Понятия, цели и критерии социально-экономического развития региона

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….  2

1 Региональное развитие………………………………………………………. 4

2 Цели и критерии социально-экономического  развития региона…………. 7

3 Методология прогнозирования  экономического и социального  развития регионов………………………………………………………………………. 11 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………. 16

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………. 18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономический  потенциал как показатель экономической  мощи страны приобретает огромное значение в развитии экономики, особенно в  данный период ее развития, когда в  России имеются огромные национальные богатства и существует необходимость  в создании экономических, хозяйственных, производственных, социальных условий  и возможностей для более интенсивного развития экономики за счет качественных факторов роста.

Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели, оценивающие темпы экономического роста в регионе: темпы роста  душевого дохода, производительности труда, а также темпы структурной  трансформации производства и общества. Воздействие на темпы экономического роста - жизненно важный вопрос для  экономической политики как страны в целом, так и отдельного региона.

Социально-экономическое  развитие регионов, как и России в целом, наталкивается в последнее  десятилетие на очень серьезные  трудности. В России идет процесс  не социально-экономического развития, а социально-экономической деградации. Социально-экономическое развитие - это повышение жизненного уровня всего населения. В качестве целей  социально-экономического развития региона  используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания  и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни.

Информационной базой  послужили фундаментальные труды, научные статьи отечественных авторов  в области экономики и управления региональными процессами, рекомендации научно-исследовательских учреждений, учебной литературой, электронными ресурсами по теме исследования.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и рекомендации могут быть использованы для разработки эффективной региональной социально-экономической политики, а также при разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1  Региональное развитие

Совершенствование механизмов регионального развития становится одним из наиболее актуальных вопросов в области повышения общего качества управления народным хозяйством. Российские регионы обладают существенным потенциалом  развития, который при определенных условиях может стать дополнительным источником роста экономики страны. Вместе с тем существующие межрегиональные  диспропорции способны в долгосрочной перспективе оказаться серьезным  ограничителем роста российской экономики. В этой связи политика государства в отношении регионов не должна сводиться к выстраиванию межбюджетных отношений и реализации отдельных инвестиционных проектов. В современных условиях неотъемлемой частью стратегии развития страны должна стать выработка единой региональной политики, направленной на достижение ключевых целей, стоящих перед Россией  в долгосрочной перспективе.

Разработка комплексных  программ развития регионов пока не имеет  четкой и единообразной логики. Определенную сложность при разработке региональной стратегии государства представляет недостаточное методическое и инструментальное обеспечение таких работ.

Помимо определения ключевых задач и ориентиров долгосрочного  развития национальной экономики необходимо четкое понимание того, за счет использования  каких факторов можно добиться заявленных целей. В связи с этим неотъемлемой частью стратегии государства в  этом вопросе должен стать комплексный  прогноз социально-экономического развития страны, отражающий динамические и структурные характеристики развития экономики, в том числе с учетом региональной компоненты. При этом необходимым условием является внедрение  новых методических подходов к прогнозированию  развития регионов страны.

Комплексный прогноз территориального развития страны составляется на основе материалов, поступающих из органов  исполнительной власти на местах. В  свою очередь соответствующие департаменты администраций субъектов Федерации  самостоятельно разрабатывают прогнозы на средне- и долгосрочный период, руководствуясь сценарными условиями.

Министерства экономического развития Российской Федерации, а также  собственным представлением о возможностях развития региона. Специалисты, разрабатывающие прогнозы в субъектах Федерации, обладают уникальным набором знаний об экономике соответствующего региона. В то же время приходиться признать, что региональные кадры зачастую мало знакомы с современным модельным инструментарием, что практически исключает возможность использования расчетов необходимого уровня сложности и комплексности, позволяющих обеспечить надлежащее качество прогнозов.

Получаемые показатели не увязаны в единую расчетную схему  и, являются недостаточно согласованными. Следует принимать во внимание тот  факт, что прогнозная деятельность экономических департаментов администраций  субъектов Федерации в большей  степени нацелена на сопровождение  бюджетного процесса и текущей деятельности администрации внутри региона и  в меньшей - на обоснование стратегий  и программ, тем более федерального уровня.

Для повышения качества работ  по выработке стратегии регионального  развития необходимо создавать методический аппарат и инструментарий, позволяющий  получать согласованные прогнозы социально-экономического развития на уровне РФ, уровне федеральных  округов и уровне отдельных субъектов  РФ.

В разработке такого инструментария должны принять участие федеральные  и региональные органы власти, так  как его наличие позволит решать широкий спектр задач по прогнозированию  как на региональном уровне, так  и в рамках разработки федеральной  стратегии развития регионов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2  Цели и критерии социально-экономического развития региона.

В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение  образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия. Ограниченные средства можно  направить либо на развитие здравоохранения, либо на охрану окружающей среды. Возникает  конфликт между целями развития. В  то же время понятно, что чем более  чистой будет окружающая среда, тем  здоровее будет население и тем  в большей степени будет достигнута конечная цель - здоровье людей. Поэтому  в данном случае конфликт между целями не носит абсолютно неразрешимого  характера. Однако в других случаях  конфликт целей развития требует  особого рассмотрения и специальных  методов разрешения.

