Планирование воспроизводства и охраны природных ресурсов

     Среди мер по охране природной среды  одно из центральных мест занимает воспроизводство природных ресурсов, которое еще в конце 70-х годов  приобрело конституционное значение. Из смысла Конституции Российской Федерации  явствует, что в интересах настоящего и будущего поколений необходимо принимать меры для обеспечения воспроизводства природных ресурсов и улучшения окружающей природной среды.

     Воспроизводство природных ресурсов – объективная  необходимость, обусловленная всевозрастающим  их потреблением, а также некоторыми негативными последствиями хозяйственной и иной деятельности, например, загрязнением окружающей среды.

     Воспроизводство – категория экономическая. Однако эта деятельность имеет и юридический  аспект, т.к. значительная часть отношений  по воспроизводству природных богатств возникает, изменяется и прекращается в установленном законом порядке, содержание его носит и правовой характер.

     Особое  значение в настоящее время приобретает  организация воспроизводства природных  богатств. Эта деятельность, по существу, превратилась в одну из функций государственного управления в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов. В этой связи возрастает роль различных органов государственной власти и управления не только Российской Федерации, но и ее субъектов.

     В советской юридической науке  до сих пор не проводилось специальных  исследований всего комплекса вопросов воспроизводства природных богатств. Имеющиеся работы были посвящены, главным  образом, восстановлению земельных  ресурсов, лесов, животного мира, причем без учета их взаимосвязи и взаимозависимости.

     Отсутствие  специальных научных разработок, а также всевозрастающая потребность  в надлежащей организации процесса воспроизводства природных богатств, развитие соответствующего законодательства, повышение его регулятивной роли, организующей роли органов власти и управления в области охраны природы и побудили нас избрать данную проблему в качестве предмета исследования.

     Исследование  проблемы, и прежде всего действующего законодательства, показало, что наряду с Конституцией Российской Федерации в настоящее время существует целая система юридических норм, закрепляющих основные направления воспроизводства земельных, водных, лесных и других ресурсов природы, порядок и условия этой деятельности, определяющих круг субъектов данных отношений и органов управления названными процессами.

     Имеются и нормы юридической ответственности  за нарушения требований по воспроизводству  природных ресурсов.

     К числу наиболее значимых актов, предусматривающих  мероприятия по воспроизводству ресурсов природы, относятся Земельный кодекс РФ 2001 г., Водный кодекс 1995 г., Лесной кодекс 1997 г., Федеральные законы об охране окружающей среды 2001 г., Закон о животном мире 1995 г. и др. Содержание этих актов нацеливает все органы власти и управления, самоуправления общественности природопользователей на необходимость тщательного и систематического контроля за проведением работ по борьбе с эрозией почв; за правильным использованием земель, вод, лесов, других природных богатств; за соблюдением природопользователями действующих норм и правил по рекультивации земель, воспроизводству растительного и животного мира и т.п.

     К примеру, актами, предусмотрена обязанность  предприятий, учреждений и организаций  следить за своевременным выполнением  планировочных, строительно-монтажных, мелиоративных и других работ в соответствии с утвержденным проектом, за своевременным перечислением средств землепользователям на освоение земельной территории, указанной в проекте рекультивации. Землепользователи, в свою очередь, несут ответственность за качественное выполнение работ по восстановлению плодородия земель и за своевременное их вовлечение в сельскохозяйственное или другое производство. Базовыми нормами в данном случае являются гл. II Земельного кодекса РФ (ст. 58).

     К сожалению, воспроизводство земельных  ресурсов по объективным и субъективным причинам еще не находится на должном  уровне. В некоторых регионах России(Республике Татарстан), например, уже нет площадей для освоения.

     Известно, что при строительстве и эксплуатации Нижнекамской ГЭС пришлось распроститься с более чем 90 тыс. гектаров плодородных земель. К тому же при сбросе водных масс из верхнего бьефа плотины в нижний мощными потоками воды разрушаются берега. За год из сельскохозяйственного производства выбывает несколько сот гектаров плодороднейших земель. Осваивать новые земли взамен выбывших, как уже было отмечено, не представляется возможным. Таких земель просто нет в природе.

     В последнее время у нас в  республике разгорелись дискуссии  относительно того, поднимать ли уровень Нижнекамского водохранилища или оставить его прежним и даже понизить этот уровень. Действительно, проблема ее серьезная. Но хочется надеяться, что соответствующие специалисты все-таки при ее решении учтут интересы воспроизводства земельных ресурсов, животного мира и сохранения среды обитания диких наземных животных.

     В плане воспроизводства немалый  интерес представляют нормы лесного  законодательства. Данному вопросу  посвящены гл. 9, 11 Лесного кодекса  Российской Федерации.

     В гл. 11 Кодекса указано на цели воспроизводства лесов, порядок их воспроизводства. Заметим, что в данном случае указание на порядок воспроизводства наилучшим образом влияет на эффективность действия материальных (регулятивных) норм. Это есть несомненное достоинство нового Лесного кодекса Российской Федерации. Не менее ценным является и указание в Кодексе на обязанности лесопользователей и органов управления лесным хозяйством по воспроизводству лесов.

     Так, например, в ст. 90 Лесного кодекса  РФ сказано, что лесопользователи обязаны соблюдать требования к сохранению оптимальных условий для воспроизводства лесов. Эти требования должны учитываться при разработке новой техники для заготовки древесины. В случаях отрицательного влияния лесопользования на воспроизводство лесов лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством может приостановить тот или иной вид лесопользования до устранения причин нарушения установленных требований.

