Основы экологического права

      Конкретный  размер штрафа определяется органом, налагающим штраф, в зависимости  от характера и вида правонарушения, степени вины правонарушения и причиненного вреда.

      Административные  штрафы налагаются уполномоченными  на то государственными органами в области охраны окружающей среды,  санитарно-эпидемического надзора РФ и др. при этом постановление о наложение штрафа может быть обжаловано в суд или арбитражный суд. Институт административных правонарушений и административного права имеют различные предметы правового регулирования в сфере охраны природы. Это обуславливает специфику правовых режимов, наличие различных способов правового регулирования – дозволения, запреты или позитивные обязательства. Для отраслей гражданского–правового профиля характерна ориентация на дозволительный метод, для отраслей административно-правового профиля – на обязывающий, а  для уголовно-правового – на запретительный. С точки зрения институт административных экологических нарушений основан на запретительном методе правового регулирования, а административное право – на обязывающем, оказываясь в различных правовых режимах.

      Одним из важнейших направлений в разграничении полномочий в области охраны окружающей среды является возможность наделения органов государственной власти субъектов Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования полномочиями по привлечению к административной ответственности лиц, виновных в нарушении требований законодательства, в том числе нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях регионального значения. В настоящее время данные полномочия в соответствии с Кодексом об административном правонарушениях предоставляются только федеральным органом исполнительной власти.

      Уголовная ответственность за экологические правонарушения устанавливается Уголовным кодексом РФ 1997г.(УК РФ). Им посвящена отдельная глава 26УК РФ. В нем предусмотрена уголовная ответственность:

      - за нарушение правил экологической  безопасности при производстве  работ; 

      - нарушений правил хранения, утилизации  экологически опасных веществ  и отходов; 

      - нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами;

      - загрязнение вод;

      - загрязнение атмосферы;

      - загрязнение моря;

      - нарушение законодательства о  континентальном шельфе;

      - порчу земли;

      - незаконную добычу водных растений и животных;

      - нарушение правил охраны рыбных запасов;

      - незаконную охоту;

      - незаконную порубку деревьев  и кустарников; 

      - уничтожение или повреждение  лесных массивов.

      Так, по ст.247 УК РФ производство запрещенных  видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил,  если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишения свободы на срок до двух лет.

       Те же деяния, повлекшие загрязнения, отравление окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологически неблагоприятной ситуации, наказываются лишением на срок до пяти лет. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека или массовые заболевания людей, наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

     Состав  преступления веден в уголовное  законодательство впервые, хотя некоторые  формы подобного общественно  опасного поведения влекли уголовную ответственность как должностные преступления экологические, связанные с загрязнением вод или атмосферного воздуха.

     Преступление, предусмотренное ст. 247 УК, посягает на экологическую безопасность в  целом. Ущерб в результате его совершения может быть причинен любому из непосредственных объектов экологических преступлений: стабильности окружающей среды, природно-ресурсному потенциалу, гарантированному Конституцией РФ праву каждому на благоприятную окружающую среду.

     Диспозиция  статьи о нарушении правил обращения экологически опасных веществ и отходов носит бланкетный характер. Для уяснения сути состава преступления необходимо обращение к федеральным законам: «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О радиационной безопасности населения», «О использовании атомной энергии», «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов», «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» и др.         

     Однако  на практике уголовная ответственность  никогда не играла существенной роли в обеспечении выполнения требований экологического законодательства. А в последние годы наблюдается чётко выраженная тенденция к постоянному снижению числа осуждённых за экологические преступления, особенно по статьям, предусматривающий ответственность за загрязнение окружающей среды.

     Вместе  с тем охрана окружающей среды  является приоритетное задачей УК РФ на ряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка.

     Экологическое законодательство предусматривает  три уровни наказания: 1) за нарушение; 2) за нарушение, повлекшее значительный ущерб; 3) за нарушение повлекшее  смерть человека (тяжкие последствия).

