Особенности геополитического положения и территориального развития России

     В свою очередь, кризисные явления  в экономике и политике, нестабильность, значительное ослабление военной мощи не только подрывают место и роль России в мире, но и стимулируют различные виды экспансии, которые могут привести к утрате существующих геополитических сфер влияния, а также самостоятельности и независимости в проведении своей внутренней и внешней политики. Как  отметил В. В. Путин:  «… Россия обречена быть великой державой, или ее не будет вовсе».

   В настоящее время ни одна страна не может занять достойное место  в мире, быть конкурентоспособной при отсутствии эффективного территориального управления внутри страны. 
 
 
 

ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

   В результате распада СССР и проводимых впоследствии  реформ произошло разрушение сложившихся хозяйственных связей, а также системы государственного планирования, что в серьезной мере нарушило систему территориального управления экономикой России, развития производства, научно-технического развития, способствовало спаду национальной экономики. К настоящему времени сохраняются серьезные диспропорции в региональном развитии России.

   В условиях, когда процесс разграничения  предметов ведения между федеральным  центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями не завершен, органы государственной власти на всех уровнях вынуждены искать новые организационные и финансово-экономические формы решения накопившихся проблем.

   Среди таких форм можно отметить созданные  на основании Указа Президента РФ Федеральные округа.

   К моменту создания федеральных округов  в России действовала сетка экономического районирования, сформированная в 1961 — 1963 гг. и уточненная в 1972 г., в соответствии с которой страну разделили на 11 крупных экономических районов. Однако данная сетка не учитывала грандиозных изменений, которые произошли в развитии и размещении производительных сил России, и не дает возможности управлять процессами регионального развития со стороны центральной государственной власти.

   Различия  между 11 районами в 2001 г. составили: по территории — в 30,3 раза, по населению — в 5,1, ВРП — в 9,3, объему промышленной продукции — в 4,4, продукции сельского хозяйства — в 6,9, инвестициям в основной капитал — почти в 10, экспорту — в 21 раз.

   Помимо этого существующее районирование создавало ограничения и для рыночной экономики, поскольку не учитывались территориальные границы новых рыночных структур — ассоциаций, финансово-промышленных групп, концернов, корпораций, холдингов и т.д. Кроме того, следовало принимать во внимание и те изменения, которые произошли в процессе реформирования российской экономики в 1990-е гг.: изменение демографического и экономического потенциала как страны в целом, так и отдельных территорий России, усиление неоднородности экономического пространства страны.

   Округа не затрагивают административно-территориального деления страны, а служат целям укрепления государственной власти. Центрами Федеральных округов являются общепризнанные региональные столицы:

   1.      Центральный округ – Москва;

   2.      Северо-Западный округ – Санкт-Петербург;

   3.      Приволжский округ – Нижний Новгород;

   4.      Северо-Кавказский -  Пятигорск;

   5.     Южный округ – Ростов-на-Дону;

   6.      Уральский округ – Екатеринбург;

   7.      Сибирский округ – Новосибирск;

   8.      Дальневосточный округ – Хабаровск.

   Задача  органов власти, осуществляющих руководство  надрегиональными образованиями - выравнивание экономических, правовых и социальных условий в рамках своего экономиеского округа.

   Функции федерального руководства, таким образом, смещаются в сторону выработки политических решений и общей корректировки и координации деятельности федеральных экономических округов с целью выравнивания их основных макроэкономических показателей и качества жизни населения.

   Федеральные экономические округа, в отличие от отдельных субъектов Федерации, являются вполне сопоставимыми по многим параметрам, и центру легче учитывать их особенности, вырабатывая общефедеральную политику.

   Каждый  федеральный экономический округ  с точки зрения экономической безопасности должен обеспечивать себе некоторый минимальный уровень самообеспеченности по жизненно важным отраслям, а недостаток по ним стремиться возместить из российских экономических районов, имеющих избыток в данной продукции, или за счет поставок из стран, связи с которыми будут способствовать геополитической устойчивости Российской Федерации.

   Поставки  стратегических, с точки зрения региона, продуктов должны быть надежно обеспечены соответствующими договорами или долевым  участием в производстве. Подсчитав уровень потребления тех или иных продуктов, можно определить, насколько данная территория может сама себя обеспечить по данным показателям в настоящее время и в перспективе, а затем обоснованно ставить задачу увеличения обеспеченности территории по продовольствию, строительным материалам и др.

   Предлагаемая  система  Федеральных округов  позволяет Российской Федерации  посредством использования нескольких промежуточных уровней управления создать целостную систему стратегического сетевого планирования, максимально учитывать особенности социально-экономического развития различных регионов, объединить интересы субъектов Федерации.

   Рассмотрим  каждый из федеральных округов подробно.

   Центральный федеральный округ

   Территория -- 653 тыс. км2. Население -- 37,1 млн. чел.

   Федеральный центр -- Москва.

   Территориальный состав: Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области; г. Москва - 18 субъектов;

   Федеральный округ в % от России: территория -- 3,8; население -- 25,6; валовой региональный продукт -- 28,0; промышленная продукция -- 20,2; сельскохозяйственная продукция -- 24,3.

   Условия для развития хозяйства. Выгодное в недалеком прошлом экономико-географическое положение в центре европейской части страны после распада Советского Союза заметно ухудшилось: оно приобрело черты периферийности.

   Серьезным недостатком является отсутствие выхода к морю, а положительной стороной -- соседство с самым крупным по промышленному потенциалу Приволжским федеральным округом, крупным ресурсным районом -- европейским севером, а также с важными внешнеэкономическими партнерами -- Украиной и Белоруссией.

   Полезными ископаемыми округ беден. Исключение составляют железные руды, по запасам которых он занимает лидирующее положение в стране, и массивы черноземных почв.

