Правовая охрана окружающей среды в зарубежных странах. Экология в Германии

1.3 Принципы международного права окружающей среды

Принципы  международно-правового регулирования  в целом принято подразделять на три группы: общие (общепризнанные) принципы международного права; принципы международного права, имеющие природоохранное  значение; специальные (отраслевые) принципы международного права окружающей среды.

Специальные принципы сформулированы в Стокгольмской декларации 1972г., Всемирной Хартии природы, принятой ГА ООН 28 октября 1982 г., Декларации Рио-де-Жанейро 1992 г. и иных документах. Следует выделить следующие основные принципы:

1. Принцип рационального  использования природных  ресурсов, обязывающий государства так осуществлять управление и использование природными ресурсами, чтобы не причинять ущерба целостности экологических систем, а также проводить серию мероприятий по воспроизводству и возобновлению природных ресурсов (Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.).

2. Принцип предотвращения  загрязнения окружающей  среды означает, что государства не должны загрязнять окружающую среду путем внесения в нее различных вредных веществ, которые по своей опасности или в силу большого количества, превышают способности окружающей среды к их обезвреживанию и самовосстановлению. Государства обязаны своими действиями прямо или косвенно не переносить ущерб или опасность из одного района в другой или превращать один вид загрязнения в другой.

3. Принцип суверенитета  государств над  своими природными  ресурсами означает суверенное право государств разрабатывать собственные природные ресурсы согласно своей политике в области природопользования, охраны окружающей среды и развития. Правда, он уже давно не имеет абсолютного характера.

4. Принцип непричинения вреда окружающей среде за пределами национальной юрисдикции обозначает определенные границы, но осуществлению государством суверенитета над природными ресурсами. Из него следует требование к государствам обеспечивать, чтобы деятельность, которая ведется под их юрисдикцией или контролем, не причиняла ущерба окружающей среде других государств или районов. При этом даже наличие вооруженного конфликта не освобождает стороны от выполнения данного требования. Если бы этот институт получил развитие, и имелась чувствительная шкала оценки причинения ущерба окружающей среде, то это обеспечило бы проведение соответствующей экологической политики каждого государства.

5. Принцип охраны  окружающей среды  в период военных  конфликтов прямо  вытекает из вышеприведенного. Он наиболее полно сформулирован в Конвенции 1976 г. о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду.

6. Принцип оценки  воздействия на  окружающую среду. В последние годы увеличивается количество общепризнанных принципов международного экологического права предупредительного характера, т.е. не связанных с возмещением уже причиненного вреда, а нацеленных на некие превентивные меры. Этот принцип был заложен в Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 206), а также в многочисленных региональных договорах - Конвенции по защите окружающей среды региона Красного моря и Аденского залива 1982 г., Конвенции по сохранению и развитию морской среды региона Карибского бассейна 1983 г. и т.д.

7. Принцип ответственности  за ущерб системам  окружающей среды  других государств  или международным  пространствам. В системе мер ответственности по международному праву не применяются уголовная или административная ответственность. Основной вид ответственности за международное экологическое правонарушение - возмещение имущественного ущерба. Наиболее разработанным и часто применяющимся видом ответственности является возмещение ущерба, причиненного в случае загрязнения моря нефтью (Брюссельская конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г.) и ответственность за ущерб, причиненный использованием ядерных энергетических установок (см. например, Венская конвенция об ответственности за ядерный ущерб 1963 г.).

Поскольку споры между государствами по вопросам причинения имущественного ущерба неизбежны, в целях реализации данного  принципа в июле 1993 г. в Международном  Суде ООН была создана специальная  коллегия (камера), рассматривающая  межгосударственные споры в области  охраны окружающей среды. Одно из первых рассмотренных судом дел касалось возмещения ущерба, причиненного окружающей среде деградацией земель острова  Науру, допущенной в то время, когда  Австралия управляла островом. Суд  принял это дело к рассмотрению 26 июня 1992 г. несмотря на то, что требования по возмещению ущерба касались периода  продолжительностью 70 лет. Правда, впоследствии стороны заключили мировое соглашение.

Другим  вариантом разрешения международных  экологических споров является рассмотрение дел в Международном суде экологического арбитража и примирения, который  был учрежден как неправительственная  организация в ноябре 1994 г. Рассмотрение споров ведется по принципу третейского  суда, т.е. стороны заранее признают решение для себя обязательным¹¹. 
 

