Перевод экономики США на военные рельсы в годы Второй мировой войны

Оглавление

ВСТУПЛЕНИЕ

Проведение  масштабных военных действий априорно является серьёзным экзаменом на предмет проверки правильности выбранного пути экономического развития. Война влечёт за собой перенапряжение основных структурных механизмов экономической модели, создавая тем самым определённый набор условий необходимых для объективной оценки главных принципов, по которым существует та или иная экономика. Любая военная кампания изначально требует большое количество ресурсов, необходимое для обеспечения полноценной деятельности предприятий военно-промышленного комплекса, формирующего материально-техническую базу для армии. Наиболее эффективное использование имеющихся в наличии ресурсов напрямую зависит от определённых рамок и методов регулирования процессов, направленных на организацию и обеспечение всех составных элементов экономической составляющей войны

Вторая мировая  война, конечно, не стала исключением и воплотила собой в данном контексте серьёзную претензию на ревизию экономик государств непосредственно принимавших участие в военных действиях.  Масштаб и особая специфика второго по счёту глобального конфликта такой интенсивности поставили перед политической и элитой стран-участниц новые вопросы, ответы на которые напрямую влияли на исход кампании. Они заключались в том, как наиболее правильно и рационально в кратчайшие сроки запустить основные механизмы экономического хозяйства таким образом, чтобы война не обернулась коллапсом всей системы.

В этом аспекте  наиболее показательным примером являются  Соединённые Штаты Америки. Главной отличительной чертой экономического развития именно этого государства в данный исторический период являлось то, что к моменту начала Второй мировой войны США только начинали показывать восстановления после Великой депрессии 1929 года. Экономика Соединённых Штатов явилась первоначальной причиной и катализатором того кризиса и, соответственно, она стала наиболее пострадавшей. «Новый курс» Рузвельта заложил необходимые основы, способствующие выходу страны из экономического коллапса. Но именно Вторая мировая создала наиболее благоприятствующие условия того, что впоследствии Соединённые Штаты стали сильнейшей державой в мире по своему экономическому потенциалу. До начала же активной фазы военных действий Штаты продолжали испытывать серьёзные экономические трудности.

 В 1939 году безработица составляла 9,5 миллионов человек, лишь каждая третья семья имела холодильник и лишь 11% ферм в сельском хозяйстве было электрифицировано, выпуск станков составлял 30 тысяч единиц в год. ¹Говорить о какой-либо высокой степени развития военно-промышленного комплекса и армии  также не приходилось. Армия представляла собой всего лишь 170 тысяч человек, в общей сложности, насчитывалось 200 танков. В авиационной промышленности было занято около 40 тысяч человек.

Но в 1941-45 годах  Соединённые Штаты достигли темпов роста, до этого казавшихся немыслимыми – 16,9%. В 1944 году военные расходы составили 45% ВВП, учётная ставка Центрального банка равнялась одному проценту, безработица снизилась до 1,2%, выпуск станков вырос до 307 тысяч единиц в год, рост реальной зарплаты составил 50% к уровню 1939 года, в армии к тому моменту служило около 11 миллионов человек. Потребление продовольствия на душу населения увеличилось на 15-25%. В годы войны было электрифицировано большинство американских ферм. За этот период было произведено 300 тысяч боевых самолётов, 100 тысяч танков, 124 тысячи кораблей и судов всех классов, 41 миллиард единиц боеприпасов. ²Данные цифры позволяют утверждать, что за достаточно короткий срок американцам удалось сделать резкий рывок, который помог США достичь нового экономического уровня, позволил обеспечить экономическое доминирование в годы войны, повысил уровень жизни населения и, самое главное,  вывел Соединённые Штаты из затяжной депрессии.

Таким образом, модель мобилизации экономики в  военное время на примере США  становится актуальным объектом для анализа, чьи результаты дадут возможность подумать над тем, как военная экономика становится своего рода движущим «локомотивом» для экономики гражданской. Также актуальность выбранной темы подчёркивается экономическими сложностями, с которыми столкнулась Российская Федерация, где военные разработки и исследования могут стать своеобразным импульсом для достижения высоких экономических показателей. Цель работы заключается в описании основных и фундаментальных процессов, определивших успех американской модели мобилизации экономики в годы войны, а задача в некотором анализе этих процессов, что позволит повысить понимание скрытых механизмов влияния данной модели на гражданский сектор экономики.

