Проблемы с эмиссией в окружающую среду и дальнейшие возможности Казахстана по предотвращению и ограничению выбросов

Министерство  образования и науки Республики Казахстан

Казахский Гуманитарно-Юридический Университет 
 

Кафедра:  Гражданского процесса, трудового и  земельного права 
 
 
 

     РЕФЕРАТ

     на  тему: «Проблемы с эмиссией в окружающую среду и дальнейшие возможности Казахстана по предотвращению и ограничению выбросов» 
 
 
 
 

                                                                          Выполнил: студентка группы ЮСП-302

                                                                                   Проверил: ст. преподаватель

                                                                                                             Базарбек Б.Ж. 
 
 

Астана-2011

    План:

1. Положения об оплате эмиссии в Республике Казахстан.
2. Актуальные проблемы в области оплаты эмиссии.

Заключение

Список использованной литературы 

1. Положения об оплате эмиссии в Республике Казахстан

 
 

    Общеизвестно, что осуществление компаниями деятельности в сфере разведки, добычи и переработки природных ресурсов невозможно без загрязнения окружающей среды. Поэтому законодательством РК для таких компаний предусмотрена обязанность получать разрешения на эмиссии в окружающую среду. В настоящем Client Note мы хотели бы описать основные требования в области соблюдения условий, предусмотренных разрешениями на эмиссии. 
1. Согласно п.1 ст.69 Экологического кодекса Республики Казахстан (далее – ЭК РК),  природопользователи, осуществляющие эмиссии в окружающую среду, обязаны получить в уполномоченном органе в области охраны окружающей среды разрешение на эмиссии в окружающую среду. 
2. Природопользователи обязаны выполнять условия, указанные в разрешении на эмиссии в окружающую среду, и несут ответственность за их несоблюдение в соответствии с законами Республики Казахстан (п.3 ст.69 ЭК РК). 
 В юридической практике наиболее часто встречается несоблюдение условий разрешений на эмиссии, связанное с эмиссиями в окружающую среду сверх установленных нормативов. 
Во всех случаях сверхнормативные эмиссии устанавливаются в ходе экологических проверок, проводимых уполномоченным органом по охране окружающей среды, и объем таких эмиссий рассчитываются на основании Правил экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды. 
В силу того, что при установлении платы за эмиссии в окружающую среду, связанные с загрязнением атмосферного воздуха, водных ресурсов, размещением радиоактивных отходов, отходов производства и потребления сверх установленных нормативов, применяется повышающий коэффициент равный десяти, а также коэффициент экологической опасности (до показателя 3) и коэффициент экологического риска (до показателя 2), то такая плата может увеличиться в десятки раз, в сравнении с платой, осуществляемой в пределах нормативов установленных экологическим разрешением!  
 Гражданско-правовая ответственность в большинстве случаев возникает по судебным искам уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, в основе которых лежат подсчеты ущерба, нанесенного окружающей среде компаниями-природопользователями. Зачастую инспекторы по охране окружающей среды производят ошибочный подсчет ущерба, нанесенного окружающей среде деятельностью природопользователей. Вот лишь некоторые примеры таких ошибок: 
-при расчетах не производится аналитический контроль (замеры воздуха, земли и водных объектов) окружающей среды; 
-в качестве фактически осуществленных эмиссий, принимаются нормативы эмиссий, указанные в проектной либо производственной документации предприятия (в заключении государственной экологической экспертизы или в договорах с подрядчиками на утилизацию отходов); 
-неверно определяется объект окружающей среды, охраняемый от загрязнения (к одному из таких случаев относится бездоказательное вменение природопользователю загрязнения подземных вод, хотя фактически загрязняются только земельные ресурсы), что приводит к другим суммам подсчитанного ущерба.  
 Следует иметь в виду, что кроме обязанности природопользователя платить за сверхнормативные эмиссии в окружающую среду, установленную экологическим законодательством, существует административная ответственность за превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, предусмотренная ст. 243 Кодекса РК «Об административных правонарушениях». Максимальный штраф по этой статье установлен для юридических лиц,  являющихся субъектами крупного предпринимательства, и равняется 1000% ставки платы за эмиссии в окружающую среду за превышенный объем эмиссий! 
Для сведения: ставки платы ежегодно устанавливаются местными представительными органами (маслихатами) областей, города республиканского значения, столицы (ст. 19 ЭК РК).  

