величину рабочей силы и безработицы на практике [10, с. 290].

Уровень безработицы – это количество безработных, деленное на общую численность  рабочей силы.

На рисунке 1.2 представим характеристику основных видов безработицы [4, с. 130-131].

В 60-е  годы XX в. М. Фридмен и Э. Фелпс выдвинули теорию “полной занятости” и “естественного уровня безработицы”.

“Полная занятость” - это поддержание доли незанятых в размере 5,5-6,5% от общей численности занятых в экономике. Эти показатели конечно могут колебаться по разным странам.

 

  (1.1)

 

Американский  экономист, математик Артур Оукен  выразил отношение между безработицей и отставанием ВНП. Это отношение показывает, что сокращение безработицы на 1% дает дополнительный прирост реального ВНП примерно на 2,5%.

Экономическая наука изучая проблему безработицы пытается выяснить ее причины [15, с. 27-30]:

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.2 – Характеристика основным видов  безработицы

1. Французский  экономист Ж.Б. Сэй рассматривая  рынок труда, с учетом взаимодействия спроса и предложения на труд делает вывод, что причина безработицы – чрезмерно высокий уровень заработной платы.

Одновременно  следует отметить, что это утверждение  весьма спорно, которое уже полтора  века подвергается полемике.

2. Английский  экономист, священник Тома Мальтус  (1766-1834 гг.) утверждал, что и капитал и население в течении значительного периода могут быть избыточными по отношению к спросу на продукцию. Причиной падения спроса является сокращение личных доходов, а их уменьшение в свою очередь вызывается демографическим фактором: темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы надо искать в чрезмерно быстром росте населения.

3. Принципиально  иное объяснение причины этого  социального явления дал К.  Макс. По его мнению, причиной безработицы является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста народонаселения, а накопление капитала в условиях роста технического строения промышленного производства. Переменный капитал, выделяемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом, инвестируемым на покупку средств производства. В этих условиях спрос на труд отстает от темпов роста спроса на средства производства.

Другая  причина безработицы – банкротство  предприятий в условиях рынка. Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения в город.

4. Через  100 лет после закона рынка труда Ж.Б. Сэя концепция автоматического равновесия совокупного спроса и совокупного предложения на рынке труда была подвергнута критике Дж.М. Кейнсом. Он утверждал, что при капитализме не существует механизма, гарантирующего полную занятость, которая скорее случайна, чем закономерна. Причины безработицы кроются в отсутствии синхронности потребления, сбережений и инвестиций. Субъекты сбережений и инвесторы – это различные социальные группы. Чтобы превратить сбережения в инвестиции, необходимо иметь эффективный спрос – как потребительский, так и инвестиционный. Падение стимулов к инвестированию приводит к безработице.

5. Английский  экономист Артур Пигу (1877-1959 гг.) причину  безработицы видел в несовершенной конкуренции, которая действует на рынке труда и ведет к повышению заработной платы. Он пытался утверждать мысль, что всеобщее сокращение денежной заработной платы стимулирует занятость.

6. Принципиально  новый подход к данной проблеме  был представлен английским экономистом Албаном Филипсом (1914-1975 гг.). Он построил кривую, характеризующую взаимосвязь между среднегодовым ростом заработной платы и безработицей (рисунок 1.3) [15, с. 29].

 

 

 

Рисунок 1.3 – Кривая Филипса

 

где W – темпы прироста номинальной зарплаты.

Р – уровень  инфляции.

U – уровень  безработицы, %.

 

Кривая  Филлипса показывает, что между безработицей и инфляцией существует стабильная и предсказуемая, обратная связь. Это подтверждает и кейнсианский тезис о том, что инфляция может быть высокой только при незначительном уровне безработицы и наоборот. В экономике существует уровень занятости при котором цены практически не растут.

В целях  практического сокращения могут  быть использованы различные методы.

1. Уровень  фрикционной безработицы может  быть снижен за счет:

• улучшения информационного обеспечения рынка труда. Это сбор информации у работодателей о существовании вакансий.
• устранения факторов снижающих мобильность рабочей силы. Это развитие рынка жилья; увеличения масштабов жилищного строительства; устранение административных преград и т.д.

2. Создания  условия для роста спроса на  товары. Занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Более разумными  способами увеличения спроса являются:

• стимулирование роста экспорта;
• поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятий с целью повышения конкурентоспособности продукции;
• поощрение иностранных инвестиций в экономику страны. Результатом таких инвестиций становится либо создание новых производств, либо реконструкция действующих.

3. Создание  условий для сокращения предложения  труда. Это снижение импорта товара, досрочный уход на пенсию.

4. Создание  условий для роста самозанятости. Это возможности открывать собственное дело, поощрение и содействие малому бизнесу.

5. Реализация  программ поддержки молодых работников.

Для помощи молодежи могут использоваться различные  методы:

• экономическое стимулирование молодежной занятости – это налоговые льготы фирмам, привлекающие для работы молодых людей.
• создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи.
• создание центров обучения молодых людей тем профессиям, которые более востребованы.

Негативный  характер последствий безработицы  как для отдельного человека, так и для общества в целом ни у кого не вызывает сомнений. В классической теории основными социально-экономическими последствиями безработицы на макроуровне считаются [7, с. 164]:

• разрыв в ВВП (или потеря ВВП, т.е. тот объем невыпущенной продукции, который могли бы выпустить безработные, если бы экономика была в состоянии предоставить им рабочие места);
• падение общего платежеспособного спроса;
• дифференциация доходов населения;
• усиление социальной напряженности в обществе;
• увеличение мобильности рабочей силы;
• сокращение избыточной численности рабочей силы (вследствие трансформации данного вида скрытой безработицы в открытую);
• рост объемов скрытой безработицы как переходного состояния между открытой безработицей и эффективной занятостью;
• совершенствование профессиональной структуры рабочей силы вследствие роста безработицы и боязни потерять работу;
• падение материального достатка семей безработных;
• ухудшение психологического состояния безработных;
• тяжелые социальные последствия (преступность, наркомания, проституция, рост числа самоубийств);
• потеря квалификации безработными.

Таким образом, кроме негативных последствий безработица  оказывает и положительное влияние на рынок рабочей силы, которое проявляется прежде всего в совершенствовании и рационализации профессиональной структуры населения, повышении конкурентоспособности трудового потенциала, увеличении мобильности.

Рассмотрев безработицу как форму выражения макроэкономической нестабильности, необходимо отметить, что, несмотря на объективный характер безработицы, социальные потери, которые она порождает, очевидны: снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата; ухудшается психологическое состояние безработного, становятся  частыми конфликты в семье и т.д.; безработица не только подрывает материальное положение, но и влечёт за собой тяжёлые социальные явления (преступность, наркоманию, проституцию). Это ведет ко многим проблемам, а именно: низкая эффективность труда, стагнация в экономике, потеря научного потенциала страны, рост социальной напряженности, возможность манипуляции населением. У любого человека понятие «безработица» имеет отрицательный ассоциативный смысл: отсутствие работы, бесполезность, безнадёжность, безысходность, голод, нищета. Массовая безработица может стать дестабилизирующим фактором, привести к застою, деградации отдельных регионов и даже социальным потрясениям всего общества. В этой связи одной из функций государства становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы.