Управление окружающей средой методами стандартизации

     К основным функциям экологического управления и менеджмента относятся:

1. Обоснование экологической политики и обязательств.

2. Планирование экологической деятельности.

3. Организация внутренней и внешней экологической деятельности.

4.Управление  персоналом.

5. Управление воздействием на окружающую среду и использованием ресурсов.

6. Внутренний экологический мониторинг и экологический контроль.

7. Анализ и оценка результатов экологической деятельности.

8. Пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента.

     Функции экологического управления и экологического менеджмента в целом совпадают. Для экологического менеджмента  характерно существенное развитие, углубление и расширение ряда функций и соответствующей деятельности, которые в традиционном экологическом управлении реализуются поверхностно и формально.

     С развитием экологического менеджмента  значительно расширяются и видоизменяются традиционные функции экологического управления. Так, функция анализа и оценки результатов экологической деятельности здесь в первую очередь начинает определять задачи аудирования системы экологического менеджмента, отсутствующие в традиционном управлении.

     Система экологического менеджмента

     Само  понятие "система экологического менеджмента" впервые было четко определено и разъяснено в Стандарте Великобритании BS 7750 (Environmental Management Systems) в 1992 году. В haute couture менеджмента появилась новая линия.

     Система экологического менеджмента - это часть  общей системы менеджмента, включающая организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической политики, целей и задач.

     Последовательное  улучшение - это процесс развития системы экологического менеджмента, направленный на достижение лучших показателей  во всех экологических аспектах деятельности предприятия, там, где это практически достижимо в соответствии с его экологической политикой.

     При всей гибкости, относительности международных  стандартов в области экологического менеджмента они содержат одно абсолютное требование - следование принципу последовательного  улучшения. Немедленное декларирование полного соответствия деятельности всем внешним нормам и условиям, максимальная экологическая эффективность производства не являются обязательными требованиями. В большинстве случаев подобные заявления, если они делаются, так и остаются заявлениями; кроме того, ничего идеального в этом мире не бывает. Конечно, необходимо собрать воедино все законодательные и нормативные требования, имеющие отношение к рассматриваемой деятельности, определить потенциальные возможности развития, подобрать и оценить примеры решения тех же проблем коллегами, конкурентами. Стремление соответствовать и поэтапное приближение к этой заветной цели, выбор реальных целей и времени их достижения гораздо более эффективны и результативны, особенно в условиях российских, с жестким и изменяющимся законодательством, нестабильной экономической ситуацией.

     Система экологического менеджмента дает организации  возможность структурировать, связать  воедино процессы, направленные на достижение последовательного улучшения, желаемая степень которого определяется самой организацией в зависимости от экономических и других обстоятельств. Интеграция экологически значимых направлений деятельности в общую систему менеджмента может привести к эффективному внедрению системы экологического менеджмента, а также сказаться на повышении эффективности организации в целом и на уточнении распределения обязанностей, позиций в менеджменте.

     Общие требования к системе экологического менеджмента основаны на концепции, предусматривающей периодическое  проведение организацией анализа и оценки системы управления охраной окружающей среды в целях определения возможностей ее улучшения. Результатом совершенствования системы должно быть постоянное улучшение экологических показателей, для чего предлагается модель управления, содержащая пять основных элементов: экологическую политику, планирование, внедрение и функционирование, проведение проверок и корректирующие действия, анализ со стороны руководства.

Модель  системы управления охраной окружающей среды на предприятии (согласно стандарту  ИСО 14001)

     Реализация  указанной модели позволяет организации  решать следующие конкретные задачи управления охраной окружающей среды: выявлять экологические аспекты  с учетом прошлой, текущей или планируемой деятельности, идентифицировать нормативно-правовые требования; устанавливать экологическую политику и разрабатывать структуры и программы ее внедрения, а также обеспечивать способности системы адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам.

     Задачи экологического менеджмента

     Общие характерные задачи и соответствующая  им практическая деятельность предприятий  определяются функциями экологического управления и менеджмента. Все виды экологической деятельности предприятий  можно условно разделить на внутреннюю экологическую деятельность (деятельность руководства предприятий и персонала в целом, направленная на достижение внутренних экологических целей и задач) и внешнюю экологическую деятельность (активное взаимодействие со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия внешними лицами и сторонами).