   Важными предпосылками экономического развития также являются:

• уже созданный крупный экономический потенциал с полифункциональной отраслевой структурой;
• самая мощная в стране научная база;
• развитая сеть учреждений среднего специального высшего образования;
• наличие на территории округа столицы РФ.

   Население. Наиболее освоенный и заселенный округ России.

   Средняя плотность населения -- 57 человек на км2.

   Самый высокоурбанизированный округ. Хотя по доле городского населения -- 80% -- он уступает Северо-Западу, однако и по степени  концентрации горожан в крупных  и крупнейших городах и в городских агломерациях ему нет равных во всей стране. Здесь расположена столица и самый крупный в России город -- Москва с населением 8631 тыс. человек (2000 г.), а вся Московская агломерация насчитывает 12 млн. жителей.

   Еще две городские агломерации -- Тульско-Новомосковская и Брянско-Людиновская насчитывают более 1 млн. каждая.

   ЦФР самый однородный по этническому  составу в стране, русские составляют 97% в общей численности населения. Из других этносов выделяются украинцы и белорусы.

   Отрасли хозяйственной специализации:

   - машиностроение;

   - черная металлургия;

   - легкая промышленность;

   - сахарная промышленность;

   - маслобойная промышленность;

   - молочное животноводство;

   - картофелеводство;

   - овощеводство;

   - выращивание технических культур (сахарной свеклы, подсолнечника, льна-долгунца);

   - наука, научное обслуживание, высшее образование;

   - банковско-финансовая деятельность.

   Машиностроение -- самая крупная отрасль промышленной специализации ЦФО. Ее отличает широкая номенклатура выпускаемой продукции. Вместе с тем, здесь намного выше, чем в других регионах страны, доля технически сложной, наукоемкой продукции, ориентирующейся на использование квалифицированного и высококвалифицированного труда. Наибольшее развитие получило транспортное машиностроение (авиакосмическая промышленность, железнодорожное и автомобилестроение). Предприятия авиакосмической промышленности в основном расположены в Москве и Подмосковье, а также в Рыбинске; автомобилестроения -- в Москве, Подмосковье, Ярославле, Брянске, Владимире; железнодорожного машиностроения -- в Твери, Брянске, Подмосковье.

   ЦФО -- ведущий в России регион точного  и сложного машиностроения (электроника, приборостроение, инструментальное производство и др.). Предприятия точного и сложного машиностроения концентрируются в Москве, Подмосковье, а также в областных центрах и крупных городах.

   Черная  металлургия. На территории ЦФО размещается  вторая по значению и масштабам производства база черной металлургии страны: первое место в России по добыче железной руды, второе -- по выплавке чугуна, стали  и производству проката, третье -- по выплавке ферросплавов. Железорудная промышленность, основные объемы производства чугуна, стали и проката тяготеют к южной части округа (Белгородская, Курская и Липецкие области). В центральных и северных районах округа преобладает передельная металлургия, главным образом выплавка качественных сталей и производство проката в металлургических цехах машиностроительных заводов.

   Крупнейшие  предприятия отрасли: Лебединский  и Стойленский горнообогатительные  комбинаты, Яковлевский рудник, Новолипецкий и Старооскольский металлургические комбинаты, металлургические заводы Тулы, подмосковный завод «Электросталь», Орловский сталепрокатный завод.

   Легкая  промышленность. ЦФО -- родина отечественной  легкой промышленности. По большинству  видов продукции отрасли он занимает ведущие позиции в стране. Здесь производится около половины всех отечественных тканей, одна треть обуви и швейно-трикотажных изделий. Наибольшая концентрация предприятий легкой промышленности наблюдается в центральных и северных областях округа, особенно в междуречье Оки и Волги. Крупнейшие центры отрасли -- Москва и города Подмосковья, Иваново, Кострома, Владимир, Ярославль, Тверь, Смоленск, Калуга.

   Сахарная  и маслобойная промышленность концентрируются  в южной части округа (Белгородская, Курская, Воронежская, Тамбовская и в меньшей степени Липецкая области), где они приурочены к основным ареалам возделывания сахарной свеклы и подсолнечника. ЦФО - основной производитель свекловичного сахара в России, а по площади посевов, сбору семян подсолнечника и производству растительного масла он занимает второе место в стране после Южного федерального округа.

   Льноводство. ЦФО -- главный район льноводства  России, он дает большую часть сбора  отечественного льна-долгунца. Основной ареал возделывания этой культуры -- северная часть округа (Смоленская, Тверская, Калужская, Ярославская, Костромская, Владимирская, Ивановская и в меньшей степени Московская, Рязанская, Брянская и Тульская области).

   Скотоводство  молочного направления -- основная отрасль  животноводческой специализации округа, ее доля в производстве молока в стране превышает четверть. Молочное направление скотоводства возрастает по мере продвижения с юга на север, где лучшая обеспеченность сочными кормами.

   Картофелеводство  и овощеводство развито повсеместно. Однако густота их посевов возрастает в пригородных зонах. Особенно велика роль в производстве картофеля и овощей Московской области и пограничных с ней административных районов соседних областей. Округ занимает первое место в России по общему объему сбора картофеля, а по производству овощей делит первое и второе места с ЮФО.

   Высшее  образование, наука и научное  обслуживание, кредитно-финансовая деятельность. ЦФО в последние годы существенно усилил свою роль в общероссийской системе территориального разделения труда в сфере кредитно-финансовой деятельности. Меньше, чем в других регионах, здесь пострадали в 90-е гг. высшее образование, наука и научное обслуживание. Отличительная черта географии этих отраслей -- их чрезвычайно высокая территориальная концентрация в Москве и Подмосковье.