Основы экологического права

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 

      Введение…………………………………………………………………….1

1. Понятие экологического права……………………………………..2
2. Юридическая ответственность за экологические правонарушения………………………………...……………….3- 12

Заключение………………………………………………………………...13

Список  литературы………………………………………………………..14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      Состояние окружающей  природной среды заставляет по новому подойти к определению  правовых основ взаимодействия человека, общества и природы. Все чаще проявляются  следствия экологического кризиса, в том числе связанные с загрязнением среды обитания отходами жизнедеятельности и промышленного производства, истощаются и удорожаются природные ресурсы. В 21 веке эти вопросы, несомненно, станут в ряду основных экономических проблем в мире. Если человечеством в ближайшие годы не будет приняты необходимые меры, то последствия его деятельности могут оказаться катастрофическими для  себя самого.

      Планирование  комплекса мероприятий по снижению экологического риска в РФ возможно обеспечить путем сознания в том числе системы правового регулирования охраны окружающей среды, рационального природопользования  и обеспечения экологической  безопасности. Однако многие вопросы, касающиеся правовых основ экологии, пока недостаточно разработаны на теоретическом уровне, что сказывается на процессе разработки и принятия нормативных правовых актов в этой области.

        Сегодня необходимо обратить  особое внимание на состояние  и развитие экологического законодательства, а также решить следующие вопросы:

      - целенаправленное формирование экологического законодательства РФ, которое должно осуществляться как неотъемлемая часть правовой реформы;

      - включение  экологических законопроектов в число приоритетных;

      - подготовка управленцев, судей,  предпринимателей, специализирующихся на вопросах природопользования и природоохраны;

      - организация и проведение независимой  (в том числе и международной  ) юридической экспертизы законопроектов.  

Юридическая ответственность за экологические правонарушения

1.1. Понятие экологического права 

     Экологическое право представляет собой совокупность правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения:

     - по охране окружающей среды от вредных воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности;

     - по рациональному использованию природных ресурсов;

     -по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц;

     - по обеспечению экологической безопасности.

     При этом под охраной окружающей среды  принято понимать деятельность органов  государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

     Принципы  экологического права составляют основу рассматриваемой отрасли, а их соблюдение может служить мерилом правового и социального характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечению экологической безопасности. Экологическое право основано как на общих принципах российского права, так и на принципах данной отрасли (отраслевых). Основные отраслевые принципы экологического права определены в ст.3 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" 2002 г.

     1.2. Юридическая ответственность за экологические правонарушения 

     Под юридической ответственностью за экологические  правонарушения понимается отношение  между государством в  лице специально уполномоченных органов в области  охраны окружающей природной среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующих взысканий. Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступающих для нарушителя экологических требований.

      Институт  ответственности за экологические  правонарушения выполняет ряд основных функций:

      - стимулирующую – к соблюдению  норм экологического права;

      - компенсаторную, направленную на  возмещение потерь в природной  среде и на возмещение вреда  здоровью человека;

      - превентивную, заключающуюся в наказании  лица, виновного в совершении  экологического правонарушения.

      Юридическая ответственность служит одним из основных средств обеспечения выполнения требований законодательства по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов. Эффективность действия данного средства во многом зависит прежде всего от государственных органов, уполномоченных применять меры юридической ответственности к нарушителям экологического законодательства. В Федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» среди видов ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды названы имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная. По-видимому, под имущественной ответственностью здесь понимается гражданская правовая ответственность, а также материальная ответственность рабочих и служащих, а также работодателей. Останавливаясь на понятии ответственности за экологические правонарушения, следует сказать, что в Законе от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» понятие экологического правонарушения отсутствует, а ответственность  предусматривается за нарушение законодательства в области окружающей среды.

        В большинстве случаев под  экологическими  правонарушениями  понимаются «…виновные противоправные  деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека», эта формулировка дана в ст. 81 Закона «Об охране окружающей природной среде» (отменен).

      Из  этого определения усматриваются  основные элементы состава правонарушения: противоправность деяния (действия или  бездействия), т.е. нарушение природоохранительного законодательства, виновность, причинение вреда окружающей среде и здоровью человека.

      Экологическое правонарушение характеризуется признаками, которые определяют его состав. Оно включает в себя объект, субъект правонарушения, объективную, субъективную стороны.

      Объектом  экологического правонарушения является общественные отношения в сфере  рационального природопользования и охраны окружающей среды.

      Субъектами  экологического правонарушения могут  быть любые юридические и физические лица,  в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения,  связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории России. Субъектом экологических правонарушений является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое нормативно-правовым актами возложены соответствующие должностные обязанности (соблюдение правил охраны окружающей среды, контроль за соблюдениями правил), либо любое лицо достигшие 16-летного возраста, нарушившее требования экологического законодательства.

        Вопрос об ответственности юридических лиц за правонарушение долгое время казался неразделимым. Многие из цивилистов представляли эту ответственность исключительно как ответственность за чужую вину: вина должностных лиц, работников юридического лица. Однако деликтное обязательство может быть вызвано волей всего коллектива юридического лица, к примеру если вследствие принятого решения общего собрания акционеров причинен вред. Именно на этих принципах строится уголовная ответственность юридических лиц за экологические правонарушения во Франции, Великобритании и раде штатов США. При этом цель уголовного преследования в отношении значительной части правонарушений, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды, заключается в том, чтобы под угрозой наказания заставить юридическое лицо немедленно прекратить противоправные действия.

      Экологические правонарушения называются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Конечной целью экологического законодательства и отдельной его статьи является охрана от загрязнения, обеспечение правомерного использования окружающей среды и ее элементов, охраняемых законом. Сферой действия экологического законодательства является окружающая среда и ее отдельные элементы. Предметом правонарушения признается элемент окружающей среды. Требования закона предполагают установление четкой причинной связи между допущенным нарушением  и ухудшением окружающей среды. Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины: неосторожности либо прямого или косвенного умысла, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных последствий и сознательно допускает их наступление или относится к этому безразлично.  Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

      - противоправность поведения;

      - причинение или реальная угроза  причинения экологического вреда  либо нарушение иных законных  прав и интересов субъекта  экологического права;

      - причинная связь между противоправным поведением и нанесением экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда  либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

      В соответствии с российским законодательством  в области охраны окружающей среды  должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, имущественную ответственность, а предприятия – административную и имущественную ответственность за экологические правонарушения.

        Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение планов мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение экологических нормативов и иных требований природоохранительного законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностного положения. Дисциплинарную ответственность несут должностные лица и иные виновные  работники предприятия и организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами.  К нарушителям в соответствии с Трудовым кодексом РФ могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение с работы другие наказания. Дисциплинарная ответственность выражается в наложении администрацией предприятия, организации или вышестоящей организацией на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение его обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды. Дисциплинарное взыскание может быть применено к нарушителю не позднее одного месяца со дня обнаружения (не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске). Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности применения более строгих видов ответственности при наличии правовых оснований – административной, уголовной, имущественной.

      Материальная ответственность (входящая в имущественную) несут должностные лица и иные работники предприятия, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

      Применение  административной ответственности регулируется как экологическим законодательством , так и Кодексом РФ об административных правонарушениях 2002г. (гл.8). Такая ответственность наступает за превышение предельно доступных выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду; за невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы, а также за предоставление заведомо неправильных и необоснованных заключений; за несвоевременное предоставление информации и предоставление искаженной информации, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановки и др.