Цели, направления и формы экономической политики Правительства РФ в отношении субъектов СФО (на примере федеральных целевых программ ре

     Введение.

     Целевые программы являются одним из важнейших  средств реализации структурной  политики государства, активного воздействия  на его социально-экономическое  развитие и должны быть сосредоточены  на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных  органов исполнительной власти.

     Тема  контрольной  работы «Цели, направления  и формы экономической политики Правительства РФ в отношении  субъектов СФО (на примере федеральных  целевых программ  регионального  развития)»  актуальна на сегодняшний  день, т.к. федеральные целевые программы  призваны помогать в решении стратегических задач развития экономики и социальной сферы, особенно в тех случаях, когда  необходимо сконцентрировать ресурсы  для достижения конкретных целей  в заданные сроки.

     Объектом  исследования является федеральная  целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока  и Забайкалья на период  до 2013 года»  и её значение в экономической  политике Правительства РФ в отношении  субъектов СФО.

Минэкономразвития России проделана значительная работа по реформированию института федеральных  целевых программ. Это позволило  выделить круг проблем, решаемых посредством  реализации программ, исключить возможность  решения с их помощью на федеральном  уровне задач локального и отраслевого  характера, придать программам большую  целевую направленность, обеспечить четкие условия и правила их разработки и реализации. 
 
 
 
 
 
 
 

Цели программы  «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

Целями Программы  являются создание экономических условий  для устойчивого развития Дальнего Востока и Забайкалья с учетом геостратегических интересов и в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики Дальнего Востока и Забайкалья и стимулирования программ и проектов международного и приграничного сотрудничества, развитие социальной сферы, повышение уровня жизни населения, улучшение демографической ситуации, повышение эффективности использования ресурсов, обеспечение ускоренных темпов роста экономики в целях сокращения миграции населения в другие регионы.

Достижение поставленных целей означает:

 совершенствование  топливно-энергетического комплекса; 

 модернизацию  ведущих отраслей Дальнего Востока  и Забайкалья (рыбохозяйственного комплекса, цветной металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности);

 развитие транспортной  инфраструктуры региона; 

 развитие минерально-сырьевого  комплекса; 

 интеграцию Дальнего  Востока и Забайкалья в экономическую  систему Азиатско-Тихоокеанского  региона;

 развитие социальной  инфраструктуры;

 снижение смертности  населения;

 увеличение рождаемости;

 предотвращение  миграции населения в другие  регионы. 

Общей концепцией социально-экономического развития Российской Федерации предусмотрено, что инвестиционная активность будет  дифференцирована по регионам. Преимущество будут иметь территории с производственным потенциалом. Насущная необходимость развития транспортной инфраструктуры для расширения экспорта, обеспечения участия России в мировых хозяйственных связях определяет направление крупных инвестиций в приграничные, прежде всего в приморские регионы, к которым относится и Дальний Восток. 

В Восточной Сибири (куда входит Забайкалье) и Дальневосточном  регионе будет обеспечен опережающий  рост инвестиций, что связано с  реализацией крупных инфраструктурных и сырьевых проектов, требующих значительных капиталовложений.

Задачами Программы  являются:

 сохранение и  создание рабочих мест в целях  обеспечения эффективной занятости  населения;

 формирование  благоприятного социального климата  для обеспечения деятельности  и здорового образа жизни населения,  в том числе развитие систем  здравоохранения (улучшение качества  оказания медицинской помощи, оснащение  учреждений здравоохранения современным  диагностическим оборудованием,  строительство новых корпусов  для специализированных учреждений  здравоохранения) и образования;

 обеспечение бесперебойной  работы жилищно-коммунального хозяйства  за счет реконструкции, технического  перевооружения и расширения  основных тепловых электростанций, строительства, реконструкции и  ремонта электрических, тепловых, водопроводных и канализационных  сетей, улучшения качества оказываемых  населению коммунальных услуг;

 развитие энергетического  и рыбохозяйственного комплексов, транспорта и связи;

 проведение мероприятий  по предупреждению чрезвычайных  ситуаций и оздоровлению природной  среды;

 строительство  и реконструкция гидротехнических  сооружений, проведение комплекса  мероприятий по берегоукреплению;

 совершенствование  системы охраны и воспроизводства  водных биологических ресурсов  и укрепление ее материально-технической  базы;

 сокращение сброса  загрязняющих веществ в водные  объекты;

 совершенствование  системы обращения с отходами  производства и потребления (утилизация  токсичных отходов промышленных  предприятий, организация переработки  бытовых отходов). 

Программа реализуется  в 1996 - 2005 годах и до 2010 года в 1 этап. 

Индикаторами, характеризующими успешность реализации Программы в  сфере здравоохранения, образования  и жилищно-коммунального хозяйства, станут показатели степени готовности объектов, ввод которых предусмотрен программными мероприятиями. 

Индикаторами, характеризующими изменение экономического положения  регионов, входящих в состав Дальнего Востока и Забайкалья, являются показатели, отражающие изменение темпов роста  валового регионального продукта и  объема промышленной продукции. 

В случае несоответствия результатов выполнения Программы  целевым индикаторам и показателям  эффективности ее реализации Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации организует проведение специализированной и независимой  экспертиз, по результатам которых  подготавливает с участием Министерства финансов Российской Федерации и  вносит в Правительство Российской Федерации предложения о:

 корректировке  целей и сроков реализации  Программы, перечня программных  мероприятий;

 смене государственного  заказчика (государственного заказчика-координатора) Программы, об изменении форм  и методов управления реализацией  Программы;

 сокращении финансирования Программы за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год;

 досрочном прекращении реализации Программы с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений);

 принятии в установленном порядке мер к государственному заказчику-координатору Программы.

Госкоординатор

 Министерство  регионального развития Российской  Федерации 

Территория Дальнего Востока и Забайкалья составляет 6998,7 тыс. кв. км (40,99 процента территории Российской Федерации). На ней расположены 13 субъектов Российской Федерации: Республика Саха (Якутия), Республика Бурятия, Приморский край, Хабаровский край, Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская и Читинская области, Еврейская автономная область, Чукотский, Корякский и Агинский Бурятский автономные округа. Численность постоянного населения на 1 января 2005 г. составляла 8771,4 тыс. человек (6,1 процента населения страны). Плотность населения колеблется от 0,1 до 12,4 человека на 1 кв. км, в среднем по регионам Дальнего Востока и Забайкалья составляет 1,3 жителя на 1 кв. км. 

Совокупный объем  валового регионального продукта, произведенного регионами Дальнего Востока и  Забайкалья в 2004 году, составил 5,6 процента суммарного валового регионального  продукта, произведенного регионами  Российской Федерации. 

Объем производства промышленной продукции в регионах Дальнего Востока и Забайкалья в 2005 году составил 469,9 млрд. рублей, или 102,3 процента по отношению к уровню 2004 года. Рост в основном наблюдался в Приморском крае - 112,3 процента и  Чукотском автономном округе - 116,8 процента. В то же время в ряде регионов отмечалось сокращение объема производства промышленной продукции: в Республике Саха (Якутия) - 94 процента, Амурской области - 94,6 процента, Корякском автономном округе - 95,9 процента. 

Объем инвестиций в  основные фонды регионов Дальнего Востока  и Забайкалья в 2005 году вырос и  составил 105,4 процента по отношению  к уровню 2004 года. Основной рост объема инвестицийнаблюдался в Республике Саха (Якутия) - 125,8 процента, Камчатской области - 121,4 процента и Еврейской автономной области - 156,1 процента. Падение объема инвестиций отмечалось в Республике Бурятия - 92 процента, Магаданской области - 85,4 процента, Амурской области - 97,6 процента, Читинской области - 95,8 процента и Корякском автономном округе - 79,9 процента. 

Первое место по объему иностранных инвестиций среди  регионов Дальнего Востока и Забайкалья занимает Сахалинская область - 75,8 процента всех инвестиций, далее следует Республика Саха (Якутия) - 16,1 процента (средства в  основном направлены на добычу алмазов). Основными иностранными инвесторами  являются Япония - 29 процентов, Нидерланды - 20 процентов и Великобритания - 16 процентов. 

Основу промышленности регионов составляют топливно-энергетический комплекс, цветная металлургия, машиностроение, металлообработка, лесопромышленный комплекс, транспорт и пищевая (в том  числе рыбная - более 68 процентов) промышленность. 

В 10 из 13 регионов, входящих в состав Дальнего Востока и Забайкалья, одной из ведущих отраслей сельского  хозяйства является животноводство (оленеводство, овцеводство, мясомолочное животноводство, звероводство). 

Занимая значительную часть территории Российской Федерации, регион Дальнего Востока и Забайкалья имеет слабо развитую транспортную сеть. Эксплуатационная длина железнодорожных  путей общего пользования Дальнего Востока и Забайкалья составляет 13,8 процента эксплуатационной длины  всех железных дорог Российской Федерации, соответственно протяженность автомобильных  дорог (общего пользования и ведомственных) с твердым покрытием - 9,5 процента и протяженность внутренних судоходных путей - 28,7 процента. Плотность железнодорожных  путей общего пользования в расчете  на 10 тыс. кв. км на Дальнем Востокев 3,6 раза, а автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в 5,6 раза меньше, чем в среднем по стране. 

Бюджеты субъектов, находящихся на Дальнем Востоке  и в Забайкалье, в 2005 году были в  основном дефицитными (профицит наблюдался в Приморском крае, Еврейской автономной области, Агинском Бурятском и Чукотском автономных округах). 

Снижение уровня жизни при переходе к рынку, общая  обстановка нестабильности негативно  сказались на демографической ситуации в регионе. Дальний Восток и Забайкалье с начала 90-х годов вступили в  критический период, когда численность  населения стала уменьшаться  катастрофическими темпами. Основную роль здесь играет естественная убыль (превышение смертности над рождаемостью). Однако население Дальнего Востока и Забайкалья сокращается также за счет миграции в другие регионы. С 1992 по 2005 год Дальний Восток потерял около 1,5 млн. человек, или 17 процентов населения. Дальний Восток и Забайкалье покидают люди трудоспособного возраста и высокой квалификации. Основными причинами оттока населения являются сложные климатические условия, отдаленность от центральных районов страны, неразвитость инфраструктурной и социальной сфер, снижение уровня жизни. 

Федеральная целевая  программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годы и до 2010 года" (далее - Программа) представляет собой взаимоувязанный  комплекс программных проектов и  мероприятий, направленных на улучшение  социально-экономического положения  регионов Дальнего Востока и Забайкалья. 

Мероприятия Программы  направлены на предотвращение миграции населения с Дальнего Востока  и поднятие его жизненного уровня, решение демографических проблем. В Программу включено строительство  важных объектов, которые позволят улучшить условия жизни населения  в регионе, обеспечить развитие топливно-энергетического  комплекса, социальной сферы и жилищно-коммунального  хозяйства.