    В случае если сверхнормативные эмиссии в окружающую среду повлекли: 
-существенное загрязнение окружающей среды, 
-причинение вреда здоровью человека, 
 -массовую гибель животного или растительного мира 
 -иные тяжкие последствия, 
то может наступить уголовная ответственность, предусмотренная ст.277 Уголовного кодекса РК, влекущая наказание сроком до пяти лет лишения свободы. 
 Перечисленные выше условия привлечения к уголовной ответственности устанавливаются судебно-следственными органами. 

Охрана  окружающей среды и рациональное использование  ее  ресурсов  в

условиях  бурного  роста  промышленного   производства   стала   одной   из

актуальнейших проблем  современости.  Результаты  воздействия  человека  на природу необходимо рассматривать не только в  свете  развития  технического прогресса и роста населения, но и в зависимости от  социальных  условий,  в которых  они  проявляются.  Отношение  к  природной  среде  является  мерой социальных и технических достижений человеческого общества, характеристикой уровня цивилизации. Сотрудничество между странами в области охраны  природы

осуществляется  через такие организации как  Европейский экономический  союз (ЕЭС), Организация объединенных наций (ООН)  в рамках  “Программы  ООН по окружающей  среде”  (ЮНЕП).  К  главным   направлениям  деятельности   ЮНЕП относятся экологические проблемы  населенных  пунктов,  а  также   проблемы здоровья и благосостояния человека, охрана наземных экосистем  и  борьба  с распространением   пустынь,   деятельность,   связанная   с   экологическим образованием  и  информацией,  торговые,  экономические  и  технологические аспекты по защите природы, защита Мирового океана  от  загрязнения,  охрана

растительности  и диких животных, экологические  вопросы энергетики.

      Экономическая проблема охраны  окружающей среды заключается  в  оценке ущерба, нанесенного загрязнением атмосферы, водных ресурсов, разработкой  и использованием  недр.  Экономический  ущерб  представляет  собой   затраты, возникающие вследствие повышенного  (сверх  того  уровня,  при  котором  не возникает  негативных  последствий)  загрязнения  воздушной  среды,  водных

ресурсов, земной поверхности.

      Загрязненная природная среда   может  отрицательно  воздействовать  на

“реципиентов” (людей, промышленные,  транспортные   и  жилищно-коммунальные объекты,   сельскохозяйственные  угодья,  леса,  водоемы   и   т.п.).   Эти отрицательные воздействия проявляются в основном в повышении заболеваемости людей  и  ухудшения  их  жизненных  условий,  в   снижении   продуктивности биологических природных ресурсов, ускорения износа  зданий,  сооружений  и оборудования. В связи с  вышеизложенным  можно  выделить  следующие  группы затрат:  затраты,  направленные  на  предотвращение  вредного   воздействия загрязненной окружающей среды на реципиентов, и  затраты,  вызываемые  этим воздействием.

      К первой группе  относятся   затраты  на  перемещение   реципиентов  за

пределы зон локальных загрязнений окружающей среды, на озеленение санитарно-защитных  зон,  на  сооружение  и  эксплуатацию  систем  очистки   воздуха, поступающего в жилые помещения.  Затраты,  отнесенные   ко  второй  группе, включают расходы на медицинское обслуживание  заболевших  от  загрязненного воздуха, оплату бюллетеней, компенсацию потерь  продукции  из-за  повышения заболеваемости,  на  компенсацию  снижения   продуктивности   биологических

земельных и водных ресурсов.

       Экономическая   эффективность   от   мероприятий,,   предупреждающих

локальное загрязнение  воздушной  Среды  “Э1”,  может  быть  определена  по следующему выражению: 

                       Э1 = У+Д-З ,

где  У - размеры предотвращаемого годового ущерба от загрязнения  воздушной Среды, руб., Д - годовой дополнительный доход от улучшения производственных результатов деятельности  предприятия  при  реализации  противозагрязняющих воздух мероприятий, включая рентабельную утилизацию загрязняющих веществ  ( для горных предприятий, в частности метана), руб., З - приведенные  затраты на предотвращение или снижение загрязнения воздушной среды,  руб.  При  “З” больше  или   равно   У+Д   противозагрязняющие   мероприятия    становятся экономически неэффективными, однако они могут быть социально оправданными.

    XX век принес человечеству немало  благ, связанных с бурным развитием  научно-технического прогресса,  и в то же время поставил  жизнь на Земле на грань экологической катастрофы. Рост населения, интенсификация добычи и выбросов, загрязняющих Землю, приводят к коренным изменениям в природе и отражаются на самом существовании человека. Часть из таких изменений чрезвычайно сильна и настолько широко распространена, что возникают глобальные экологические проблемы. Имеются серьезные проблемы загрязнения (атмосферы, вод, почв), кислотных дождей, радиационного поражения территории, а также утраты отдельных видов растений и живых организмов, оскудения биоресурсов, обезлесения и опустынивания территорий.

