Антимонопольное регулирование

4.  Государственные лицензии или привилегии

На многих рын­ках закон не разрешает заниматься бизнесом никому, кроме фирм, имеющих государственные лицензии.

В подобных случаях государственная лицензия выступает в виде первопричины возникновения монополии, но на самом деле здесь имеет место эффект масштаба, проявляющийся в другой форме. Но государственные лицензии необходимы и на раз­ных других рынках, например, для таксистов, где эффект масштаба не представляется важным фактором.

Государственные лицензии иногда сопровождаются строгими правилами, которые четко регламентируют, что может гарантиро­вать лицензия, и что - нет. Там, например, где однотипным ре­сторанам предоставляется государственная лицензия с исключительными правами, в лицензии часто оговаривается, что ресторану разрешается повышать цены не более чем, скажем, на 10% по срав­нению с назначенными им ценами в его нерегулируемых торговых точках. В других случаях государство просто устанавливает чрез­вычайно высокую плату за лицензию, фактически вынуждая покупате­ля лицензии устанавливать цены с надбавкой.

Иногда государство само ограничивает приток новых фирм в отрасль. Монополии могут существовать в силу того, что они покупают или им предоставляется исключительное право на продажу некоего блага. Так, по закону местная электрическая компания может поставлять вам электроэнергия. В некоторых случаях правительство оставляет за собой право на монополию; в ряде стран только  государственные монополии могут продавать табак.  В некоторых странах право на импорт конкретных товаров предоставлено правительством одной-единственной компании. Правительство может пойти создание монополии в области импорта товара по политическим соображениям, или за вознаграждение, полученное государственными деятелями от импортера, или и по той, и другой причинам.

В конечном счёте, наиболее ванным из четырех факторов, кото­рые способствуют становлению монополии, является экономия, обу­словленная ростом масштаба производства. Производственные про­цессы с течением времени изменяются, поэтому исключительный кон­троль над важными вводимыми факторами производства представляет собой лишь временный фактор, способствующий процветанию монопо­лии. Патенты тоже по своей природе преходящи. Государственные лицензии могут, конечно, действовать в течение длительного вре­мени, но многие из таких лицензий по сути лишь подтверждают пер­востепенную важность экономии, обусловленной ростом масштаба производства, которая способствует становлению монополии в лю­бом случае.

Хотя правительство может предоставить компании монопольное право, например, в том случае, когда имеет место экономия от масштаба. В данном случае конкуренция была бы расточительна с точки зрения общества. Но правительство может в то же самое время стремиться к регулированию поведения компании, с тем, чтобы ослабить основные явления неэффективности монополизации, уменьшить социальные потери связанные с ограничением выпуска. 

      Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных: естественная, административная и экономическая.

     Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе — особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

      Так в Государственный регистр субъектов естественных монополий Республики Казахстан попали железнодорожный «спрут» «Казахстан Темiр Жолы», компания по управлению электросетями KEGOC, национальный авиаперевозчик Air Kazakhstan, позднее — национальная компания по транспортировке нефти «КазТрансОйл», национальный оператор по импорту-экспорту урана и материалов двойного назначения «Казатомпром» и многие другие компании. Не обошел этот список и нашего «героя»: НАК «Казахтелеком» попала в него как национальный оператор связи»

Однако поддержка со стороны только-только встающего на ноги государства не могла дать компании столько инвестиций, сколько нужно было для технической модернизации безнадежно устаревших АТС и каналов связи. Вот почему 20 февраля 1997 года НАК была перерегистрирована в открытое акционерное общество, а уже в мае президент новоиспеченного ОАО Серик Буркитбаев подписал договор, по которому 40% акций за 1,37 млрд. долларов США уходили южнокорейской корпорации Daewoo. На средства, полученные от продажи акций, был выплачен бонус правительству Республики Казахстан (100 млн. долларов США) и погашены его долги (40 млн. долларов США), 390 млн. немецких марок ушли в счет погашения кредита самого «Казахтелекома» по германской кредитной линии (KVW), остальные средства были направлены на модернизацию сети телекоммуникаций республики. И хотя уже в июне следующего года из-за поразившего Юго-Восточную Азию экономического кризиса Daewoo была вынуждена выставить на торги принадлежащий ей пакет, покупатель нашелся среди «своих»: 40%-ную долю и все обязательства Daewoo выкупил ведущий банк страны — «Казкоммеpцбанк». Как показали дальнейшие события, союз финансистов и связистов оказался весьма удачным, о чем красноречиво свидетельствуют и нынешнее разнообразие предоставляемых «Казахтелекомом» услуг, и размах создаваемой им Национальной Информационной Супермагистрали и ежеквартальные финансовые отчеты компании

    Административная монополия возникает вследствие действий государственных     органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке как один хозяйственный субъект и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированным в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства на организацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства.

Случайная монополия имеет место тогда, когда кто – то непредвиденно оказывается единственным  производителем уникальной продукции.

Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.

Что является причиной появления и развития монополистических тенденций? По этому вопросу в экономической литературе существуют две точки зрения. По первой монополизм трактуется как случайный, не свойственный рыночному хозяйству. Что касается другой точки зрения, то монополистические образования определяются как закономерные. Один из предпочитателей таких взглядов — английский экономист А. Пигу. Он настаивает на том, что “монополистическая власть не возникает случайно”*. Она является логическим завершением стратегии предприятий. Перефразировав известное выражение, можно сказать, что все дороги ведут к монополии. Еще сформулированный А. Смитом принцип экономической выгоды заставляет предприятия постоянно искать возможности  увеличения  своих прибылей.  Одной  из  них,  наиболее притягательной и надежной, является создание или достижение монопольного положения. Таким образом, можно сделать вывод, что монополистические тенденции в экономике вытекают из закона максимизации прибыли.

