Методологические основы выявления депрессивных районов и малых городов

                                                       Методологические основы

                             выявления депрессивных  районов и малых  городов.

       Города растут, меняют облик. Что-то отмирает, уходит в небытие, а что-то    нарождается, занимая его место.

            Перечень малых  городов в разрезе  областей Республики  Казахстан.

                                          Малые города Казахстана.

  В Казахстане насчитывается 60 малых городов, к которым относятся города с      численностью населения, не превышающей 50 тыс. человек. Из них 41 малый город является административным центром соответствующих сельских районов, что составляет 68 % от числа малых городов и 25 % от числа сельских районов.

19 малых  городов не являются центрами  сельских районов: Степногорск, Темир, Эмба, Жем, Капшагай, Текели, Шар, Серебрянск, Курчатов, Шу, Шахтинск, Сарань, Приозерск, Каражал, Лисаковск, Аркалык, Аксу, Казалинск, Жанаозен.

Часть из них  являются городами областного значения, часть потеряла статус районных центров  в результате слияния районов.

химическая  промышленность - Сарань, Алга, Степногорск;

металлургическая  промышленность - Аксу;

машиностроение, строительство, текстильная и пищевая  промышленность - Макинск, Ерейментау, Капшагай, Ленгер, Аральск.

Города с  преимущественным развитием отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию - 19 городов:

Акколь, Аркалык, Атбасар, Есиль, Степняк, Сарканд, Жаркент, Каскелен, Уштобе, Есик, Ушарал, Талгар, Шемонаиха, Зайсан, Булаево,       Мамлютка, Сергеевка, Тайынша, Жетысай.

Города с  преимущественным развитием отраслей по производству электроэнергии - Шардара, Серебрянск.

Промышленно-транспортные центры - 8 городов: Кандыагаш, Эмба, Шалкар, Аягоз, Шар, Шу, Арыс, Казалинск.

Научно-экспериментальные  центры - Курчатов, Приозерск, Степногорск.

Города, выполняющие  функции оздоровительных центров - Сарыагаш, Щучинск, Каркаралинск.

Города, постепенно утрачивающие прежние промышленные и непромышленные функции - 4 города: Жем, Темир, Державинск, Форт-Шевченко.

11Развитие многих малых городов было непосредственно связано с определенной отраслью экономики, поэтому в зависимости от состояния и тенденций в этих отраслях складывалась и ситуация в конкретном городе.

Сравнительный анализ статистических показателей, характеризующих  динамику социально-экономического развития малых городов, уровень и качество жизни населения, позволил выделить группу относительно благополучных  на сегодняшний день малых городов, к которым можно отнести Кандыагаш, Хромтау (Актюбинская область), Кульсары (Атырауская область), Текели (Алматинская область), Зыряновск (Восточно-Казахстанская область), Аксай (Западно-Казахстанская область), Лисаковск (Костанайская область), Жанаозен (Мангистауская область), Аксу (Павлодарская область). Эти города имеют значительный природно-ресурсный и производственный потенциал, высокие доходы населения.

В то же время из общего числа малых городов  выделяются депрессивные малые города, имеющие  наихудшие показатели социально-экономического развития.

В соответствии с постановлением Правительства  Республики Казахстан от 7 декабря 2001 года N 1598 "О Концепции региональной политики Республики Казахстан на 2002-2006 годы" для определения таких  городов были использованы следующие  критерии отнесения малых городов  к депрессивным и их соответствующие пороговые значения:

1.объем производства промышленной продукции на душу населения ниже 20 % от среднереспубликанского уровня;

2.отсутствие или истощение ресурсной базы;

3.периферийное положение города по отношению к крупным центрам экономической деятельности;

4.удаленность городов от крупных рынков сбыта продукции;

5.средний уровень безработицы за последние три года выше среднереспубликанского показателя на 50 и более процентов;

6.среднемесячная зарплата, занятых в промышленности ниже по сравнению со средним по республике в 1,5 раза;

7.неразвитость производственной инфраструктуры;

8.неблагоприятные экологические условия.

По совокупности данных критериев к категории депрессивных можно отнести следующие малые города: Державинск, Степняк (Акмолинская область), Алга, Шалкар (Актюбинская область), Абай, Каркаралинск (Карагандинская область), Аркалык, Житикара (Костанайская область), Аральск (Кызылординская область), Форт-Шевченко (Мангистауская область).

Малые города районного подчинения не имеют самостоятельных  бюджетов и финансируются по планам финансирования из районных бюджетов. Бюджеты районов носят в основном дотационный характер.

Действующий механизм перераспределения бюджетных  средств между бюджетами различных  уровней приводит к неустойчивости финансового положения малых  городов, не обеспечивает в полном объеме финансирование расходов, связанных с функционированием имеющихся объектов социальной сферы.

                                              Социальное развитие.

             Население

Общая численность  населения малых городов в 2002 году составила 1,4 млн. человек.

Сокращение  естественного прироста населения  и высокий миграционный отток  привели к значительному снижению численности населения малых  городов. В результате за 10 межпереписных лет г. Державинск потерял 50 % населения, г. Курчатов и г. Жанатас - 43 %, г. Каратау - 35 %, г. Каркаралинск - 33 %, г. Степняк, г. Аркалык и г. Сергеевка - 27 %, г. Абай - 25 % населения.

Основные  причины миграции: отсутствие работы, ухудшение условий труда и  жизни, стремление к получению образования.

Вследствие  выезда из малых городов людей  трудоспособного возраста, их население  имеет тенденцию к старению. Доля населения старших возрастных групп  в отдельных малых городах  достигает 18-20 %.