     Немаловажную  роль играют и Правила отпуска  древесины на корню в лесах  Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации 1 июня 1998 года. В Правилах сказано, что все лесозаготовители при заготовке и трелевке древесины обязаны соблюдать требования, направленные на сохранение благоприятных условий для восстановления лесов на вырубках.

     В ныне действующем водном законодательстве также содержатся нормы, посвященные  воспроизводству водных ресурсов. Здесь, в первую очередь, следует назвать  ст. 121, 125 и 127 Водного кодекса Российской Федерации. К сожалению, восстановление водных ресурсов связано лишь с платой за их использование. Другие же вопросы, касающиеся, например, прав и обязанностей водопользователей, в Кодексе не отражены. Поэтому не случайно ни в законодательстве, ни на практике не упоминаются и не используются такие виды воспроизводства водных ресурсов, как переход на оборотное водоснабжение, безводную технологию, воздушное охлаждение и т.д.

     Возвращаясь к земельному законодательству, можно  отметить эти же недостатки. Таким  образом, лесное законодательство в плане регулирования процессов воспроизводства ушло намного вперед. Отсутствие надлежащих базовых норм в земельном и водном законодательстве сдерживает, а нередко мешает конкретизации актов кодификации, т.е. соответствующих кодексов.

     За  последние годы было принято значительное количество актов в соответствии с необходимостью усиления охраны и воспроизводства животного мира. Здесь, в первую очередь, следует назвать Закон Российской Федерации «О животном мире» от 22 марта 1995 года, в котором правовому регулированию воспроизводства животного мира отводятся статьи с 21 по 28.

     В промежуточных статьях содержатся требования, относящиеся к установлению ограничений и запретов на использование  животного мира, т.е. в целях сохранения и воспроизводства животных осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также использование отдельных видов животных может быть ограничено или полностью запрещено на определенной территории или на определенные сроки в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

     Строго  нормируется деятельность, связанная  с переселением, акклиматизацией  животных и пр. Важным является указание в Законе на необходимость тщательной охраны редких и находящихся под  угрозой исчезновения животных. Отрадным является и тот факт, что законодатель не обошел вниманием вопрос о воспроизводстве животного мира посредством содержания и разведения объектов животного мира в полувольных условиях.

     В Законе «О животном мире» содержится весьма важная статья, относящаяся  к вопросу предотвращения заболеваний и гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, эксплуатации транспортных средств и линий связи и электропередач.

     Вызывает  удовлетворение то обстоятельство, что  настоящая статья уже конкретизирована в таком акте, как Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач». Настоящие Требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г.

     Известно, что нередко магистральные трубопроводы, линии связи и электропередач проходят по дну рек, водохранилищ и  других водоемов. Специалисты утверждают, что в отдельных случаях рыбные стада, которые идут на нерест, порой не решаются пересечь данные коммуникации. Это говорит о том, что при решении вопросов прокладки коммуникаций нельзя не учитывать данное обстоятельство. Без этого воспроизводство животного мира может пострадать. Хорошо известен случай, произошедший в Калмыкии, где оросительные системы перекрыли пути миграции сайгаков, что привело к их гибели.

     В Законе указано также на возможность  применения мер юридической ответственности  за нарушение требований о воспроизводстве  животного мира.

     Необходимо отметить, что перечисленные нормы, безусловно, будут способствовать сокращению количества случаев нарушения требований по воспроизводству животного мира. Однако предстоит еще многое сделать в смысле конкретизации и Закона, и других нормативных актов, а также практики их применения и установления конкретных мер ответственности за упомянутые нарушения.

     Дело  в том, что до настоящего времени  продолжают существовать факты нарушения  экологического равновесия в связи  с «нежелательным» увеличением численности животных в отдельных регионах страны. В данном случае речь, прежде всего, идет об увеличении кабаньих стад, численности лосей, которые наносят огромный вред сельскому и лесному хозяйству, о нерасчетливом зарыблении рыбохозяйственных водоемов малоценными породами рыб, снижающими эффект воспроизводства, и т.д. Причин здесь несколько. На наш взгляд, это отсутствие научно обоснованных нормативов расселения животных на единицу той или иной площади, кормовой базы для этих животных, практических навыков воспроизводства, достаточного количества юридических норм, учитывающих комплексный характер воспроизводства всех природных ресурсов, устанавливающих четкую компетенцию государственных органов, ведающих этими вопросами, предусматривающих обязанности компетентных органов координировать усилия в этом сложном и ответственном процессе. Вышеназванные причины привели к тому, что в отдельных регионах России резко возросло поголовье кабанов, которые в отсутствие кормовой базы стали причинять существенный вред сельскому и лесному хозяйству. И здесь нельзя не согласиться с мнением специалистов, что для предупреждения таких явлений необходима, в частности, договорная форма регулирования отношений не только по воспроизводству и охране животного мира, но и сельскохозяйственных и лесных угодий. Необходимо отметить, что в Законе «О животном мире» уже установлены соответствующие запреты относительно чрезмерного расселения и воспроизводства животных. Так, в целях охраны здоровья населения, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения ущерба народному хозяйству проводятся мероприятия по регулированию численности отдельных видов животных.

     На  качестве воспроизводства животного  мира заметно сказывается ухудшение  среды обитания. Особенно это касается рыбных запасов. Наиболее характерна в этом отношении судьба северокавказских рек и их рыбных запасов. Пример этот имеет давнюю историю, но подобные случаи весьма возможны и в настоящее время.