ОСНОВЫ ВОЕННОЙ  ЭКОНОМИКИ И ГЛАВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ВЛИЯНИЯ ВООРУЖЁННОГО КОНФЛИКТА НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ СИТУАЦИЮ

Теперь есть некоторая необходимость описать основы военной экономики, тем самым заложить некоторую теоретическую базу того предмета, внимание которому будет обращено в данной работе.  

 Военная экономика изучает экономические процессы и  взаимоотношения,  возникающие  в  связи  с подготовкой, ведением войн и их локализацией, предотвращением.³ Она рассматривает процессы  мобилизационной перестройки экономики, систему организации и структуру военного производства, характер военных потребностей, способы их финансирования. Но что более важно, главная цель этой области знания найти инструменты, способные повысить эффективность той или иной экономической модели в условиях военного конфликта. Речь идёт о том, как оптимизировать военное производство, найти наиболее успешное сочетание военного и гражданского секторов, определить размеры динамики военных издержек и решить вопросы конверсии.  То есть выстроить определённую систему, материально обеспечивающую нужды армии.

Исходя из выше сказанного, можно  сделать вывод, что одна из превалирующих  целей государства в военное  время сводится к тому, как удовлетворить  потребности, возникающие под влиянием его активного участия в военных действиях. Необходимость удовлетворения  этих  потребностей  государства  в продуктах (товарах  и  услугах)  материального  и  духовного  производства военного назначения определяет  проблематику  исследований  военной  экономики,  которая становится все более разветвленной. В итоге предметом исследования военной экономике  выступает  теория  и  практика  экономического  обеспечения военных потребностей государства. В общем же виде  военная экономика включает  материальные, людские,  научно-технические и финансовые  ресурсы,  используемые для создания экономического базиса военной мощи государства в мирное время и для экономического обеспечения ведения войны. Также следует заметить, что, разумеется, военная экономика отражает основные свойства и отличительные черты идеологической основы, в рамках которой существует вся экономическая модель.

Таким образом, существуют определённые требования, которые выдвигаются  к экономике, тем самым обеспечивая  необходимые условия для удовлетворения главных экономических потребностей армии. Они становятся намного более жёсткими и категоричными в условиях войны. Главные из них можно выделить примерно так: обеспечить  приоритетное  развитие  военных  отраслей  и  внедрение инновационных технологий, проводить  подготовку  к  мобилизационной  перестройке  экономики  в случае войны; способствовать развитию  коммуникаций и инфраструктуры; повышать устойчивость экономики, способность её функционированию в условиях военного времени. ⁴

Один из главных же тезисов данной работы заключается в том, что война обычно выступает в качестве сильнейшего трансформатора хозяйственных механизмов. То есть удовлетворение выше описанных экономических потребностей и требований военного времени имеет непосредственное влияние на всю экономику. История древнего мира и средневековья знает немало примеров этой трансформации, которая, как правило, имела регрессивный характер. В Новое время и до нынешнего момента ситуация в некоторых случаях стала кардинально видоизменяться. Главная предпосылка этого процесса заключается в том, что в зависимости от отличительных особенностей той или иной социально-экономической системы могут возникать определённые стимулы к модернизации экономики.

Крупномасштабный военный конфликт в данном случае выступает как  своеобразный катализатор, который  в состоянии резко повысить темпы изменчивости экономической модели. Главными же побудительными моментами этого являются военные риски и дефициты, возникающие вследствие войны. Обеспечение производства разнообразных видов военной продукции, их распределение, обмен и потребление становятся доминирующим приоритетом осуществления экономической политики вовлечённой в конфликт стороны.

Таким образом, составляющие и неотъемлемые элементы любого экономического развития в ходе военных действий оказываются в крайне «экстремальных» условиях, способствующих появлению новых хозяйственных связей между ними, что увеличивает количество возможных вариаций и сочетаний этих элементов. Здесь может идти речь о разработке новых технологий, освоении новых территорий и модернизации экономики при активном участии государства. 

Развитые и сложные экономики  реагируют на военный конфликт по достаточно сложной схеме. Приоритетное обеспечение ресурсов и системных  условий для войны влечёт за собой  необратимые изменения, которые  в свою очередь с учётом, конечно, специфических условий восстановления в разных государствах сохраняют и увеличивают многообразие новых экономических механизмов.  

