Приоритеты современной региональной политики

3.3 В политической сфере

 

Достижение  целей регионального развития, обеспечение  эффективного взаимодействия Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований при реализации программ социально-экономического развития территорий предполагает в качестве необходимого условия улучшение качества государственного управления и повышение эффективности использования общественных финансов на субфедеральном уровне. Поэтому проведение на данном уровне административной реформы, внедрение программно-целевого бюджетирования (ПЦБ) и бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов частно-государственного партнерства на региональном и местном уровнях становится одним из приоритетов стратегии регионального развития Российской Федерации. В рамках повышения качества управления на субфедеральном уровне должны быть осуществлены следующие меры:

- разработка и принятие федеральной программы содействия проведению социально-экономических реформ на региональном и местном уровне – создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования, реформы функций (эффективное выполнение законодательных решений по разграничению полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления), внедрения ПЦБ и БОР;

- создание системы федерального мониторинга региональных социально-экономических показателей (синхронизация существующих мониторинговых и прогнозных систем Аппарата Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минфина России,  Минрегиона России, аппаратов Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и пр.), состояния нормативно-правовой базы, хода социально-экономических реформ, формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов, выявления инфраструктурных ограничений и возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов, создание системы сбора и распространения лучшей практики проведения реформ на региональном и местном уровне;

- содействие межрегиональной координации решений в области экономической политики – участие федеральных органов исполнительной власти в процессе разработки стратегий регионального развития субъектов Российской Федерации (групп субъектов) и финансировании межрегиональных инфраструктурных проектов, инициируемых несколькими субъектами федерации либо крупными группами поселений в рамках согласованных стратегических приоритетов регионального развития;

- содействие реализации пилотных проектов социально-экономических реформ на региональном и местном уровнях – разработка и принятие федеральной нормативно-правовой базы для проведения экспериментов по внедрению новых инструментов социально-экономической политики в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Обязательным условием реализации пилотных проектов должны стать мониторинг и контроль со стороны федеральных органов, последующая обработка результатов эксперимента с целью распространения лучшей практики и внесения в установленном порядке законопроектных инициатив;

- реализация существующих механизмов финансового поощрения регионов и муниципальных образований, ориентированных на проведение приоритетных реформ. Софинансирование усилий региональных и местных властей в области проведения социально-экономических реформ из федерального бюджета. Выявление и распространение лучшей региональной и муниципальной практики в области проведения социально-экономических реформ.

 

3.4. Региональная экологическая политика

 

Сама постановка о региональной экологической политике, которая не только осуществляется, но и вырабатывается не ''сверху'' - из пресловутого центра, а именно местными, региональными органами власти, такая  постановка вопроса об экологической политике в нашей стране о ее объективной необходимости все еще нова - она еще не овладела по-настоящему ни сознанием масс, ни сознанием политических сил и субъектов власти на всех уровнях.

По старой традиции, все еще делаются попытки осуществлять экологическую политика на общероссийском уровне - из центра. Очевидно, что, сильно ограничив такой подход необходимо сохранить для решения особо масштабных проблем - таких, которые по самому своему существу заслуживают названия государственных или даже межгосударственных (например, сохранение популяции уссурийского тигра, спасение Байкала). Очевидно, в таких программах речь должна идти о государственной экологической политике, и соответствующие общегосударственные органы управления должны располагать необходимыми правами, полномочиями и ресурсами [9].

Попытки же региональных органов власти выработать на своем  уровне экологическую политику характеризуются  обычно сохранением многочисленных недостатков, сложившихся еще в  предыдущие годы. Это прежде всего еще недостаточные правомочия региональных органов в решении экологических проблем - эти правомочия ''центр'' отдает все еще очень неохотно, да и собственно региональные проблемы в области финансирования, управления, деятельности природоохранных органов и т.д. В силу этого попытки региональных органов власти выработать на своем уровне экологическую политику обычно характеризуются бессистемностью, чрезмерным почтением к ведомственным приоритетам и декларативностью ''экологических'' принципов[14].

Формирование  обоснованной, согласованной с соседями, финансово-обеспеченной и встроенной в механизм управления региональная экологическая политика – это  процесс, который на территории РФ будет  происходить не только неравномерно, но и со всевозможными искривлениями и даже уродствами. В современных условиях для надлежащей постановки такой политики необходим учет социально-экономической, технико-технологической и экологической обстановки на местах, учет интересов местного населения, которое и должно стать одним из основных субъектов региональной экологической политики, а не ее пассивным объектом.

Видимо, базой  для формирования региональной экологической  политики должно четкое понимание той  экологической обстановки, которая  объективно существует на данный момент в конкретном регионе, и инерционных тенденций ее развития [21].

