Охрана окружающей среды при общении с отходами производства

ОХРАНА  ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ  ПРИ ОБРАЩЕНИИ  С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА

Образование, сбор, накопление, хранение и первичная  обработка отходов является неотъемлемой составной частью технологических  процессов, в ходе которых они  образуются и должны быть отражены в технологических регламентах  и другой нормативно технической  документации. В соответствии с ГОСТ 30772-2001 отходы - это остатки продуктов  или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в  непосредственной связи с этой деятельностью. Под определенной деятельностью  понимается производственная, исследовательская  и другая деятельности, в том числе - потребление продукции. Соответственно различают отходы производства и  отходы потребления. Вопросы обращения  с отходами регулируется федеральным  законом «Об отходах производства и потребления» и подзаконными актами.

Отходы производства - это остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. Например: металлическая стружка, древесные  опилки, бумажные обрезки и пр. К  отходам производства также относят  образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве. Например: твердые  вещества, улавливаемые при очистке  отходящих технологических газов  или сточных вод. Наряду с отходами производства на промышленных предприятиях образуются и отходы потребления, к  которым относят в основном твердые, порошкообразные и пастообразные  отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в результате жизнедеятельности работников предприятия.

Отходы производства и потребления требуют для  складирования не только значительных площадей, но и загрязняют вредными веществами, пылью, газообразными выделениями  атмосферу, территорию, поверхностные  и подземные воды. В связи с  этим, деятельность природопользователя должна быть направлена на сокращение объемов (массы) образования отходов, внедрение малоотходных технологий, преобразование отходов во вторичное сырье или получение из них какой-либо продукции, сведение к минимуму образования отходов, не подлежащих дальнейшей переработке, и захоронение их в соответствии с действующим законодательством. В соответствии со статьей 11 федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны:

• соблюдать экологические требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;
• разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
• внедрять малоотходные технологии на основе научно-технических достижений;
• проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
• проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;
• предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
• соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
• в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических и юридических лиц, немедленно информировать об этом специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В целях  обеспечения охраны окружающей природной  среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно  к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения  с отходами, устанавливаются нормативы  образования отходов и лимиты на их размещение. При нарушении  этих показателей деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических  лиц в области обращения с  отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном  законодательством Российской Федерации.

Отходы производства и потребления могут включать в себя опасные отходы - отходы, которые  содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии со статьей 14 федерального закона «Об  отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и  юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны  подтвердить отнесение данных отходов  к конкретному классу опасности. На опасные отходы должен быть составлен  паспорт, который является документом, удостоверяющим принадлежность отходов  к отходам соответствующего вида и класса опасности, а также содержащим сведения об их составе.

Статья 9 федерального закона «Об отходах производства и потребления» предписывает, что  деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Порядок  лицензирования деятельности по обращению  с опасными отходами определяет Правительство  Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 федерального закона «Об  охране окружающей среды» индивидуальные предприниматели и юридические  лица, осуществляющие деятельность в  области обращения с отходами, обязаны вести в установленном  порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам  или полученных от других лиц, а также  размещенных отходов. С татистический учет в области обращения с отходами осуществляется по форме 2тп - (токсичные отходы) (пояснение см. ниже).

Неисполнение  или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области  обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой  дисциплинарную, административную, уголовную  или гражданско-правовую ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

При отсутствии технической или иной возможности  обеспечить безопасность для окружающей природной среды и здоровья человека, деятельность по обращению с опасными отходами может быть ограничена или  запрещена в установленном законодательством  РФ порядке.

Таким образом, юридические лица и частные предприниматели, в процессе деятельности которых  образуются отходы, обязаны:

• вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
• установить класс опасности образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
• составить паспорта на опасные отходы;
• разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение;
• получить лицензию на деятельность по обращению с опасными отходами.

Учет отходов  ведется с использованием федерального классификационного каталога отходов, который представляет собой перечень образующихся в Российской Федерации  отходов (см. приложение 4.1).

В соответствии со статьей 14 федерального закона «Об  отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и  юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны  подтвердить отнесение данных отходов  к конкретному классу опасности. Критерии отнесения опасных отходов  к классу опасности для окружающей природной среды утверждены Приказом МПР России от 15.06.01 №511 и предназначены  для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные  отходы (см. приложение 4.2).

Паспорт опасных  отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями  и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные  отходы, по согласованию с территориальным  органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации. Паспорт  опасного отхода составляется:

• на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней);
• на отходы I-IV класса опасности для окружающей природной среды.

Форма паспорта опасного отхода, утвержденная Приказом МПР России от 02.12.02 № 785 и зарегистрированяна в Минюсте России 16 января 2003 года рег. N 4128, заполняется отдельно на каждый вид отходов (см. приложение 4.3).

В целях  обеспечения охраны окружающей природной  среды, уменьшения количества отходов  применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим  лицам, осуществляющим деятельность в  области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования  отходов и лимиты на их размещение. Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов  конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Индивидуальные  предприниматели и юридические  лица, осуществляющие деятельность в  области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов  на их размещение (см. приложение 4.4). Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены приказом МПР России от 11.03.2002 N 115, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 июня 2002 года, рег. N 3553. При разработке проекта ПНООЛР учитываются:

• экологическая обстановка на данной территории;
• предельно-допустимые вредные воздействия отходов, предполагаемых к размещению, на окружающую среду;
• наличие имеющихся технологий переработки отхода данного вида, которые включены в банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов, являющийся составной частью государственного кадастра отходов.

При определении  нормативов образования отходов  применяются следующие методы:

• метод расчета по материально-сырьевому балансу;
• метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов.

Порядок использования  вышеупомянутых методов для определения  нормативов образования отходов  подробно рассмотрен в Методических указаниях по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов  на их размещение, утвержденных приказом МПР России от 11.03.2002 N 115.

Для объекта  хранения отходов проект нормативов образования отходов и лимитов  на их размещение разрабатывается с  учетом:

• площади и вместимости объекта хранения отходов;
• сохранности у размещаемого отхода полноценных свойств вторичного сырья;
• экономической целесообразности формирования транспортной партии для вывоза размещаемых отходов.

Для объекта  захоронения отходов проект нормативов образования отходов и лимитов  на их размещение разрабатывается с  учетом:

• количества предполагаемых к захоронению отходов (с разбивкой по годам) в соответствии с проектными данными объекта захоронения отходов;
• вместимости объекта захоронения отходов;
• расчетного срока эксплуатации объекта захоронения отходов;
• иных характеристик объекта захоронения отходов.