1.4 Экология в Германии

Защита  экологии стала составной частью немецкой политики. В первые дни пребывания на посту канцлера Ангелы Меркель, заявила, что она будет проводить политику "малых шагов". Так и произошло на самом деле, так будет и впредь. Единственное исключение: политика в сферах энергетики и экологии. В ходе двухдневного заседание федерального правительства Германии в Мезеберге, была составлена программа из 30 пунктов. Она представляет собой серьезную попытку побудить развитую индустрию страны существенно увеличить вклад в решение экологических проблем и защиты климата планеты.¹² 

Проводиться сортировка отходов. В каждом городе разработана своя программа, связанная  с защитой окружающей среды. В  ФРГ на севере в городе Гамбурге на каждой улице города находятся  мусорные баки, окрашенные в красный  цвет и с веселыми заметками. Здесь  не принято сорить в общественных местах: не бросаются сигареты и  жевательные резинки. И человеку, который это сделает, будет стыдно. Вы не отделаетесь укоризненными  взглядами прохожих, вам непременно сделают замечание.  
Такая же реакция от окружающих последует в ваш адрес, если на красный свет попытаетесь перейти дорогу. Поэтому в Европе каждый себя чувствует полноценным человеком, потому что он соблюдает требования этикета и не пытается выделиться. Здесь не принято ходить по газонам. Если у вас есть желание устроить пикник и полежать на солнышке никто не будет возражать. В ФРГ вы можете снять обувь и пройтись по дорожке босиком или прилечь на травку и наслаждаться музыкой. Главным условием является беречь природу и при этом наслаждаться жизнью. После пикника вы обязаны убрать за собой.  
Каждый житель в ФРГ обязан сортировать мусор и свои отходы, помещая их в специальные баки и контейнеры. Только в Гамбурге стоит более 8600 контейнеров, в которые складывают макулатуру. Сейчас много бумажных фабрик работает на сырье из макулатуры, при этом их продукция исключительно высокого качества. Для батареек, аккумуляторов или ядовитых отходов, а так же для красителей и отходов бытовой химии, растворителей, пластмасс имеются центры по переработке отходов, и есть специализированные отделы, где их принимают. 
Имеется мусор подлежащий сжиганию.  
 
В Гамбурге находятся четыре установки для сжигания мусора, которые оснащены современными приборами для контроля и управления. Перед подачей мусора в установку его сортируют и сильно измельчают, а для того чтобы уничтожить диоксин (ядовитый продукт горения) температуру горения поднимают выше тысячи градусов по Цельсию. Установка помимо сжигания мусора дает огромное количество энергии с возможностью ее применения при производстве электроэнергии или для подогрева воды для населения города, а оставшиеся шлаки являются ценным продуктом, используемым в строительной промышленности. 
 
В магазинах пакеты покупают, а не разбираются бесплатно. Поэтому здесь принято использовать многоразовые пакеты или хозяйственные матерчатые сумки. В ФРГ существует самая большая залоговая стоимость за алюминиевые банки и пластиковые бутылки под напитки. Если вы купили напиток в пластиковой бутылке, то дополнительно вы оплатили тару. Если вы вернули пустую емкость, вам будет возвращена стоимость тары. 
Восемьдесят процентов среды загрязняется транспортом. В политике ФРГ есть налог на транспортные средства. Чем лучше катализатор выхлопных газов стоит в вашем авто, тем меньшую сумму налога владелец уплатит, бывают случаи и освобождения от налога.¹³

По результатам  масштабного исследования German Green City Index 2011, выполненного по заказу корпорации Siemens AG, мегаполисы Германии оказались среди самых экологически чистых в Европе. Состояние окружающей среды в 10 крупных городах – Берлине, Бремене, Франкфурте, Гамбурге, Ганновере, Мангейме, Мюнхене, Нюрнберге, Штутгарте и Лейпциге – оценено как "выше среднего". Лишь два города – Кельн и Эссен – оказались на третьей строчке с вердиктом "средний результат". Города оценивали по различным параметрам: качество воды и воздуха, административная охрана окружающей среды, выбросы CO2, энергоэффективные здания, обращение с отходами и транспорт. Как оказалось, немцы перерабатывают в три раза больше мусора, чем другие европейцы, да и воду в Германии экономят активнее (ежегодное потребление воды на душу населения – 59 кубометров, что в два раза ниже среднего по ЕС). Однако не во всем немцы придерживаются "зеленой" линии.

«И действительно, "зеленые" инициативы властей играют не последнюю роль. В Берлине, например, все больше промышленных предприятий присоединяются к Берлинскому климатическому союзу, что позволило столице снизить эмиссию CO2 в атмосферу. Более того, немецкая столица входит в Конвенцию мэров ЕС, ставящую перед собой цель сократить к 2020 году объем парниковых газов на 20%. Одним из важнейших шагов в этом направлении стало введение в 2008 году в Берлине (а также десятки других городов Германии) особых экологических зон. Въехать туда могут лишь машины, отвечающие нормам выхлопа – стандарту "Евро-2" и выше. Эта инициативы уже привела к уменьшению уровня вредной пыли на улицах мегаполисов. 
 