Прежде всего, требует анализа структура экономики региона - в ходе такого анализа выявляются и ранжируются основные причины неблагополучия в экологии региона, степень их распространенности, становятся более очевидными пути устранения или нейтрализации этих причин [2].

3.5 Инвестиционная политика регионов

 

Экономическое возрождение России связано с  выбором направлений и системы  структурных и институциональных  преобразований, особенно в инвестиционно-инновационной сфере. Необходимо возродить существующий производственный аппарат, укрепить и развить инвестиционный потенциал страны, поскольку негативная инвестиционная ситуация стала одной из причин современного кризисного состояния экономики. Основными направлениями инвестиционной политики государства, что отражено в среднесрочной программе Правительства, должны быть следующие. 1. Стимулирование накоплений и создание благоприятного инвестиционного климата. 2. Содействие повышению эффективности инвестиций, разработка преференциального режима инвестирования, страхование инвестиционных рисков. 3. Совершенствование структуры государственных инвестиций, повышение их роли в структурной и инвестиционной политике государства. 4. Содействие укреплению инвестиционного рынка, развитию института финансовых посредников. Глобальный опыт экономического развития показывает, что ключевую роль в инвестиционном процессе должны играть мощные ФНГ, функционирующие в ведущих отраслях промышленности, поскольку иностранные инвестиции в основном сосредоточены в финансовом секторе, а малый и средний бизнес, несмотря на его позитивную роль в насыщении рынка и снижении социальной напряженности, не играет существенной роли в формировании национального богатства и наращивании капиталовложений. Наибольшим потенциалом накопления и инвестирования обладают нефтегазовый сектор, ТЭК и металлургия. Именно эти отрасли должны сыграть решающую роль в оздоровлении инвестиционной ситуации, в частности за счет инвестирования в смежные отрасли экономики, возрождения хозяйственных связей и подъема других отраслей промышленности, прежде всего машиностроения. Ведущую роль в реализации инвестиционных проектов должны играть предприятия, собственные средства которых на сегодняшний день составляют порядка двух третей общего объема инвестиций. Оптимальное сочетание надежности и эффективности вложения средств достигается при проектном финансировании, когда инвестор вкладывает в проект собственные средства, а государство осуществляет связанное кредитование, оплачивая приобретаемые на конкурсной основе товары и услуги для реализации проекта, а также предоставляет гарантии банкам и финансовым посредникам [18].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы

1.Проект федерального закона "Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации" [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.minregion.ru/WorkItems/DocItem. aspx? DocID=179&PageID=148

2.Барыгин И.Н. Регионоведение. – М.: АспектПресс, 2008г. – 400 стр.

3.Дергачев В.А., Вардомский Л.Б. Регионоведение. – М.: Юнити-Дана, 2010г. – 520 стр.

4.Кистанов В.И., Копылов Н.В. Региональная экономика России. – М.: Финансы и статистика, 2009г. – 584 стр.

5.Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в России. – С-Пб.: Едиториал УРСС, 2010г. – 296 стр.

6.Лексин В.Н. Федеративная Россия и ее региональная политика. – М.: ИНФРА-М, 2009г. – 352 стр.

7.Малин А.С. Региональное управление: учебн. пособие / А.С. Малин - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008. - 197 с.

8.Олех, Л.Г. Регионализм и федерализм [Текст] / Л.Г. Олех // учебн. пособие. - Новосибирск: СибАГС, 2008. - С.53.

9.Региональная экономика: Учебник/ Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, 2009г. – 666стр.

10.Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2009г. – 416 стр.

11.Халипов, В.Ф. Власть [Текст] / В.Ф. Халипов // Кратологический словарь. - М.: Республика, 2007. - 328 с.

12.Шевцов А.Н. Совершенствование региональной политики. Концепции и практика. – М.: Красанд, 2010г. – 320 стр.

13.Шифф  М. и Л. Алан Уинтерс. Региональная интеграция и развитие. – М.: Весь Мир, 2009 г. – 376 стр.

14.www.ecologyandculture.ru/index.php?id=64

15.www.expert.ru/expert/2010/36/rozhdenie-innovacioni-sistemy/

16.www.humanities.edu.ru/db/msg/87452

17.www.isras.ru/files/File/vlast/2010/02/Prioriteti_regionlnoj_politiki_postsovetskoj_Rossii.pdf

18.www.ivr.ru/regions/index.html

19.www.laboureconomics.ru/regioneconomics/89-targeteconomics

20.www.lerc.ru/?part=bulletin&art=14&page=12

21.www.lib.ua-ru.net/diss/cont/126242.html

22.www.economic.ru/additionally/

23.www.vip-fixed.ru/69.html

24.www.voronova-on.ru/regioneconom/page486/index.html

25.www.websurveys.ru/regio/nure01.htm