В процессе же перехода к военной  экономике страны, где главным  детерминантом хозяйственных процессов  является либеральная модель, происходит резкое ограничение рыночных сил. Обычно, в частности в ходе Второй мировой войны, возникает своего рода стандартный набор органов по государственному регулированию экономики. К ним относятся органы, контролирующие производство, импорт и распределение дефицитного сырья,  материалов и продовольствия; органы, занимающиеся нормированием потребления продовольственных и непродовольственных потребительских товаров; органы, контролирующие цены и органы, контролирующие мобилизацию, распределение и использование рабочей силы. ⁵

Также крупномасштабные военные действия повышают инвестиционные риски, что  в свою очередь снижает склонность частных инвесторов к инвестициям. Данные обстоятельства вынуждают государство брать на себя функции стратегического инвестора.

Таким образом, военные конфликты  при определённых обстоятельствах  становятся своеобразными импульсами для ускорения трансформаций  хозяйственных связей в экономике. Резкое увеличение роли государственных  органов в экономической жизни  государства путём высокой степени мобилизации основных ресурсов только способствует изменениям. 

Описанные принципы, принимая в некоторых случаях другие формы проявления, наблюдаются на примере экономического развития Соединённых Штатов в период Второй мировой войны. Это находит своё отражение в тех механизмах, по которым функционировала военная экономика США в тот момент.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА США В ГОДЫ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

Разгром тихоокеанского флота Соединённых Штатов в Пёрл-Харборе стал трагическим событием для всей американской нации, выдвинувший вопрос о непосредственном участии страны в разворачивающемся глобальном конфликте на передний план. Объявления войны сделало это участие свершившимся фактом. Актуальность перехода американской экономики на военные рельсы стала иметь огромное значение в сложившихся обстоятельствах.

В тот момент американский политический истеблишмент чётко понимал, что масштаб разворачивающихся событий военного характера несёт за собой гигантский риск для всей экономической системы Соединённых Штатов, что требовало незамедлительного, решительного и эффективного ответа со стороны американского правительства. Было необходимо создание адекватных на тот момент инструментов и механизмов, обеспечивающих и гарантирующих бесперебойное снабжение армии и флота. Правительство Рузвельта встало на путь военно-государственного регулирования и контроля экономики.

Таким образом, после вступления США в войну государственное вмешательство в экономику приняло невиданный размах. Оно имело совершенно определённые, чёткие цели: в максимально возможно короткий срок сосредоточить в руках государства и мобилизовать экономический, научный и технический потенциалы, обеспечить производство необходимых для войны товаров в достаточном количестве.  Требовалось сократить выпуск товаров «гражданского назначения», тем самым освободить часть ресурсов и перенаправить их в военный сектор, что в условиях рыночной модели экономики было невозможно без активного вмешательства американской администрации.

Первые шаги в данном направлении были сделаны  ещё до начала вступления Соединённых Штатов в активную фазу военных действий. В 1939 году был уже создан ряд органов военно-государственного регулирования и контроля. В их число входили канцелярия управления чрезвычайными ситуациями (Office for Emergency Management), консультативная комиссия по вопросам национальной обороны (National Defense Advisory Commission), канцелярия по управлению производством (Office of Production Management) и управление по очередности снабжения и размещения заказов (Supply Priorities Allocation Board).

Данные структуры, ориентированные на повышение эффективности  мобилизации американской экономики  в условиях военного конфликта,   изначально заключали в себе конкуренцию двух противоборствующих сторон, что сказывалось на степени успешности их деятельности. С одной стороны частный сектор, защищающий корпоративные интересы, а с другой федеральные институты власти, выдвигающие на передний план национальные интересы США.

Но в момент, когда США чётко и ясно озвучили свою полную готовность участвовать в войне, произошли некоторые корректировки в американской системе военной мобилизации. 6 января 1942 года президент Ф. Рузвельт выдвинул «Программу победы», провозглашавшую основные экономические задачи США в ходе Второй Мировой Войны. 24 ноября 1942 г. комитет начальников штабов США утвердил план производства вооружений и военных расходов на 1943 г. Наиболее важными статьями новой военной программы, которые, по словам президента Рузвельта, предстояло выполнить в обязательном порядке, объявлялись производство самолетов, оборудования и вооружения. К ним добавлялись строительство торговых судов, противолодочных кораблей, заводов по производству каучука, алюминия и бензина, а также оказание помощи Советскому Союзу. На эти цели планировалось потратить 57 процентов всех выделенных средств.