По  численности населения 13 малых городов  не соответствуют  городскому статусу - Державинск, Ерейментау, Степняк, Жем, Темир, Курчатов, Шар, Каркаралинск, Казалинск, Форт-Шевченко, Булаево, Мамлютка, Сергеевка.

                                     Занятость и безработица.

Наиболее  острой проблемой большинства малых  городов является безработица. Данные о среднем уровне безработицы, рассчитанные за последние три года (2000-2002 годы), позволили выделить группу малых  городов с наиболее высокими показателями безработицы: Степняк - 21,5 %, Форт-Шевченко - 18,4 %, г. Аркалык - 16,6 %, Каркаралинск - 15,5 %, Каратау - 15,7 %, Житикара - 12,5 % от экономически активного населения.

Среди безработных  от 60 до 80 % составляют граждане, длительное время (более года) не имеющие работы, потерявшие свою квалификацию.

На рынке  труда малых городов сохраняется  как количественное, так и качественное несоответствие спроса и предложения  рабочей силы. Стабилизация в промышленности и экономике в целом потребовала  наличия профессиональных кадров, в  первую очередь инженерно-технических  работников, а внедрение на предприятиях новых технологий привело к повышению требований к уровню квалификации работников.

С предложением рабочей силы на рынке труда выступают  в основном бывшие сельские жители. Только третья часть из них имеют  высшее и среднее профессиональное образование, но оно не соответствует  профилю действующих производств  в малых городах.

Вследствие  этого возникает необходимость  принятия мер по воспроизводству  кадрового потенциала на новой качественной основе, исходя из перспектив и приоритетов  развития экономики городов.

                                    Уровень жизни населения.

 Среднедушевые  денежные доходы населения малых  городов составляют лишь 30-80 % от  среднеобластного уровня. Наиболее низкие доходы в городах-центрах АПК, население которых живет в основном за счет личного подсобного хозяйства. Так, в г. Степняке среднедушевые доходы населения составляют 40 %, в г. Державинске - 48 % от среднеобластного уровня по Акмолинской области, г. Аральске 43 % от среднеобластного уровня по Кызылординской области и т.д. Заработная плата в 53 малых городах ниже средних показателей по республике, причем в 18 городах - ниже в два раза. Лишь в 7 городах заработная плата выше среднереспубликанской: в Курчатове и Зыряновске - в 1,2 раза, Хромтау - в 1,4, Аксу - в 1,6, Кульсары - в 1,9, Аксае - 2,7, Жанаозене - в 2,9 раза.

Основными источниками доходов населения  малых городов являются заработная плата на предприятиях и организациях (в основном бюджетных), доля которой составляет в общей сумме доходов 50-60 %, пенсии, стипендии, различные пособия составляют до 20-30 % доходов, поступления от подсобного хозяйства - 10-15 %, остальное - помощь близких и друзей.

               Состояние промышленного производства  и малого бизнеса

Промышленное  производство в малых городах  характеризуется выраженной специализацией на одной-двух отраслях, а другие отрасли  развиты незначительно, либо промышленные предприятия вообще отсутствуют. Снижение объема производства или остановка  градообразующих предприятий приводит к общему ухудшению социально-экономической  ситуации в городе.Объем промышленного производства на душу населения превышает среднереспубликанский уровень в малых городах - центрах добычи нефти, газа и металлических руд (Аксай, Аксу, Каражал, Хромтау, Зыряновск, Кульсары). Малые города - многолетние промышленные центры добычи и переработки металлических руд - имеют устойчивые объемы промышленного производства и рынки сбыта, высокие доходы населения (Хромтау, Зыряновск, Каражал).

Наименьшие  объемы промышленного производства на душу населения имеют города - центры сельскохозяйственных районов (Сарканд, Уштобе, Жаркент, Есик, Степняк и другие).

Развитие  малых городов, расположенных в  местах добычи полезных ископаемых, происходит в зависимости от стадии жизненного цикла месторождений, востребованности и уровня спроса на продукцию.

Малые города, находящиеся в районах освоения новых нефтяных и газовых месторождений  на западе Казахстана (Аксай, Жанаозен, Кульсары, Кандыагаш), имеют наиболее высокие темпы роста промышленного производства, большие объемы инвестиций и высокие доходы населения.

В то же время  имеется ряд малых городов  добывающего профиля, положение  которых значительно ухудшилось вследствие спада производства из-за истощения запасов полезных ископаемых, снижения спроса на продукцию. К ним относятся: г. Аркалык (истощение запасов бокситов), г. Текели (низкое содержание цветных металлов в руде), г. Житикара (снижение спроса на асбест), г. Абай (закрытие нерентабельных угольных шахт).

Предприятия обрабатывающей промышленности в малых  городах простаивают или частично загружены из-за низкой конкурентоспособности  выпускаемой продукции, отсутствия спроса, удаленности рынков сбыта  и высоких тарифов на транспортировку. Их положение усугубляется физически  и морально устаревшим оборудованием, потерей квалифицированных кадров в результате миграции.

Среди малых  городов выделяется группа городов, в которых свернуто или сведено  до минимума промышленное производство - Степняк, Державинск, Каркаралинск, Темир, Казалинск, Жанатас, Каратау.

Развитию  малого бизнеса в городах с  депрессивной экономикой препятствуют низкий производственный и потребительский  спрос, недоступность финансово-кредитных  ресурсов, обусловленная отсутствием  у предпринимателей ликвидного залогового имущества.

                            Производственная и социальная инфраструктура

По транспортному  расположению малые города можно  разделить на две группы: города, находящиеся вдоль железнодорожных  линий (51 город), города, находящиеся  в отдаленности от железных дорог (9 городов).

Кроме того, ряд малых городов являются промышленно-транспортными  центрами - Кандыагаш, Эмба, Шалкар, Аягоз, Шу, Арыс, Казалинск.