     Развитие  практической деятельности в области  экологического менеджмента в Украине способствует возникновению возможностей относительно получения целого ряда конкретных преимуществ в решении разнообразных экологических проблем. К таким преимуществам можно отнести новые подходы, нетрадиционные пути и возможности относительно преодоления сформированных отрицательных тенденций в развитии экологической ситуации на производственном и территориальном уровнях.

     С экологическим менеджментом связана  активизация уже существующих широких  возможностей и средств относительно практического решения приоритетных экологических проблем. Сегодня на каждом предприятии существует большое количество разнообразных неиспользованных технологических, технических и организационных возможностей и средств относительно их решения. Таким образом, экологический менеджмент способен сыграть исключительную роль в разрешении экологических проблем в условиях выхода Украины из социально-экономического кризиса. [5]

     Общим принципом управления охраной окружающей среды, в соответствии с международными стандартами ИСО является непрерывное  улучшение. Оно основано на известном  цикле PDCA, предложенном Демингом (США) для демонстрации деятельности по достижению целей организации, включающем четыре этапа: планирование (Plan — Р), выполнение работ — действие (Do — D), контроль (инспектирование) результатов (Check — С) и корректирующие действия (Action — А). В стандартах ИСО серии 14000 практически неизменная последовательность исходных этапов цикла PDCA, представленная в виде спирали с вектором на постоянное улучшение и с добавлением положений по ответственности и функциям высшего руководства организации на начальном и заключительном этапах, определяется как модель системы управления окружающей средой.  
 

3. Стандартизация, как правовое средство охраны окружающей среды

     В рамках разработки подходов к созданию и упрочению Единого Европейского Рынка Европейское Сообщество стремится создать жесткую систему экологического законодательства и контроля исполнения его требований. Одним из лидеров апробации новых рыночных инструментов экологического менеджмента является Великобритания, где в 1990 году был принят новый "Экологический Акт" (Environmental Act), за которым в 1992 году последовал Стандарт в области систем экологического менеджмента BS 7750 (Specification for Environmental Management Systems), подготовленный и выпущенный Британским Институтом Стандартизации в соответствии с запросом Британской Конфедерации Промышленности. Стандарт BS 7750 полностью вписывается в требования стандарта качества BS 5750 (и ISO 9000). Стандарт не предписывает и не определяет требований к природоохранной деятельности предприятия, но содержит рекомендации, полезные для создания эффективной системы экологического менеджмента, для развития инициативного экологического аудирования, что должно сказаться на улучшении экологических характеристик деятельности организации в целом. На начальном этапе предполагалось, что британские предприятия на добровольной основе будут приводить характеристики своей деятельности в соответствие с принципами BS 7750. Позднее к Великобритании присоединились и другие государства, а сам стандарт, детально разработанный и сопровожденный объемистыми учебными пособиями, послужил основой для подготовки международных документов.

     BS 7750 был принят Финляндией, Нидерландами  и Швецией. Франция, Ирландия  и Испания разработали свои  стандарты. Австрия предпочла  ждать опубликования международных требований к системам экологического менеджмента.

     Серия международных стандартов систем экологического менеджмента.

     Возрастающий  интерес мировой общественности к охране окружающей среды потребовал обеспечения общности методического  подхода к решению этой проблемы, которое достигнуто разработкой соответствующих международных стандартов. Международная организация по стандартизации (ИСО), учитывая тенденции мирового развития, в частности необходимость перехода к концепции устойчивого развития, приняла решение о создании Технического комитета ИСО по тематическому направлению «Управление окружающей средой», или «Экологическое управление». Он разработал комплекс международных стандартов ИСО 1400.

     В общем виде нормативную базу экологического менеджмента составляет совокупность международных стандартов ИСО серии 14000, включающая несколько блоков: системы управления, проверки (аудит), этикетирование, оценка показателей окружающей среды, оценка жизненного цикла.

     Для изучения и применения стандартных процедур и элементов экологического менеджмента необходимо определение основных понятий (терминов), используемых при изложении требований по системам управления охраной окружающей среды.Данные термины, они сформулированы в специальном стандарте ИСО 14050 «Управление окружающей средой. Словарь». В нем отражены 26 основных понятий, упомянутых в стандартах ИСО 14001, 14004, 14010, 14011, 14012.

Основные  международные стандарты ИСО  серии 14000