Понятие и функции экологической сертификации

природные объекты, предназначенные  для хозяйственного использования.

6. Экологические услуги:

по производству, установке, техническому обслуживанию природоохранного оборудования, ремонту контрольно-измерительных  приборов природоохранного назначения;

по рекультивации, восстановлению, проведению санационных мероприятий;

по экологическому обучению, переподготовке кадров, повышению квалификации, экологическому аудированию.

При составлении или уточнении  состава объектов для экологической  сертификации по каждому ее направлению  должен быть установлен перечень соответствующих этим объектам природоохранных нормативных документов (ПНД), содержащих экологические требования, соответствие которым будет доказываться при проведении экологической сертификации этих объектов согласно определению понятия «экологическая сертификация соответствия».

Так, по решению правительства Москвы одним из объектов обязательной экологической  сертификации являются автотранспортные средства юридических лиц в части  соблюдения ими требований стандартов по токсичности и дымности отработавших газов.

 

Органы экологической  сертификации

Государственным органом, ответственным  за формирование и реализацию государственной  политики в области сертификации, установление общих правил и рекомендаций по проведению сертификации на территории России, является согласно Закону «О сертификации продукции и услуг» Госстандарт России. Управление сертификацией продукции и услуг в отдельных областях осуществляют уполномоченные министерства и ведомства. В сфере охраны окружающей среды таким органом является Государственный комитет РФ по охране окружающей среды.

С учетом роли Госстандарта России в  сертификации Главное управление экономики  природопользования Минприроды в декабре 1993 г. вышло в Госстандарт с  предложением о взаимодействии Госстандарта и Минприроды в работах по стандартизации, метрологии и сертификации в области регулирования использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности продукции и технологических процессов.

Соглашение о взаимодействии, подписанное  в апреле 1993 г., предусматривает его основные принципы и направления по вопросам экологической сертификации:

разработку и пересмотр нормативных  документов, подготовку законопроектов и предложений о пересмотре действующих  законодательных актов по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации в области охраны окружающей среды;

обеспечение функционирования системы  государственного метрологического контроля и надзора в области охраны окружающей среды;

организацию работ по обязательной сертификации объектов окружающей среды, природных ресурсов, отходов производства и потребления, продукции, товаров (работ и услуг), технологических процессов и аттестации производств по экологическим нормам, нормативам, правилам и требованиям.

Существует достаточно развитая система  органов экологической сертификации, включающая:

органы по экологической сертификации;

испытательно-аналитические лаборатории (центры).

Возглавляет систему органов Государственный  комитет РФ по охране окружающей среды, который:

определяет номенклатуру объектов, подлежащих экологической сертификации, а также нормативные документы, на соответствие которым проводится экосертификация;

аккредитует органы по экосертификации  и испытательно-аналитические лаборатории (центры), организует подготовку и аттестацию экоаудиторов и осуществляет инспекционный контроль за их деятельностью;

ведет Реестр системы экологической  сертификации;

устанавливает Знак соответствия системы  экологической сертификации и правила  его применения;

устанавливает цены и тарифы на проведение экосертификации;

рассматривает апелляции по результатам экосертификации и аккредитации;

обеспечивает участников системы  экологической сертификации и заинтересованные организации информацией по экосертификации;

взаимодействует с зарубежными  и международными организациями  по вопросам экосертификации, принимает решения о присоединении к международным системам и соглашениям по экосертификации;

обеспечивает принятие в установленном  порядке решений о признании  экосертификатов, выданных зарубежными  и международными организациями;

осуществляет функции органа по экосертификации при его отсутствии;

осуществляет координацию  работ в системе экологической  сертификации и по ее взаимодействию с другими системами сертификации.

Для выполнения названных функций  Госкомэкология России создает  ряд специальных подразделений: Руководящий комитет по экосертификации, Научно-техническую комиссию по экосертификации, Научно-методический центр системы экологической сертификации. На Госкомэкологии лежит задача координации их работы. В случае необходимости Госкомэкология привлекает к работе другие исследовательские и испытательные организации.

При этом Руководящий комитет по экосертификации призван вырабатывать общую политику по развитию и совершенствованию  системы экологической сертификации в стране и подготавливать программы по разработке природоохранных нормативов для целей сертификации.

Научно-техническая комиссия по экосертификации, формируемая из представителей соответствующих  подразделений Госкомэкологии России и органов государственного контроля и надзора других организаций в соответствии с их специализацией, аккредитованных органов по экосертификации, выполняет следующие функции:

обоснование выбора и организация  разработки проектов нормативных документов, на соответствие требованиям которых  проводится обязательная экосертификация;

рассмотрение предложений по актуализации нормативных документов, устанавливающих  экологические требования и правила  процедур этой сертификации для отдельных  групп объектов;

взаимодействие с техническими комитетами по стандартизации при Госстандарте России;

участие в проведении экосертификации  отдельных групп объектов;

участие в рассмотрении материалов аккредитации органов по экосертификации  и испытательно-аналитических лабораторий.

