Международное экологическое сотрудничество

      Для выполнения обязательств  Беларуси после присоединения  к Орхусской Конвенции необходимо  принять нормативные правовые  акты, которые позволяли бы общественности  реализовать свое право на  получение доступа к экологической  информации, касались бы процедур общественных слушаний по вопросам окружающей среды. Важно также создать юридические условия для формирования системы субрегионального сотрудничества по обмену экологической информацией с соседними государствами. В целях реализации международных обязательств целесообразно разработать и принять специальный законодательный акт «Об экологической информации».

        В связи с присоединением Беларуси  к Рамочной Конвенции ООН об  изменении климата назрела необходимость  создания нормативно-правовой базы по предотвращению последствий опасных изменений климата, адаптации развития экономики страны к изменениям климата; разработки системы нормативных актов, регламентирующих взаимоотношения субъектов энергетического рынка между собой, с органами государственного управления и общественностью. 

Планы Беларуси в международном  сотрудничестве по охране окружающей среды

       На V-ой Конференции «Окружающая  среда для Европы» 12 стран бывшего  СССР, в том числе Беларусь, подписали  Экологическую стратегию для региона ВЕКЦА (Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии). Применительно к Республике Беларусь работа по улучшению национального законодательства должна проводиться на фоне углубления сотрудничества со странами ВЕКЦА при использованием опыта стран Центральной и Восточной Европы. В период с 2006 г. по 2010 г. предстоит осуществить следующие меры по согласованию национального законодательства с международными правовыми актами в данной сфере:

- присоединиться  к Конвенции об оценке воздействия  на окружающую среду (1992 г.) в целях ускорения создания национальной природоохранной нормативно-правовой базы, а также ратифицировать Протокол по стратегической экологической оценке, принятый на V-ой Конференции «Окружающая среда для Европы» (май 2003 г.);

- учитывая возрастающую роль общественности и органов местного самоуправления в решении глобальных, региональных и местных проблем охраны окружающей среды, целесообразно присоединиться к Протоколу о регистрах выбросов и переносах загрязнителей к Орхусской конвенции, принятому на V-ой Конференции «Окружающая среда для Европы» в мае 2003 г.;

- подготовить  обоснования для присоединения  Республики Беларусь к Киотскому  протоколу к Рамочной Конвенции  ООН об изменении климата;

-  расширить  международное сотрудничество в области решения проблем защиты озонового слоя планеты путем принятия дополнительных обязательств в рамках Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой;

- учитывая  существенное значение для Беларуси  проблемы возмещения трансграничного  вреда, создать условия для присоединения к Гетеборгскому Протоколу к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;

- обеспечить  включение в национальное водное  законодательство международных  обязательств, предусмотренных Конвенцией  по охране и использованию трансграничных водотоков, а также создание механизма их реализации для охраны и устойчивого использования трансграничных вод (реки: Буг, Днепр, Западная Двина, Неман и др.) и водных объектов, а также усиления региональной водной политики;

- в целях  выполнения обязательств, предусмотренных  Конвенцией о трансграничном  воздействии промышленных аварий, ратифицированной Республикой Беларусь  в мае 2003 г., необходимо провести  переговоры по выработке системы  мер по предотвращению промышленных аварий, обеспечению готовности к ним и ликвидации их последствий и заключить двусторонние договоры в отношении опасных промышленных объектов, расположенных на территории сопредельных государств, а также внести соответствующие изменения в закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- обеспечить  совершенствование правового и  экономического механизмов охраны  земель от деградации и выбытия  наиболее плодородных земель  из сельскохозяйственного оборота,  а также разработку и внедрение  мер по выполнению решений Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием;

- создать  правовые и организационные условия  для разработки и принятия  национального ландшафтного законодательного  акта с последующим присоединением  к Европейской ландшафтной конвенции  (Флоренция, 2000 г.);

-  в  целях реализации Картахенского  протокола к Конвенции о биоразнообразии  ускорить принятие Закона «О  безопасности в генно-инженерной  деятельности» и системы подзаконных  актов, обеспечивающих исключение  неблагоприятного воздействия на  сохранение биоразнообразия современных биотехнологий и осуществление эффективного контроля за трансграничным перемещением, ввозом и вывозом генно-инженерных организмов;

- ввести  законодательный запрет на использование  автомобильного топлива, содержащего  свинцовые добавки, что позволит ускорить приведение состояния транспортного комплекса страны в соответствие европейским стандартам и снизит уровень загрязнения окружающей среды.

        В среднесрочный период (2011–2015 гг.) предполагается осуществить следующие меры по обеспечению согласования национального природоохранного законодательства:

- совершенствование  системы государственных стандартов  качества атмосферного воздуха  с учетом международного опыта  и рекомендаций в целях унификации  со стандартами ЕС;

-   завершение создания экономико-правового механизма охраны окружающей среды, соответствующего требованиям устойчивого развития и обеспечивающего реализацию принципа «загрязнитель платит»;

-  совершенствование  правового механизма государственного  контроля за трансграничным перемещением промышленных и опасных отходов;

- формирование  рынка экологических услуг, развитие  страхования экологических рисков, аудита и предпринимательства;

-   создание эффективной системы  стимулирования производства экологически  чистой и безопасной продукции.