Иной движущей  силой действий предпринимателей в этом направлении является закон концентрации производства и капитала. Как известно, действие этого закона наблюдается на всех этапах развития рыночных отношений. Его движителем является конкурентная борьба. Чтобы выжить в такой борьбе, получить большие прибыли, предприниматели вынуждены вводить новую технику, увеличивать масштабы производства. При этом из массы  средних и малых предприятий отделяется несколько более крупных. Когда это происходит, у крупнейших предпринимателей возникает альтернатива: или продолжать между собой убыточную конкурентную борьбу, или прийти к соглашению относительно масштабов производства, цен, рынков сбыта и т.д. Как правило, они выбирают второй вариант, который приводит к появлению сговора между ними, что является одним из основных признаков монополизации экономики. Таким образом, напрашивается вывод, что появление предприятий-монополистов обусловлено прогрессом производительных сил, реализацией преимуществ крупного предприятия над малым.

Современная теория выделяет три типа монополий:

1) монополия отдельного предприятия;

2) монополия как соглашение;

3) монополия, основывающаяся на дифференциации продукта.

      Наиболее распространенным способом монополизации какой-то отрасли является объединение крупных компаний. Компании, вошедшие в объединение, на рынке соответствующего товара предстают как еди­ное целое, то есть как монополия. Такие объединения могут быть раз­личными, варьируясь от весьма простых  до очень сложных форм.

Наиболее простыми монополистическими объединениями явля­ются временные соглашения между отдельными компаниями, именуе­мыми пулами, рингами, конвенциями и т.п. Название таких объединений зависит от предмета соглашения. Это могут быть соглашения о цене на производимую в отрасли продукцию, о совместных действиях в отно­шении конкурентов, не вошедших в данное объединение, о правилах поведения на рынке данного товара и т.д. Поскольку соглашения носят временный характер, то такие монополистические объединения явля­ются неустойчивыми.

Более устойчивой формой монополии является картель - согла­шение между отдельными компаниями о ценах на производимую про­дукцию, о рынках сбыта этой продукции, о квотах на ее производство. Картельными могут быть соглашения о ценах на сырье, из которого про­изводится продукция. Такие соглашения еще не означают полную моно­полизацию отрасли, так как они заключаются между компаниями, со­храняющими свою производственную и коммерческую самостоятель­ность и выступающими на рынке в роли продавцов, согласовывающих свои действия друг с другом.

Качественно иной формой монополии является синдикат, пред­ставляющий собой объединение отдельных компаний для создания со­вместных предприятий по сбыту производимой продукции. Здесь в пол­ном смысле возникает монополия в лице одного сбытового предприятия,  которое получает возможность определять условия продажи това­ра, прежде всего цену.

Следующей, уже завершенной формой монополии является трест. Трест представляет собой объединение компаний не только для совмес­тного сбыта, но и производства каких-то товаров. Входящие в трест ком­пании лишаются не только сбытовой, но и производственной самостоя­тельности, превращаясь, по существу, в единую компанию.

В основе образования трестов лежит процесс централизации про­изводства, которая может быть как горизонтальной, так и вертикальной. Горизонтальная централизация объединяет предприятия, относящиеся ко вторичному сектору производства, то есть к отраслям, производящим отдельные полуфабрикаты, заготовки, узлы, которые будучи соединены, образуют конечный продукт. С ним трест как монополист выходит на рынок. Вертикальная централизация объединяет предприятия, относя­щиеся ко всем секторам производства. Предприятия первичного секто­ра заняты производством сырья, которое перерабатывается и превраща­ется в готовый продукт на предприятиях вторичного сектора. Услуги предприятий третичного сектора, входящих в трест, обеспечивают бес­перебойное производство и сбыт товаров. Такую централизацию пред­приятий различных секторов и отраслей производства называют также вертикальной интеграцией, а тресты, основанные на ней, - комбинатами.

В современных условиях распространенной формой объедине­ний, способных монополизировать производство и сбыт товаров, явля­ется концерн. Концерн - это объединение компаний путем покупки их контрольных пакетов акций какой-то одной компанией, ставшей голов­ной. Вошедшие в концерны компании могут сохранять производствен­ную и сбытовую самостоятельность, но они лишены финансовой само­стоятельности.

В концерн обычно входят компании, относящиеся к разным от­раслям, но имеющие общие технологические связи. Поэтому концерн, как правило, является многопрофильным, то есть производящим раз­личные виды товаров, при этом у них есть основной вид продукции, на рынке которого концерн обычно выступает как монополист. Так, нефтеперерабатывающий концерн кроме бензина как основного продукта мо­жет производить различные масла, оборудование для бензоколонок, тех­нику для бурения нефтяных скважин и т.п.

Создание многоотраслевых концернов позволяет получать не толь­ко высокую, но и стабильную прибыль, поскольку под контролем кон­церна оказываются предприятия отраслей с разной нормой прибыли, но в совокупности имеющих норму выше средней. Возможность получения стабильной прибыли за счет нахожде­ния капитала в разных отраслях обусловила возникновение такой фор­мы объединения компаний, как конгломерат. Особенность конгломерата заключается в том, что он объединяет предприятия разных отраслей, технологически не связанных друг с другом. Такой принцип объедине­ния называется диверсификационным. Диверсификация представляет собой процесс внедрения какой-то одной, достаточно мощной компа­нии в различные отрасли с целью установления над ними финансового контроля и получения устойчиво высоких доходов.