Контрольная работа по "Экологическое право"

2. Правовой  режим охраны и  использования земель

     Земля представляет собой единственное место  обитания всего живого, она является полностью недвижимой. Особенности  земельно-правового регулирования  и выделение земельного права  в особую отрасль обусловлены  специфическими свойствами земель. Земля, обладая свойством территории, пространственного  базиса для размещения объектов промышленности, является базисом для размещения природных объектов. При этом она  является частью окружающей среды. Будучи частью природы, земля обладает как и другие природные объекты, биопотенциалом в виде плодородия почв, представляющим собой бесценное народное достояние. Поэтому практически все нормы земельного права показывают обязанность всех землепользователей и собственников земель сохранять и увеличивать почвенное плодородие своих земельных участков.

     Бесценность биопотенциала не может быть выражена никакой денежной оценкой. Поэтому  земельный учёт осуществляется по особой системе земельного кадастра, учитывающего его как специфику земель, так  и их ценность. Кадастровый учёт особо необходим в связи с  устойчивой неоднородностью земли, которая бесконечно многообразна в  своих различных проявлениях. Такое  построение земельно-правового регулирования  осуществляется с учётом объективно существующих свойств и особенностей земель.

     В целях своевременного выявления  изменений состояния земель, их оценки и прогноза, разработки мероприятий  по предотвращению и устранению негативных процессов на земле предусмотрено  разработать правовые, нормативные, технические акты, регулирующие организацию  и ведение мониторинга земель.

     В жизни любого человека и общества земля играет важную экологическую, экономическую и политическую роль. Земля – это территория государства. Как объект хозяйственной деятельности человека она существует без всякого содействия с его стороны – как всеобщий предмет человеческого труда, как основное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Земля используется также как фундамент, как пространственный операционный базис для развития всех отраслей народного хозяйства.

     Что представляет собой «земля» как  юридическая категория? По законодательству понятием «земля» обозначается поверхность  земного шара, находящаяся в пределах государственных границ России. В  этом смысле земля измеряется квадратными  метрами, километрами, гектарами.

     Очевидно, что при характеристике юридической  категории «земля» как объекта  правовой охраны от вредных воздействий  в ее содержание должны включаться иные элементы, касающиеся, прежде всего  качественного состояния земли. Применительно к охране земель от загрязнения и иных факторов деградации чаще говорится об охране почв. «Почва»  представляет собой плодородный  поверхностный слой земли, образовавшийся в результате продолжительного взаимодействия органических и неорганических природных  факторов. Его толщина колеблется от нескольких миллиметров до 2 метров. В связи с этим следует особо  подчеркнуть, что целью правовой охраны земли является не сохранение ее общей площади (она в основном остается неизменной), а сохранение, восстановление, улучшение качественного  состояния земель.

     Юридически  значимой характеристикой земли  является то, что в отличие от «почвы» земля не может быть отделена от поверхности земного шара. Не случайно еще со времен римского права  земля считается недвижимостью. При характеристике понятия «земля», к примеру, как объекта права  собственности, основное внимание уделяется  пространственным границам земли или  земельного участка.

     Различия  в качественных характеристиках  почв – физических, химических, физико-географических, хозяйственно-экономических, исторических и даже эстетических, а также особенности  почв как недвижимости служат основой для установления видов и категорий земель, предусмотренных ст.7 ЗК РФ. В соответствии с основным целевым назначением все земли в РФ подразделяются на:

• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли поселений;
• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,

радиовещания, телевидения, информатики, земли для  обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли  иного специального назначения;

• земли особо охраняемых территорий и объектов;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли запаса.

     Каждая  из перечисленных категорий земель обладает особенностями правового  режима, установленного земельным законодательством.

     Основную  часть земельного фонда составляют земли сельскохозяйственного назначения, которыми признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей (глава 14 Земельного кодекса РФ). К ним относятся сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы и пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями и др.), а также земли, которые обслуживают вспомогательные нужды сельскохозяйственного производства (занятые постройками, дорогами, сооружениями и др.).

     Специфика правового режима этой категории  земель в отличие от других определяется в конечном счете использованием сельскохозяйственных земель в качестве основного средства производства. С учетом экономической и экологической значимости данных земель как наиболее ценных и плодородных в составе земельного фонда законодательство закрепляет особый порядок их использования и охраны, приоритет сельскохозяйственного землепользования. Это означает, что земли, признанные в установленном порядке пригодными для сельского хозяйства, предоставляются прежде всего для этих нужд. Для иных несельскохозяйственных целей (строительства предприятий, коммуникаций и т. д.) должны предоставляться земельные участки несельскохозяйственного назначения или непригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества, и лишь в исключительных случаях допускается изъятие плодородных сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд. Изъятие особо ценных продуктивных земель законом не разрешается.

     Земельное законодательство предусматривает также специальные обязанности землепользователей по рациональному использованию, сохранению и улучшению сельскохозяйственных земель.

     Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются субъектам для  различных целей, связанных с  ведением сельского хозяйства:

• гражданам - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества;

• кооперативам граждан - для садоводства, животноводства и

огородничества;

• сельскохозяйственным предприятиям и организациям различных форм собственности - для сельскохозяйственного производства;
• научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственным учреждениям, сельским общеобразовательным школам - для исследовательских, учебных целей и для сельскохозяйственного производства;
• несельскохозяйственным предприятиям, учреждениям и организациям, религиозным организациям - для ведения подсобного сельского хозяйства.

     Все остальные категории земель имеют  несельскохозяйственное назначение. Особенностью их правового режима является использование земли в качестве пространственного, операционного базиса, то есть места для развертывания хозяйственной деятельности людей. Каждая из этих категорий земель имеет конкретную цель использования, а ее правовой режим определяется характером и назначением тех объектов, которые на ней находятся: размещением и благоустройством городских и сельских поселений, развитием производительных сил, лесного и водного хозяйства и т. д.

     Земли населенных пунктов представляют собой все земли в пределах городской, поселковой черты или черты сельских населенных пунктов. В свою очередь в состав этих земель входят земли застройки (занятые зданиями, сооружениями и др.), земли общего пользования (пути сообщения - улицы, площади, скверы, бульвары и др.), земли, занятые лесами, и др.

     Земли промышленности, транспорта и другого  несельскохозяйственного назначения - это земли, предоставленные предприятиям, учреждениям, организациям для осуществления возложенных на них специальных задач -строительства и эксплуатации объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и т. д. Поэтому такие земли иногда называют землями специального несельскохозяйственного назначения. Особенностью их правового режима является установление зон с особыми условиями землепользования в целях нормальной эксплуатации указанных объектов и для обеспечения безопасности населения (санитарно-защитных зон предприятий, полос отвода железных и автомобильных дорог, зон охраны линий связи и электропередачи и др.).

     К землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и  историко-культурного назначения относятся земли заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы, истории и культуры, ботанических и дендрологических садов, курортов, земли для организации массового отдыха и туризма населения и др.

     Правовой  режим указанных земель отличается тем, что они полностью или  частично исключены из хозяйственного использования. Изъятие земель природно-заповедного  фонда, историко-культурного назначения и других особо охраняемых территорий не допускается (глава 17 ЗК РФ).

     Правовой  режим земель лесного фонда регулируется как земельным, так и лесным законодательством. Земли лесного фонда - это земли, покрытые лесом или предназначенные  для их восстановления (лесные земли), и не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства (ст. 101 ЗК РФ, ст. 8 Лесного кодекса РФ). Таким образом, правовой режим этой категории земель зависит от правового режима лесного фонда, в состав которого они входят в соответствии с Лесным кодексом РФ.

     Землями водного фонда являются земли, занятые  водными объектами (реками, озерами, ледниками и т. д.), а также прилегающие к водоемам земли, связанные с использованием и охраной вод (береговые полосы, полосы отвода, земли, занятые водохозяйственными сооружениями и др.). На правовой режим этих земель накладывает отпечаток режим самих водных объектов, поэтому он регулируется актами земельного и водного законодательства (например, ст. 12, 16, 112 Водного кодекса РФ).

     Землями запаса являются все земли, не предоставленные  каким-либо субъектам или в отношении  которых право пользования прекращено (ст. 103 ЗК РФ).

     Отнесение земель к указанным категориям и  перевод их из одной категории  в другую производится в связи  с изменением целевого назначения земель в случаях, предусмотренных в  законодательстве, уполномоченными  органами в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земель в пользование или аренду. Категорирование земель имеет существенное экологическое значение. Экологически значимые и особо ценные земли  выделены в отдельные категории. В земельном законодательстве определяется их правовой режим.

     При решении вопросов о предоставлении земель в пользование или аренду соответственно учитывается, к какой категории они относятся, какими качественными и другими особенностями обладают.

     Наряду  с Конституцией РФ, Законом «Об  охране окружающей природной среды», другими законами, содержащими некоторые  общие нормы относительно землепользования и охраны земель как части природы, отношения по использованию земель и их охране регулируются в рамках земельного законодательства.

     В земельном законодательстве определены задачи и конкретные требования, адресованные собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам  по охране земель. Под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий  земель из сельскохозяйственного оборота, деградации, а также на восстановление продуктивности земель и повышение  плодородия почв.

     Охрана  земель имеет цели:

     1. предотвратить деградацию и нарушение  земель, другие неблагоприятные  последствия хозяйственной деятельности  путем стимулирования природоохранных  технологий производства, введения  компенсационных выплат собственникам  земли, землевладельцам, землепользователям  и арендаторам за ухудшение  качества их земель, если это  вызвано хозяйственной деятельностью  других собственников земли, землевладельцев,  землепользователей и арендаторов  независимо от состояния земель  и экологической обстановки в  целом; 

     2. обеспечение улучшения и восстановления  земель, подвергшихся деградации  или нарушению;