Понятие и виды права природопользования

возникновение непосредственной угрозы жизни или  здоровью граждан, проживающих в  зоне ведения работ, связанных с  лесопользованием; 

систематическое (более двух раз) нарушения лесопользователем  лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды; 

систематическое (более трех месяцев в течение  года) невнесения лесопользователем  платы за пользование участками  лесного фонда; 

невыполнение  лесопользователем лесовосстановительных, лесозащитных и противопожарных  работ, а также несоблюдения правил пожарной безопасности; 

аварии, стихийные  бедствий и иные обстоятельства, носящие  чрезвычайный характер; 

изъятие в установленном  порядке земельных участков, относящихся  к землям лесного фонда для  государственных и общественных нужд; 

ликвидация юридического лица, которому участок лесного фонда  был предоставлен в пользование; 

прекращение действия специального разрешения (лицензии); 

в других случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.[ 4 , ст.50 ] 

Прекращение права лесопользования не освобождает лесопользователей от административной и иной ответственности за нарушение лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды. 

В экологическом  законодательстве предусмотрен и порядок  прекращения права природопользования.  

Право лесопользования  в случаях, предусмотренных статьей 50 Лесного Кодекса (кроме случая истечения срока лесопользования), прекращается: 

по лесным пользованиям, предусмотренным статьями 61 и 65 Кодекса, а также осуществляемым на основе концессии, – по решению Правительства Республики Беларусь; 

по лесным пользованиям, осуществляемым на условиях аренды, –  по решению местных исполнительных и распорядительных органов в  порядке, предусмотренном законодательством  Республики Беларусь об аренде и другими нормативными правовыми актами Республики Беларусь; 

по остальным  видам лесопользования – путем  аннулирования лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, выдавшими  лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет или по решению местных исполнительных и распорядительных органов, а также прекращения действия специального разрешения (лицензии) в соответствии с законодательством Республики Беларусь. 

При отказе лесопользователя от права пользования участком лесного фонда это право прекращается на основании заявления лесопользователя в письменной форме.[4 ,ст. 51] 

Виды права  природопользования 

Право природопользования может быть подразделено на те или  иные виды исходя из различных критериев. 

В зависимости  от вида и характера регулируемых отношений по использованию природных  ресурсов и объектов правовой институт природопользо-вания подразделяется на право землепользования, право водопользования, право лесопользования, право недропользования, право пользования растительным миром, право пользования животным миром, право пользования атмосферным пространством. 

Право землепользования представляет собой совокупность правовых норм Кодекса Республики Беларусь о земле и других актов земельного законодательства, определяющих основания, условия и порядок рационального использования соответствующих категорий земель. Данным Кодексом предусматриваются также владение землей, право частной собственности на землю и аренда земель. Пользованием является и аренда земель. С учетом основного целевого назначения земель право землепользования подразделяется на сельскохозяйственное и несельскохозяйственное. 

Право водопользования включает совокупность правовых норм Водного кодекса и иных актов водного законодательства, закрепляющих основания, условия и порядок неистощимого использования вод рек, озер, прудов, родников, иных поверхностных водных объектов. Водным законодательством выделены общее и специальное, обособленное и совместное, первичное и вторичное, постоянное и временное, бездоговорное и договорное водопользование. 

В зависимости  от направлений и целей право  водопользования классифицируется на пользование водными объектами: для удовлетворения питьевых, бытовых и иных нужд населения; для нужд сельского хозяйства; для противопожарных нужд; для технического во-доснабжения и других производственных нужд; для нужд гидроэнергетики; для нужд водного, воздушного транспорта и лесосплава; для ведения рыбного и охотничьего хозяйства; сброса сточных вод, а также в заповедных целях. 

Понятие лесопользования  в литературе определяется по-разному. Так, проф. О.И. Крассов отмечает, что  право лесопользования — это  совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок многоцелевого использования, сохранения и восстановления лесной среды, права и обязанности ле-сопользователей, исходя из интересов общества в получении древесной и недревесной лесной продукции, использовании иных полезных свойств леса и обеспечения охраны лесов и других, объектов природы. Это право определяется Лесным кодексом Республики Беларусь. Видами права лесопользования являются лесные пользования в целях заготовки древесины, живицы, семян древесных пород, пней, луба, коры, иных второстепенных лесных материалов, а также в научно-исследовательских и культурно-оздоровительных целях, для нужд охотничьего хозяйства. 

Право недропользования представляет собой совокупность норм Кодекса о недрах и иных актов  горного законодательства, определяющих основания, условия и порядок комплексного использования недр. При этом в литературе справедливо отмечается, что, как правило, термином «использование» в правовых нормах именуется только деятельность, на осуществление которой государством дано соответствующее разрешение, т.е. когда предприятие, организация, учреждение и граждане наделены правом пользования недрами. 

Недра предоставляются  в пользование для: геологического изучения; добычи полезных ископаемых, включая подземные воды, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых природных территорий и объектов, которые имеют природоохранную, научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность; сбора минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов. 