Научно-методический центр системы  экологической сертификации отвечает за:

подготовку предложений по совершенствованию  и развитию системы экологической  сертификации;

разработку проектов правил и процедур в системе экосертификации;

аккредитацию органов по экосертификации (по поручению федерального органа);

аккредитацию испытательно-аналитических  лабораторий (центров);

подготовку и заключение (по поручению  федерального органа) лицензионных соглашений с аккредитованными органами по экосертификации  и испытательно-аналитическими лабораториями (центрами);

выполнение иных функций.

Непосредственную деятельность по сертификации ведут органы по экологической  сертификации. Они осуществляют, в  частности, следующие функции:

формируют (комплектуют) и актуализируют  фонд нормативных документов;

разрабатывают организационно-методическую документацию, необходимую для осуществления их деятельности;

принимают и рассматривают заявки на сертификацию;

готовят решения по ним и взаимодействуют  с заявителями;

определяют в каждом конкретном случае испытательно-аналитическую  лабораторию (центр) и орган по проверке (если она необходима) производства, организуют испытания и проверку производства;

сертифицируют объекты в закрепленной за органами по экосертификации сфере  деятельности, выдают экосертификаты;

приостанавливают либо отменяют действие выданных заявителям экосертификатов;

предоставляют заявителю (по его требованию) необходимую информацию в пределах своей компетенции;

ведут перечень сертифицированных  объектов и представляют соответствующие  данные для включения в Реестр системы экологической сертификации;

осуществляют инспекционный контроль за экосертифицированными объектами;

участвуют в аттестации экоаудиторов и осуществляют инспекционный контроль за их деятельностью, если это предусмотрено  при аккредитации.

Испытательно-аналитические лаборатории (центры) проводят анализы и испытания и результаты оформляют протоколом.

Работа по экологической сертификации организуется путем создания систем сертификации однородной продукции, в  которых устанавливаются правила  сертификации с учетом особенностей ее производства (то же самое - для технологических процессов, производящих однородную продукцию, однородных природных объектов и природных ресурсов). Госкомэкология делегирует свои полномочия органам по сертификации и испытательным лабораториям на основе их аккредитации. Если в системе экологической сертификации аккредитованы несколько органов по сертификации одной и той же продукции, то заявитель вправе провести сертификацию в любом из них.

Деятельность органов по экологической  сертификации и испытательно-аналитических лабораторий (центров) осуществляется на основе лицензионного договора, заключенного с Госкомэкологией России.

Органами по экосертификации и  испытательно-аналитическими центрами, аккредитуемыми в системе экологической  сертификации, могут быть территориальные подразделения Госкомэкологии России и подведомственные ему организации или другие независимые организации, имеющие статус юридического лица. Процедура аккредитации испытательно-аналитической лаборатории (центра) может быть заменена решением Госкомэкологии о признании результатов аккредитации этой лаборатории (центра) в другой системе.

 

Порядок проведения экологической сертификации

Общие требования к порядку проведения сертификации определен в документе  «Порядок проведения сертификации продукции», утвержденном постановлением Госстандарта России от 1 декабря 1993 г. и 21 сентября 1994 г. Он может быть непосредственно применен при обязательной и добровольной сертификации конкретных видов однородной продукции, включая импортируемую. На его основе Госкомэкология может при необходимости разработать порядок экологической сертификации однородной продукции, учитывающий особенности ее производства, испытаний, поставок и эксплуатации.

 

При сертификации проверяются характеристики продукции и используются методы испытаний, позволяющие:

провести идентификацию продукции, в том числе проверить принадлежность к классификационной группировке, соответствие технической документации, происхождение, принадлежность к данной партии и др.;

полно и достоверно подтвердить соответствие продукции требованиям, направленным на обеспечение ее безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, окружающей среды, установленным во всех нормативных документах для этой продукции, а также другим требованиям, которые на основе законодательных актов должны проверяться в случае обязательной сертификации, при обычных условиях ее использования, хранения и транспортирования.

Порядок проведения работ по экологической  сертификации предусматривает выполнение следующих действий:

направление заявителем декларации-заявки о проведений экологической сертификации конкретного объекта в соответствующий  орган по экосертификации;

рассмотрение декларации-заявки;

выбор испытательной лаборатории (центра);

проведение исследований или испытаний отобранных проб (образцов);

установление соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему требованиям и принятие решения  о возможности выдачи экологического сертификата;

информирование заявителя о  результатах экосертификации;

выдача экологического сертификата на основе положительных результатов сертификации и внесение сертифицированного объекта в Реестр системы экологической сертификации;

осуществление инспекционного контроля за стабильностью, а в отдельных  случаях, например технологических  процессов, за динамикой сертификационных характеристик объекта.

Получив заявку, орган по экологической  сертификации рассматривает ее и  в кратчайшие сроки, но не позднее  одного месяца после получения, сообщает заявителю решение. Оно содержит все основные условия сертификации, основывающиеся на установленном порядке сертификации данной однородной продукции, в том числе указывается схема сертификации, перечень необходимых технических документов, перечень аккредитованных испытательных лабораторий (центров), которые могут проводить испытания продукции, и перечень органов, которые могут провести сертификацию производства или системы качества (если это предусмотрено схемой сертификации). После чего заявитель делает выбор конкретной испытательной лаборатории, органа для сертификации производства или системы качества.