Наряду с интегральными  показателями можно использовать и  отдельные частные показатели развития региона. Среди них: национальный доход  на душу населения; уровень потребления  отдельных материальных благ; степень  дифференциации доходов; продолжительность  жизни; уровень физического здоровья; уровень образования; степень счастья  населения.

Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие  им критерии экономического развития страны. Среди долгосрочных целей - становление и развитие постиндустриального  общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан  страны, включая уровень здравоохранения, образования и культуры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать  преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста валового национального продукта в следующем  году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели по своему содержанию достаточно сильно различаются, меры по их достижению также неодинаковы.

Критерии экономического развития не всегда играют роль целей  или целевых ориентиров, и наоборот. Нередко в качестве тактических  целей регионального развития выступают  промежуточные задачи, играющие роль необходимых условии успешного  развития. Среди таких тактических  целей развития региона или города можно назвать: привлечение новых  видов бизнеса; расширение существующего  бизнеса; развитие малого бизнеса; развитие центра города; развитие промышленности; развитие сферы услуг; повышение  уровня занятости населения региона.

Особое значение в определении  уровня экономического развития региона  имеют традиционные показатели, оценивающие  уровень производства и потребления  благ и рост этого уровня в расчете  на душу населения (валовой национальный доход (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей).

Нематериальное производство становится парадигмой экономического развития, что заставляет по-новому оценивать степень богатства  стран и регионов. Традиционно  страны и регионы оцениваются  с точки зрения богатства лесом, полезными ископаемыми, почвами, климатическими условиями, основными фондами, географическим положением. Новые представления  о нематериальном производстве как  о сфере, где создается большая  часть стоимости, меняют критерии оценки богатства стран и регионов. На первое место выдвигаются такие  факторы, как богатство людьми и  их квалификацией, управленческими  технологиями, рыночной инфраструктурой, сетью бизнеса, культурой организаций. Новые представления об источниках и факторах экономического развития позволяют по-новому посмотреть на образование, науку, медицину, телекоммуникации, навыки менеджмента как на те сферы  общественной жизни, которые оказывают  решающее влияние на темпы и направление  экономического развития страны.

Наличие и уровень качества школ, детских садов, других образовательных  учреждений и их доступность, а также  уровень образования и квалификации людей - важнейшие параметры уровня развития любого региона. Снабжение  продуктами питания, контроль за их качеством, соблюдение прав потребителей на розничном  рынке - это также параметры оценки уровня регионального развития. Уровень  физического и психического здоровья населения, продолжительность жизни, уровень развития системы здравоохранения  и ее доступность, состояние окружающей среды - также важные оценочные критерии социально-экономического развития региона. Положительная динамика экономического развития региона возможна лишь при  условии обогащения культурой жизни  населения данного региона. Социально-экономическое  развитие региона лишь тогда имеет  положительную динамику, когда при  прочих равных условиях расширяется  личная свобода каждого, в том  числе и в экономической области, что возможно при эффективной  поддержке малого и среднего бизнеса, антимонопольных мерах, защите прав потребителей, обеспечении реальной свободы передвижений, которая обеспечивается развитым рынком жилья.

В любом регионе можно  выделить основную промышленность, т.е. ту, продукция которой в основном вывозится из региона, и вспомогательное  производство, продукция которого потребляется преимущественно в пределах региона. Обычно при расширении основного  производства увеличивается и вся  обслуживающая его инфраструктура; возникает так называемый мультипликативный  эффект: основное производство можно  рассматривать как своеобразный ускоритель экономического роста.

Основное производство может  быть не только ускорителем, но и тормозом развития, в частности в том  случае, когда количество рабочих  мест в основном производстве сокращается  в процессе структурной перестройки. Долгосрочное процветание региона  зависит от того, насколько развита  в нем инфраструктура и насколько  она готова взять на себя нагрузку нового основного производства. Чем  больше развита инфраструктура (вспомогательное  производство), тем более гибкой является вся экономика региона, тем на более прочной основе базируется его экономическое развитие и  процветание.

На стадии индустриального  развития в городе или регионе  действуют закономерности, определяемые ролью ведущих отраслей, «локомотивов индустрии», которые создают так  называемый мультипликативный эффект и определяют весь ход развития города или региона в целом. Ведущая  отрасль создает дополнительные рабочие места, вся остальная  инфраструктура города как бы обслуживает  основное производство. В этих условиях нередко формируются города с  моноотраслевой структурой, когда одно или несколько предприятий одной  отрасли определяют состояние экономики  и социальной сферы всего города.

На постиндустриальной стадии развития города или региона главным  фактором, определяющем его благосостояние, становится уровень развития городской  инфраструктуры. Насколько развиты  дороги, связь, жилищный сектор, сфера  услуг и индустрия развлечений, насколько доступны офисные помещения, насколько низок уровень преступности и обеспечен город квалифицированными кадрами - все это определяет потенциал  развития постиндустриального города. Насколько вся инфраструктура города способна принять новые виды бизнеса  и новых людей, насколько быстро и эффективно может вся городская  инфраструктура приспособиться к новым  условиям - все это определяет потенциал  постиндустриального развития.

Глава 3 Методология  прогнозирования экономического и  социального развития регионов

В последние годы на уровне регионов (республик, краев, областей) проводилась и проводится работа по составлению краткосрочных и  среднесрочных прогнозов экономического и социального развития.