Принципы оценки экологического ущерба

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Санкт-Петербургский  государственный горный  институт им. Г.В. Плеханова

(технический  университет)

 
 

Кафедра разработки месторождений полезных ископаемых 
 
 
 

По дисциплине:    Промышленная экология

     (наименование дисциплины согласно учебному плану) 
 

На тему: «Принципы оценки экологического ущерба» 
 
 
 
 

Выполнила: студентка гр. ИЗ-07-1 ___________                   /Машковцева Е.В/  

            ^{(подпись)                                                            (Ф.И.О.)}    
 

Проверил: доцент     ____________                   /Баркан М.Ш./

      ^{(подпись)                                              (Ф.И.О.)} 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011 год

 

Содержание

Введение……………………………………………………………………………………….....3

1.Основные  проблемы, связанные  со стоимостной   оценкой и возмещением   вреда окружающей  среде……………………………………………………………………….…….5

2.Понятие  «вред окружающей  среде» и экологический  ущерб…………………………..6

3.Оценка  убытков………………………………………………………………………………7

5.Пример  расчета такс за  загрязнение воздуха……………………………………………..9

6.Пример  расчета такс за  загрязнение водных  объектов………………………………..10

7.Список  литературы…………………………………………………………………………13

 

Введение.

     Антропогенный период, т.е. период, в котором возник человек, является революционным в истории Земли. Человечество проявляет себя как величайшая геологическая сила по масштабам своей деятельности на нашей планете. А если вспомнить о непродолжительности времени существования человека по сравнению с жизнью планеты, то значение его деятельности предстанет еще яснее.

     Технические возможности человека изменять природную  среду стремительно возрастали, достигнув своей высшей точки в эпоху научно-технической революции. Ныне он способен осуществить такие проекты преобразования природной среды, о которых еще сравнительно недавно не смел и мечтать.

     Казалось  бы, человек становится все менее  зависим от природы, подчиняя ее своему влиянию, преображая в соответствии со своими целями. Однако все чаще слышатся слова «охрана природы», «экологический кризис» и т.п. Выяснилось, что рост могущества человека ведет к увеличению отрицательных для природы и в конечном счете опасных для существования человека последствий его деятельности, значение которых только сейчас начинает осознаваться.

     Многочисленные  научные данные показывают, что экологическая  обстановка на нашей планете не всегда была одной и той же. Более того, она испытывала резкие перемены, отражавшиеся на всех ее компонентах. Одно из таких глобальных изменений произошло, по-видимому, на самом начальном этапе развития жизни на Земле, когда в результате деятельности живого вещества атмосфера нашей планеты резко изменилась, в ней появился кислород, и за счет этого была обеспечена возможность дальнейшего становления и распространения жизни. Живые существа создали нужную им атмосферу. В процессе своей эволюции живое вещество, преображаясь, само и одновременно изменяя косную материю, сформировало биосферу -целостную неразрывную систему живых и косных компонентов нашей планеты. Процесс становления ее идет через выявление и разрешение противоречий между отдельными компонентами, и периоды резкого обострения противоречий могут быть названы экологическими кризисами.

     Возможность и правовые механизмы возмещения экологического ущерба имеет большую актуальность в России, где в целом экологическая обстановка остается тревожной, несмотря на падение производства и, соответственно снижение вредных нагрузок на атмосферу, водную среду и почву. Десятки территорий вызывают серьезную озабоченность, а более сотни городов имеют превышенную концентрацию загрязняющих веществ, подчас находясь в состоянии зон экологического бедствия. В этих обстоятельствах приходится обращаться к праву: должны готовиться новые законопроекты, вносится изменения и дополнения в уже принятые.

     Таким образом, реализация механизмов обеспечения  экологической безопасности нашей  страны зависит в том числе  от того насколько органы государственного управления эффективно реализуют свои контрольно-надзорные функции в  сфере природопользования, а также понимают правовую природу правоотношений, складывающуюся вследствие нарушения экологических требований, и связанное с ними любое умаление охраняемого законом материального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц.

 

1.Основные проблемы, связанные со стоимостной  оценкой и возмещением  вреда окружающей среде

•Отсутствие единого методического подхода  к стоимостной оценке вреда (ущерба, убытков) окружающей среде и использование  методик, разработанных в иной правовой и экономической системе.

• Применение нормативных методов оценки, приводящих к некорректным показателям.

• Социально-экономические  последствия (ущерб здоровью, имуществу) не оцениваются.

• Пробелы  в методическом обеспечении оценки вреда определенным компонентам природы (отсутствие методики по воде, недрам, городским почвам, экосистемам ООПТ, растительности, не входящей в лесной фонд, редким видам животных и растений, а также отсутствие методик по видам негативного воздействия, например, нефтяного загрязнения).