В Гамбурге подумали и об экологии водного транспорта и спустили на воду первый в мире речной трамвай, работающий на щадящем окружающую среду топливном элементе. Да и в Нюрнберге на проблемы средств передвижения не смотрят сквозь пальцы: на 5-километровом отрезке железной дороги уже курсирует "умный" поезд без машиниста, который сверхэкономно расходует энергию.  
 
Франкфурт, город с одним из самых высоких ВВП на душу населения, в вопросах экологии делает упор на энергоэффективность жилых и офисных зданий. В городе один за другим строят "экодома", которые благодаря особым строительным материалам практически не нуждаются в отоплении зимой и кондиционировании летом. Менее обеспеченный Лейпциг в общем рейтинге оказался "выше среднего". Бывший восточно-немецкий город получил "четверку" в категории "качество воздуха". Не зря с 1996 года городские власти проводят акцию "За город с деревьями", в рамках которой жители уже собрали полмиллиона евро на поддержание зеленых насаждений. 
 
Кельн получил "серебро" лишь в категориях "транспорт" и "вода". Виноваты в таком исходе городские власти, нарисовавшие четкую политическую линию в вопросах экологии только в прошлом году. Справедливости ради отметим, что, не дожидаясь приглашения от градоначальников, жители города давно и активно крутят педали.  
 
Эссен же оказался на третьей строчки из-за "двойки" по выбросам СО2. Вполне предсказуемый исход для города в самом сердце промышленной Рурской области. Но и здесь ситуацию не пускают на самотек: дабы улучшить экологию в черте города, власти объявили конкурс с призом в 10 тысяч евро за лучшую "зеленую" концепцию». Данную информацию нам предоставляет «Информационный портал о Германии».¹⁴

Так как  жители Германии заботятся о своей  природе, они также очень серьезно относятся ко всему происходящему вокруг нее. К примеру, в прошлом году в  Германию было доставлено поездом 123 тонны ядерных отходов из Франции. Экологи, заблокировавшие несколько участков железной дороги, не смогли предотвратить его прибытие. 
Согласно заявлению экологов, 123 тонны ядерных отходов, которые поезд привёз в Германию, "в два раза опаснее Чернобыля". На данный факт сразу же отреагировали жители Германии и начались  протесты против захоронения ядерных отходов. «Движение по Германии железнодорожного состава с грузом высокорадиоактивных отходов с 17 немецких АЭС сегодня сопровождается массовыми акциями протеста. После переработки во Франции 123 тонны «ядерного мусора» в 11 специальных контейнерах перевозятся в промежуточное хранилище в нижнесаксонском городке Горлебен. В протесте приняли участие больше 20 тыс. человек. Среди участников акций протеста - лидеры партии «Союз 90/»зеленые», известные артисты и музыканты».¹⁵

Так же можно отметить демонстрацию, которая  прошла в Берлине «Демонстрация протеста аграриев и защитников окружающей среды». Акция была приурочена к началу работы международной агропромышленной выставки «Зеленая неделя», проходящей в германской столице. Участие в митинге приняли свыше 50 крестьян на тракторах из различных федеральных земель.  
 
Собравшись у центрального вокзала, они под бой барабанов, со свистками и трещотками устроили шествие к Бранденбургским воротам. Демонстранты несли плакаты и скандировали лозунги с требованием отказа от генной инженерии в сельском хозяйстве, выращивания скота на промышленной основе, а также экспорта сельхозпродукции и продовольствия по демпинговым ценам.

Так же и не обошлось без влияния не только на историю, но и на сохранность природы Германии наших соотечественников. В прошлом году, как сообщает нам сайт интернета «Экология/все об экологии», Немецкий федеральный фонд окружающей среды присудил бывшему генеральному секретарю ЦК КПСС Михаилу Горбачеву почетную премию в размере 10 тыс. евро. «По словам генерального секретаря федерального фонда окружающей среды Фрица Брикведде, в качестве основателя и председателя организации Международный Зеленый Крест Михаил Горбачев ведет активную деятельность по защите окружающей среды. "Если бы не было Горбачева, советские войска не были бы выведены из Германии и не освободили бы гигантские природные территории", - отметил Брикведде. Возведение Берлинской стены началось в 1961 году, для того чтобы остановить миллионы людей, бегущих из Восточной Германии в Западную.  
В январе 1989 года тогдашний лидер Восточной Германии Эрих Хонеккер заявил, что стена, разделившая просоветский Восток и капиталистический Запад, простоит еще 100 лет.  
Однако через несколько месяцев стена пала под натиском тысяч жителей ГДР. Основной причиной обрушения стены и последовавшего за тем объединения двух Германий стали запущенные Горбачевым процессы обновления социализма.  
Падение Берлинской стены стало символом окончания холодной войны и противостояния двух мировых систем. В знак признания ведущей роли Горбачева в мирном процессе 15 октября 1990 года он был удостоен Нобелевской премии мира». Горбачев не только объединил Германию, но и спас ее природу.¹⁶