    Проблемы  возникают в результате такого взаимодействия природы и человека, при котором  антропогенная нагрузка на территорию (ее определяют через техногенную  нагрузку и плотность населения) превышает экологические возможности этой территории, обусловленные главным образом ее природно-ресурсным потенциалом и общей устойчивостью природных ландшафтов (комплексов, геосистем) к антропогенным воздействиям.

    Основные  источники загрязнения атмосферного воздуха территории нашей страны машины и установки, использующие серосодержащие угли, нефть, газ.

    Значительно загрязняют атмосферу автомобильный  транспорт, ТЭЦ, предприятия черной и цветной металлургии, нефтегазоперерабатывающей, химической и лесной промышленности. Большое количество вредных веществ в атмосферу поступает с выхлопными газами автомобилей, причем их доля в загрязнении воздуха постоянно растет; по некоторым оценкам в России - более 30%, а в США - более 60% от общего выброса загрязняющих веществ в атмосферу.

    С ростом промышленного производства, его индустриализации, средозащитные  мероприятия, базирующиеся на нормативах ПДК и их производных, становятся недостаточными для снижения уже  образовавшихся загрязнений. Поэтому  естественно обращение к поиску укрупненных характеристик, которые, отражая реальное состояние сред, помогли бы выбору экологически и экономически оптимального варианта, а в загрязненных (нарушенных) условиях - определили очередность восстановительно-оздоровительных мероприятий.

    С переходом на путь интенсивного развития экономики важная роль отводится системе экономических показателей, наделенных важнейшими функциями хозяйственной деятельности: плановой, учетной, оценочной, контрольной и стимулирующей. Как всякое системное образование, представляющее собой не произвольную совокупность, а взаимосвязанные элементы в определенной целостности, экономические показатели призваны выражать конечный результат с учетом всех фаз воспроизводственного процесса. 

2. Актуальные проблемы в области оплаты эмиссии

 

    Одной из важных причин увеличения природоемкости экономики стал превышающий все  допустимые нормативы износ оборудования. В базовых отраслях промышленности, транспорта износ оборудования, в  том числе очистного, достигает 70--80%. В условиях продолжающейся эксплуатации такого оборудования резко увеличивается вероятность экологических катастроф.

    Типичной  в этом отношении стала авария нефтепровода в арктическом районе Коми около Усинска. В результате на хрупкие экосистемы Севера вылилось -- по различным оценкам -- до 100 тыс. т нефти. Эта экологическая катастрофа стала одной из крупнейших в мире в 90-х гг., и она была вызвана крайней изношенностью трубопровода. Авария получила мировую огласку, хотя по оценкам некоторых российских специалистов она является одной из многих -- просто другие удалось скрыть. Например, в том же регионе Коми в 1992 г., по данным межведомственной комиссии по экологической безопасности, произошло 890 аварий.

    Колоссален  экономический ущерб экологических  катастроф. На сэкономленные в результате предотвращения аварий средства в течение нескольких лет можно было бы реконструировать топливно-энергетический комплекс, существенно снизить энергоемкость всей экономики.

    Ущерб, наносимый природе при производстве и потреблении продукции, - результат нерационального природопользования. Возникла объективная необходимость установления взаимосвязей между результатами хозяйственной деятельности и показателями экологичности выпускаемой продукции, технологией ее производства. Это в соответствии с законодательством требует от трудовых коллективов дополнительных затрат, которые необходимо учитывать при планировании. На предприятии целесообразно разграничивать затраты на охрану окружающей среды, связанные с производством продукции и с доведением продукта до определенного уровня экологического качества, либо с заменой его другим, более экологичным.

    Существует  связь между качеством продукции  и качеством окружающей среды: чем  выше качество продукции (с учетом экологической  оценки использования отходов и  результатов природоохранной деятельности в процессе производства), тем выше качество окружающей среды.

    Каким образом можно удовлетворить  потребности общества в должном  качестве окружающей среды? Преодолением негативных воздействий с помощью  обоснованной системы норм и нормативов, с увязкой расчетных методов ПДВ, ПДС и средозащитных мероприятий; разумным (комплексным, экономичным) использованием природных ресурсов, отвечающим экологическим особенностям определенной территории; экологической ориентации хозяйственной деятельности, планирование и обоснование управленческих решений, выражающихся в прогрессивных направлениях взаимодействия природы и общества, экологической аттестации рабочих мест, технологии выпускаемой продукции.