• Отсутствие единообразия в законах понятия  ущерба и вреда окружающей среде.

• Организационные  проблемы.

Что можно  сделать в создавшихся условиях?

     Применять методологию оценки ущерба и вреда, изложенную в статьях ГК РФ и ФЗ «Об охране окружающей среды» с учетом имеющегося международного опыта в данной сфере.

     2.Понятие «вред окружающей среде» и экологический ущерб.

     Понятие «экологического ущерба», как  вреда, причиненного природной среде и  здоровью населения,  а также сопряженных  с этим вредом убытков однозначно не раскрыто.

     Экологический риск и экологический  ущерб - два взаимообусловленных понятия. В настоящее время среди специалистов нет единого мнения в определениях "экологический риск" и "экологический ущерб". Трактовка экологического ущерба в литературе очень многообразна.

     Экологический ущерб - фактические и возможные убытки в их количественном и качественном выражении, включая выгоду и дополнительные затраты на ликвидацию неблагоприятных последствий для жизнедеятельности человека, животных, растений и других живых организмов, вызванных нарушением нормативов качества окружающей природной среды, в результате отрицательных воздействий хозяйственной и иной деятельности, техногенных аварий и катастроф .

(Словарь  терминов и определений  по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности)

     Экологический ущерб окружающей среды - фактические экологические, экономические и социальные потери, возникающие в результате правонарушения природоохранного законодательства, хозяйственной деятельности, стихийных экологических бедствий и катастроф. Ущерб проявляется в виде природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов в народном хозяйстве, а также ухудшений социально - гигиенических условий проживания для населения.

(Словарь  терминов и определений по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности).

     Экологический ущерб - это изменение полезности окружающей среды вследствие ее загрязнения, которое выражается в виде затрат общества, связанных с изменением окружающей среды.

(Глухов  В.В., Лисочкина Т.В., Некрасова Т.П.  Экономические основы  экологии. СПБ.: Специальная  литература, 1995. С. 152.)

     Экологический ущерб - понятие отражающее негативные количественные и качественные изменения в таких объектах, как общество, социальная группа, компания, наступающие в результате реализации экологического риска.

(Олейник  К.А. Экологические  риски в предпринимательской  деятельности. М.: Анклир, 2002. С.ЗЗ.)

     Вред  окружающей среде - негативное изменение  окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Однако  термины    «деградация естественных экологических систем» и «истощение природных ресурсов»  действующим законодательством не раскрыты, что приводит к неоднозначной трактовке понятия   «вред окружающей среде» и  затрудняет возможность исчисления его размера, так как считается спорным  вопрос, с какого момента наступает деградация естественных экологических систем. Это пробел действующего законодательства, которая дает возможность уклоняться от  ответственности за причиненный экологический вред на юридическом основании. 

     Кроме того, это понятие не охватывает всех возможных последствий от  причиненного вреда и, в частности, последствий в социальной сфере, связанной с возмещением убытков конкретных субъектов гражданских отношений.

     В нормативных документах часто фигурируют как равнозначные по содержанию термины  «вред», «ущерб» и «убытки».

     В экономической литературе и учебных  пособиях   используются такие понятия как «предотвращенный ущерб», «прямой ущерб» «косвенный ущерб», приводятся различные методики  расчета.  Причем под ущербом понимаются потери и убытки народного хозяйства в целом.

     Терминологическая неопределенность связана с тем, что многие понятия  перешли из правовых норм, применяемых в старой социалистической системе, когда  не было частной собственности на  землю, отсутствовали,  ущерб определяли исходя из  общих убытков и потерь народного хозяйства.

     Сейчас  сохранилось расширительное понимание ущерб окружающей природной среде и природным ресурсам, под которым понимается денежная оценка всех негативных последствий причиненного загрязнения окружающей среды и порчей природных ресурсов.

     В Гражданском кодексе РФ, термин «вред» является наиболее общим и охватывает реальный ущерб, упущенную выгоду, а также моральный вред.

     Понятие «ущерб» обычно трактуется шире, чем  материальный или реальный ущерб  и приближается по своему значению к понятию «вред».

     Общие принципы оценки  и возмещения вреда  и убытков (экономического ущерба) содержатся  в Гражданском кодексе Российской Федерации.

     В Законе РФ "Об охране окружающей среды" содержатся наиболее общие принципы оценки  и возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде в  результате экологического правонарушения.

     Данные  принципы полностью соответствуют  принципам, изложенным в Гражданском  кодексе Российской Федерации, в  частности, в статье 15, раскрывающей  понятие убытков.

     3.Оценка убытков

     Убытки  – расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для   восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если его право не было нарушено (упущенная выгода).