       В долгосрочной перспективе (2016–2020 гг.) следует активизировать участие  Республики Беларусь в международных  усилиях по выработке норм, критериев  и процедур в области ответственности  государств за причинение ущерба  здоровью населения и окружающей среде теми видами человеческой деятельности, которые оказывают или создают реальную угрозу причинения трансграничного ущерба.

          Министерство природных ресурсов  и охраны окружающей среды  ведет активное сотрудничество  с рядом международных, финансовых организаций, а также государственных агентств по охране окружающей среды среди которых:

• Всемирный Банк
• Программа Тасис Европейского Союза
• Европейская Экономическая Комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН)
• Организация экономического развития и сотрудничества (ОЭСР)
• Организация безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ)
• Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН)
• Программа по окружающей среде Организации Объединенных Наций (ЮНЕП)
• Шведское агентство охраны окружающей среды
• Датское агентство охраны окружающей среды и др.

        В течение этих лет были  задействованы практически все  каналы получения финансовой  помощи - от институционального и  реабилитационного займов, до грантовой  помощи, - с помощью которой был реализован ряд совместных проектов в области:

• охраны биоразнообразия лесов Беловежской пущи
• вывода из обращения озоноразрушающих веществ
• развития лесного хозяйства
• укрепления институционального потенциала в области обеспечения соблюдения экологического законодательства
• изменения климата (подготовка первого национального сообщения)

       Экспертами Всемирного Банка были подготовлены два основополагающих исследования «Обзор стратегии Республики Беларусь в области охраны окружающей среды» в 1993 и 2001 годах. В обзоре анализируется взаимосвязь основных макроэкономических тенденций и экологических аспектов развития, дается характеристика системы управления в области охраны окружающей среды, приводится всесторонний анализ экологических аспектов эффективности потребления энергии и положение дел в секторе водоснабжения и канализации, рассматриваются вопросы управления природными ресурсами, особенно в контексте сельского и лесного хозяйства, а также биоразнообразия. Особое внимание в обзоре уделено изучению экологических последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также возможным мерам по уменьшению степени продолжающегося воздействия радиоактивного загрязнения.

       Минприроды принимает активное участие в работе целого ряда рабочих групп:

• Специальной Рабочей Группы по экологическому мониторингу
• Рабочей группе старших должностных лиц
• Рабочей группе Сторон Орхусской Конвенции
• Целевой группе по доступу к правосудию
• Рабочей группе по электронным средствам массовой информации и др.

        Минприроды имеет налаженные связи с Директоратом по охране окружающей среды (ОЭСР) и Специальной Рабочей группой по реализации Программы действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы (СРГ ПДООС). 

        Деятельность отдела стран, не входящих в ОЭСР, директората по охране окружающей среды сосредоточена на трех основных направлениях: реформировании в секторе городского водоснабжения и канализации, финансировании природоохранной деятельности и реформировании политики в области охраны окружающей среды.

        Основным органом, работающим между заседаниями рабочей группы, является Бюро СРГ ПДООС. Оно собирается два раза в год и дает СРГ ПДООС рекомендации по деятельности, связанной с составлением и реализацией программ ее работы, а также с организацией различных встреч. На ближайшие 3 года в состав данного Бюро вошли представители пяти стран региона ВЕКЦА и пяти стран-доноров. Впервые в состав Бюро вошли представители Республики Беларусь.

          Одним из наиболее важных результатов сотрудничества СРГ ПДООС со странами ВЕКЦА, в том числе с Республикой Беларусь является Стратегия экологического партнерства для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА). Стратегия была создана непосредственно экспертами стран ВЕКЦА. Она ставит своей целью поиск решений для общих экологических проблем этих стран на основе тесного сотрудничества и содержит семь ключевых областей действий:

Совершенствование экологического законодательства, политики и институциональной базы;

Уменьшение  риска для здоровья людей посредством предотвращение и ограничения загрязнения окружающей среды;

Устойчивое  управление природными ресурсами;

Комплексный учет экологических соображений  в процессе развития ключевых экономических  секторов;

Создание  и укрепление механизмов мобилизации и распределения финансовых ресурсов для достижения экологических целей;

Предоставление  информации для принятия экологических  решений, содействие участию общественности и экологическое образование;

Выявление и решение трансграничных проблем  и укрепление сотрудничества в рамках международных конвенций.

       Республика Беларусь принимала активное участие в разработке данной стратегии, и ее основные положения и заложенные в ней ключевые области действий во многом совпадают с основными направлениями государственной экологической политики нашей страны.

       В январе 2009 года в Верхнедвинском районе Витебской области Беларуси начались работы в рамках проекта Программы развития ООН (ПРООН) по восстановлению нарушенного торфяного болота Освейское. Восстановить гидрологический режим территории планируется путем каскадного перекрытия перемычками осушительной сети. Проектом предусмотрено строительство 11 перемычек на дренажных каналах, а также создание системы мелководных водоемов с регулируемой глубиной. Верховое болото Освейское – уникальная территория, где обитает много редких и занесенных в Красную книгу Республики Беларусь видов животных и растений.