Принципы оценки экологического ущерба

     Убытки = восстановление нарушенного права+реальный ущерб+упущенная выгода

     Реальный  ущерб = утрата или повреждение имущества + затраты на восстановление

     Упущенная выгода = неполученные доходы 

     Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года N 6/8

     • 10. При разрешении споров, связанных  с возмещением убытков, причиненных  гражданам и юридическим лицам  нарушением их прав, необходимо иметь  в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК). Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п.

     ФЗ  «Об охране окружающей среды»

       Статья 77. Обязанность полного возмещения  вреда окружающей среде

•   1. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

• 2. Вред окружающей среде, причиненный субъектом  хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой  имеется положительное заключение государственной экологической  экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

 •  3. Вред окружающей среде, причиненный  субъектом хозяйственной и иной  деятельности, возмещается в соответствии  с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. 

ФЗ  «Об охране окружающей среды»

Статья 78. Порядок компенсации вреда  окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды 

1. Определение  размера вреда окружающей среде,  причиненного нарушением законодательства  в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

• Данные принципы  были реализованы при подготовке московских методик оценки ущерба.

4.Основные принципы оценки  экологического ущерба и убытков в методиках.

Оцениваются :

     а) собственно экологический вред,  причиненный окружающей природной  среде и природным объектам –  земле, почве, воде, воздуху, зеленым насаждениям –стоимость данных объектов;

     б) убытки города, вызванные его причинением  и необходимостью ликвидации последствий  за счет  средств города – затраты  на ликвидацию и упущенная выгода.

     Перечисленные методики сочетают в себе два подхода,  обозначенного  российским законодательством:

• содержат таксы, позволяющие определить инспекторам  стоимость ущерба без привлечения  независимых экспертов и оценщиков,

• и  одновременно с таксами  устанавливают  процедуры расчета убытков Москвы, исходя из   затрат, необходимых на ликвидацию последствий причиненного ущерба и упущенной выгоды.

• Таксы  рассчитаны исходя из затрат на восстановление качества окружающей среды:

•  очистку  выбросов и сбросов,

• посадку  новых зеленых насаждений,

• рекультивацию почв и др.

и убытков  города, обусловленных заболеваемостью  населения в результате загрязнения  воздуха.

     5.Пример расчета такс за загрязнение воздуха

     Ущерб = затраты на очистное оборудование по отраслям + ущерб от увеличения заболеваемости + ущерб от снижения стоимости недвижимости 

     Итого  постоянна константа - здоровье + недвижимость - 10 тыс. долл. За 10 лет данная величина составит не менее 100 тыс.долл.США на 1 тонну 

     Затраты на очистное оборудование в данном примере не учитываются, так как  они на порядок  меньше ущерба от заболеваемости и потери стоимости недвижимости. Но в таксах данные величины отражены.

                                       n

                                                     У = Кин×∑Нi × Мi +Зo  +УВ  

                                                                     i=1 
 

     • У – размер вреда и убытков, руб.;

     • УВ – упущенная выгода

     • Мi - масса i-го загрязняющего вещества (определяется в соответствии с формулами 6, 7 по каждому ингредиенту загрязнения, т;

     • Нi  - такса для исчисления размера вреда и убытков от загрязнения атмосферного воздуха i-м загрязняющим веществом (определяется согласно таблице 1), руб./т;

     • i   -      вид загрязняющего  вещества;

     • n    -  количество загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах загрязняющих веществ в атмосферу;

     • Зо – затраты на установление факта  причинения вреда и оценку размера  негативного воздействия, руб.;.

     • Кин – коэффициент индексации, определяется исходя из уровня инфляции, установленного Правительством РФ по отношению к году, предшествующему году оценки, безразмерный.

     Группы  веществ, для которых установлены  таксы

     • Взвешенные вещества    

     • SO2

     • NOx 

     • CO

     • Углеводороды    

     • Вещества 1 класса опасности   Другие вещества

     Пример 

     • Предприятие ОАО "Московский нефтеперерабатывающий завод", имеющее разрешение  на выброс, нарушило условия, установленные в разрешении и выбросило   загрязняющие вещества, превысившие  временно согласованные   величины выбросов  на  45,1 т.  Нанесенный вред оценен в 8 млн. руб. или 275 тыс. долл. за год.