     Положения об ответственности за нарушение  законодательства в области охраны окружающей среды выделены в гл. 14 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

     Смерть  человека как следствие экологического преступления оценивается законом как неосторожность (совершенное по небрежности или легкомыслию). Экологические преступления небольшой тяжести наказывается лишением свободы не более чем на два года, средней тяжести до пяти лет, тяжкие – до десяти лет, особо тяжкие – до десяти и более строгое наказание. Видами наказаний при экологических нарушениях могут быть штраф,  лишение прав занимать определенные должности, лишение права заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, обязательные работы, ограничение свободы, лишение свободы. Как видим, в отечественном уголовном праве вопрос о классификации экологических преступлений разработан достаточно фундаментально. Одним из самых тяжких преступлений, несущих экологические последствия, является экоцид. Экоцид – массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызывать экологическую катастрофу, - называется лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет (ст.358 УК РФ).

     Общественная опасность экоцида состоит в угрозе или нанесение  огромного вреда окружающей природной среде сохранению генофонда народа, животного и растительного мира. Экологическая катастрофа проявляется в серьезном нарушении экологического равновесия в природе, разрушении устойчивого видового состава живых организмов, полном или существенном сокращении их численности, нарушении циклов сезонных изменений   биотического кругооборота веществ и биологических процессов. Мотивом экоцида может быть ложно понятые интересы военного или государственного характера, совершение действий с прямым или косвенном умыслом.

     Статьей 19 УК РФ четко установлено, что субъектом  преступления может быть лишь физическое лицо. Однако на сегодняшний день актуален вопрос об установление уголовной ответственность юридических лиц за экологические  преступления, так как уголовно-правовые санкции, применяемые за экологические преступления, должны сделать экономически невыгодным для всего предприятия, всех его работников занятие экологически вредной производственной деятельностью. Существующие штрафные санкции (размер которых ничтожно мал), применяемые к конкретным должностным лицам, никоим образом не могут способствовать восстановлению нарушенного преступной деятельностью экологического баланса. Штрафы, которые могли бы быть наложены на юридическое лицо, в силу их многократно большого размера были бы способны выполнять восстановительную функцию.

     Применение  мер за экологические правонарушения не освобождают виновных лиц от обязанности  возмещения вреда, причиненного нарушением экологического законодательства.

Заключение 

     Негативное  воздействие на окружающую среду  активно оказывает российская промышленность, несоответствующая уровню науки  и техники и современным масштабом загрязнений. Неупорядоченная хозяйственная деятельность уже нанесла серьезный, вплоть до почти полного разрушения, ущерб компонентам окружающей среды РФ, всем природно-географическим зонам страны.

     Человек по своей природе стремится к состоянию защищенности и хочет сделать свое существование максимально комфортным. С другой стороны, мы постоянно находимся в мире рисков. Угроза исходит и от криминогенных элементов, и от горячо любимого правительства, способного проводить непредсказуемую политику, существует риск заболеть инфекционным заболеванием, риск возникновения военного конфликта, риск несчастного случая. Сегодня все это воспринимается естественно и не кажется чем-то надуманным, потому что все эти события, угрожающие нашей безопасности, вполне вероятны и, более того, уже случались на нашей памяти. Следовательно, проводятся профилактические мероприятия по снижению этих рисков, и каждый в состоянии их назвать.

     В последнее время угроза для безопасности и комфортного существования  человека начинает исходить от неблагоприятного состояния окружающей среды. В первую очередь, это риск для здоровья. Сейчас уже не вызывает сомнения, что загрязнение окружающей среды способно вызвать ряд экологически обусловленных заболеваний и, в целом, приводит к сокращению средней продолжительности жизни людей, подверженных влиянию экологически неблагоприятных факторов. Именно ожидаемая средняя продолжительность жизни людей является основным критерием экологической безопасности.  
 

     Список  литературы 

     1. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Региональные проблемы безопасности с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф. -М.: МГФ «Знание», 1999.

     2. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Экологическая безопасность, устойчивое развитие и природоохранные проблемы. -М.: МГФ «Знание», 1999.

     3. Бринчук М.М. Экологическое право. М., 2000.

     4. Гейт Н.А. Экологическое право.  М. : Изд-во «Проспект», 2005

     5. Дубовик О.Л. Экологические преступления: Коментирий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. -М.: Изд-во «Спартак»,2008.