Платность природопользования

- на координацию деятельности  по предотвращению стихийных  бедствий, аварий и катастроф,  уменьшению их опасности и  ликвидации их последствий.

Согласно п. 1 Положения N 401*(2) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в частности, в сфере деятельности по охране окружающей среды, является Ростехнадзор, в обязанности которого входит:

1) контроль и надзор  за соблюдением в пределах  своей компетенции требований  законодательства РФ в области  охраны окружающей среды;

2) выдача разрешений на  выбросы и сбросы загрязняющих  веществ в окружающую среду  и на вредные физические воздействия  на атмосферный воздух;

3) утверждение нормативов  образования отходов и установление  лимитов на размещение отходов.

Действия учреждения по определению платы

 

В целях определения платы  за негативное воздействие на окружающую среду учреждениям следует согласовать  с территориальным управлением  Ростехнадзора проект нормативов по загрязнению окружающей природной  среды (составляется один раз в пять лет). Указанные проекты разрабатываются  учреждением самостоятельно или  с привлечением специализированных организаций исходя из норм Правил N 461, Методических рекомендаций N 703, N 626.

Если нормы проекта  обоснованны, управление выдает учреждению соответствующее разрешение, которое  устанавливает перечень отходов, образуемых предприятием, и их количество, допустимое к размещению. Например, в соответствии с п. 4 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 N 288 (далее - Административный регламент), в разрешении на выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду указываются:

а) количества (нормативы) вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых  к выбросу в атмосферный воздух по каждой отдельной производственной территории (для территориально обособленного  подразделения) юридического лица, подлежащего  федеральному государственному экологическому контролю:

- в пределах установленных  нормативов предельно допустимых  выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- в пределах установленных  лимитов на выбросы (временно  согласованных выбросов) вредных  (загрязняющих) веществ в атмосферный  воздух.

б) количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в  окружающую среду (в водные объекты) (допустимая концентрация вещества в  пределах нормативов допустимых сбросов, допустимая концентрация вещества в  пределах лимита на сброс, массовые показатели сброса загрязняющих веществ (г/ч; т/м; т/г)), и утвержденный расход сточных  вод (куб. м/час) для установления нормативов допустимых сбросов отдельно по каждому  выпуску сточных и (или) дренажных  вод:

- в пределах утвержденных  нормативов допустимых сбросов;

- в пределах установленных  лимитов на сбросы.

В случае отсутствия у учреждения оформленного в установленном порядке  разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная (п. 6 Порядка N 632).

 

Обязанность учреждения по ведению учета отходов

 

На учреждения возложена  обязанность по ведению в установленном  порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам  или полученных от других лиц, а также  размещенных отходов. Порядок учета  в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области  обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, порядок статистического  учета в области обращения  с отходами - федеральный орган  исполнительной власти в области статистического учета (п. 1 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ).

В Письме Ростехнадзора от 04.06.2007 N 04-09/673 указано, что учреждения обязаны вести учет движения отходов в журнале образования и движения отходов, в который заносится фактический объем отходов, размещенный в отчетном периоде. Этот показатель учитывается при расчете платы. В то же время журнал позволяет отслеживать соблюдение лимитов. Лимиты на отходы устанавливаются в расчете на один год. Ежеквартально годовой лимит размещения отходов должен сопоставляться с объемом отходов, фактически размещенным с начала года (рассчитывается нарастающим итогом). Если окажется, что в каком-либо квартале лимиты превышены, последующее размещение отходов учитывается как сверхлимитное.

Данные о фактическом  объеме размещенных отходов могут  быть подтверждены справкой организации, с которой заключен договор на вывоз отходов, или такую информацию можно получить из самого договора, если в нем указывается ежедневный или ежемесячный объем накопления отходов. Но поскольку договор характеризует  только намерения сторон, потребуется  также представить документы, подтверждающие факт вывоза (например, акты выполненных  работ).

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В России слабо развито  природоохранное законодательство и экологориентированная налоговая  система. Проблема экологии  стоит  особенно остро, так как отсутствует государственная экологическая политика и не имеется самостоятельного федерального исполнительного органа, отвечающего за охрану окружающей среды.

С 2006 года разрабатывается  Экологический кодекс, где планируется свести воедино законы, регулирующие экологическую сферу. Концепция Экологического кодекса предусматривает введение экологического налога. В кодексе также будут прописаны льготы  и субсидии для предприятий, имеющих «чистое» производство. Также Экологический налог будет содержать в себе механизм защиты экологических интересов населения.

Говоря о зарубежных странах, хотелось бы отметить, что в большинстве из них много внимания уделяется введению «зеленого» налога. Введение таких налогов позволяет развитым странам получать дополнительные средства в федеральный бюджет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1.Веденин Е.Н. Экологическое право: учебник. М.: Проспект, 2008.

2.Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Юристъ, 2004  3.Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 15.04.1998)

4.Абанина Е.Н., Зенюкова  О.В., Сухова Е.А. Комментарий к  5.Федеральному закону от 10 января  2002 г. № 7ФЗ «Об охране окружающей среды».

6.Программа Консультант  Плюс

¹ Юридический энциклопедический словарь. – М.,1999 г.

² Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Юристъ, 2004.

³ Веденин Е.Н. Экологическое право: учебник. М.: Проспект, 2008.