Право пользования  растительным миром образуют правовые нормы Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О растительном мире» и  иных нормативных правовых актов, устанавливающие основания, условия и порядок использования растительного мира. В качестве видов права пользования растительным миром выступают: сенокошение, выпас скота, сбор ягод, грибов, мха, лесной подстилки, лекарственного и технического сырья, растений для ботанических коллекций, гербариев и т. д. [6] 
 
 
 

Право пользования  животным миром включает совокупность правовых норм Закона Республики Беларусь «О животном мире» и иных актов  законодательства о животном мире, закрепляющих основания, условия и порядок использования животного мира. По целям право пользования животным миром классифицируется на охоту, рыболовство, использование полезных свойств жизнедеятельности животных (почвообразователей, опылителей растений и др.), использование продуктов жизнедеятельности животных, пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях. [5] 

Законодательством прямо не предусмотрено право  пользования атмосферным пространством. Однако нормы Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь, Закона «О Государственной границе Республики Беларусь», Воздушного кодекса Республики Беларусь, других нормативных правовых актов определяют основания, условия и порядок многоцелевого использования свойств и компонентов атмосферного пространства. 

Видами пользования  атмосферным пространством являются: удовлетворение естественных биофизических  потребностей соответственно человека и других организмов; проведение научных  исследований; обеспечение всевозможных производственно-технологических процессов; извлечение кислорода, азота, иных воздушных компонентов; воздухоплавание, стрельба, запуск спутников, транзит радиоволн, выброс летучих технологических отходов и т.д. 

Постановлениями Правительства устанавливаются нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду. 

В зависимости  от субъектного состава различаются  общее и специальное право  природопользования. 

Общим признается такое природопользование для осуществления которого не требуется специального разрешения, оно дозволено законом и доступно для всех. Это пребывание в лесу, купание в воде, лов рыбы и т.д. Граждане в порядке общего природопользования могут купаться, ловить рыбу в водоемах, но с соблюдением соответствующих правил и т.д. Оно осуществляется без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние объекта; без разрешения в каждом отдельном случае со стороны компетентных органов и предприятий, организаций, за которыми закреплены природные объекты. Это право возникает из законов или иных нормативных актов, регулирующих природопользование. Наиболее существенными признаками права специального природопользования являются его производность от права собственности, целевой характер, устойчивость, специализация, индивидуализация и возмездность. Так, данное право возникает только по воле собственника природных ресурсов и объектов путем предоставления их в обособленное пользование, собственность или владение конкретным юридическим и физическим лицам для определенных целей за плату, и осуществляется с применением специальных технических средств сооружений, устройств и технологий. Специальное природопользование осуществляется по разрешению компетентных органов или первичных природопользователей. 

По формам организации и осуществления право природопользования подразделяется на бездоговорное и договорное, обособленное и совместное, первичное и вторичное. 

Бездоговорное природопользование возникает и  производится на основании норм законодательства или решений государственных органов, а основаниями договорного природопользования выступают договоры.  

При совместном природопользовании природным объектом пользуются одновременно несколько  субъектов (например, пастбища, скотопрогоны при отгонном животноводстве, водные объекты). В действующем законодательстве оно предусмотрено официально лишь в Водном кодексе. Обособленное природопользование характеризуется тем, что природный объект используется конкретно определенным субъектом. Все другие субъекты могут пользоваться данным объектом только с согласия обособленного пользователя, а в указанных в законе случаях - и с разрешения соответствующего государственного органа. Обособленное природопользование присуще всем видам природопользования, но особенно характерно для земле- и водопользования. 

Право природопользования, предоставленное  природопользователям собственником  природных ресурсов и объектов, является первичным; право пользования некоторыми видами природных ресурсов и объектов, полученное от первичных природопользователей, именуется вторичным. 

По срокам оно делится на постоянное и временное. 

Постоянным  признается пользование недрами  без заранее установленного срока. Например, в постоянное пользование  могут быть предоставлены участки  недр для образования особо охраняемых природных территорий и объектов. Временное пользование может быть краткосрочным и долгосрочным, а их диапазон различным в зависимости от вида природных ресурсов. Например, краткосрочное лесопользование ограниченно одним годом, а долгосрочное -15 годами [4, ст. 37]. 

Возможно  сочетание видов права природопользования. Например, специальное природопользование может быть обособленным или совместным. 

Право землепользования, лесопользования может быть бездоговорным  или договорным, обособленным или  совместным, первичным или вторичным, постоянным или временным. Водным законодательством выделены общее и специальное, обособленное и совместное, первичное и вторичное, постоянное и временное, бездоговорное и договорное водопользование. Законодательством о недрах предусмотрены бездоговорное, общее, специальное, обособленное, совместное, первичное, постоянное и временное недропользование. Пользование растительным миром может быть бездоговорным, обособленным, совместным, первичным, вторичным, постоянным и временным. Существуют бездоговорное, договорное, постоянное и временное пользование животным миром. Пользования атмосферным пространством могут быть бездоговорными, договорными, обособленными, совместными, первичными, постоянными и временными.[8,с.750-755; 7,с.15-17]