     • Пыль

     • Превышение - 20,7 т, такса - 131379 руб./т, ущерб - 2719, 5тыс.руб.

     • Смола 

     • Превышение - 22,4, такса -     246219 руб./т, ущерб -5515,3 тыс.руб.

     • Ванадия пятиокись

     • Превышение - 0,003 т  такса - 4173888 руб./т, ущерб -  12,5 тыс.руб.

                                                                                                  Итого    8 247,3 тыс.руб. 

     6.Пример расчета такс за загрязнение водных объектов

     • Экономическое содержание такс  заключается в  установлении цены услуги по очистке сточных вод  от загрязняющих веществ  до нормативного  состояния.

     • Исходя из этого положения  применяется  следующая экономическая модель расчета размера такс по  укрупненным  группам вредных веществ, для  очистки которых требуются однотипные  очистные сооружения и технологии.

     • Ц = К*СС+ АМ + ЭР,

     • Где :

     • Ц – рыночная цена годовых услуг  по очистке  определенного объема сточных вод (V), содержащих  определенную массу вредных веществ (Mi);

     • К – норма отдачи на капитал, равная сложившейся норме прибыли на инвестиции при альтернативном использовании активов;

     • СС – стоимость строительства  современных очистных сооружений;

     • АМ –  фонд возмещения  потерь от износа очистных сооружений (в бухгалтерской  терминологии - амортизация).

     • ЭР – эксплуатационные расходы.

     • АМ = СС/ЭЖ

     • В результате применения предложенной формулы получены следующие значения  стоимости очистки  1 м3 сточных  вод: 

     • 3,072  руб. – исходя из фактической  стоимости очистных сооружений  Мосводоканала (условно принимается  как аналог приемлемых и доступных в условиях Москвы технологий);

     • 1,74 руб. – исходя из себестоимости  очистки сточных вод определяемой   Мосводоканалом (данные отчета)

     • 28,3 руб. – исходя из затрат на осуществление  проекта по созданию очистных сооружений в городе Богумин (Чехия) фирмой Бждимекс (условно принимается за наилучшую технологию);

     • 2,67 руб. – исходя из затрат на осуществление  проекта по созданию очистных сооружений в городе Калининграде ( для выбора аналога по  созданию очистных сооружений в России).

     Подсчет убытков от аварийного разлива нефти при проведении работ по ликвидации негативных последствий

     • Затраты на проведение лабораторных анализов и определение массы  нефти, поступившей в водный объект  составили 2700 руб.

     • Фактические затраты на сбор нефти  и локализацию очага загрязнения составили 286593,52 руб.

     • Затраты на утилизацию собранной  нефти составили: 0,20 т ×2500 руб/т = 500 руб.

     • Такса для исчисления размера  вреда и убытков от загрязнения  водных объектов нефтью в составе  сточных вод ) согласно таблицы 1 составляет 481200 руб./т.

     • Земли прибрежной защитной полосы в  результате разлива нефти не пострадали.

     • Работы произведены за счет средств  Правительства Москвы.

     • Ставка ЦБ России по привлечению рублевых депозитов на день оценки убытков  составляла 9,1%.

     • Величина упущенной выгоды составляет:

     • УВ = (2700 руб. + 286 593,52 руб. +500 руб.)×(9,1%/360/100)×90 = 6592,8 руб.

     • Итого убытков:

     • У = 481200 руб./т×(0,35т-0,20т)+ 2700 руб. + 286 593,52 руб. +500 руб. + 6592,8 руб = 368 566,32 руб.

 

      7.Список литературы.

     1.(Глухов  В.В., Лисочкина Т.В., Некрасова Т.П.  Экономические основы экологии. СПБ.: Специальная литература, 1995. С. 152

     2.(Олейник  К.А. Экологические риски в  предпринимательской деятельности. М.: Анклир, 2002. С.ЗЗ

     3.http://ineca.ru/?dr=bulletin/arhiv/0075&pg=005

     4.http://www.cemi.rssi.ru/mei/articles/ryumina07-8.pdf