Экологическая ответственность

ustify">учреждений, организаций независимо от формы  собственности,  за  невыполнение

планов  и  мероприятий  по  охране  природы и рациональному использованию

природных ресурсов, за нарушение нормативов  качества  окружающей  природной

среды, ненадлежащую  эксплуатацию  очистных  установок  и  сооружений  и  за

нарушение  иных  требований   природоохранительного   законодательства   при

исполнении  своих обязанностей по службе или  работе (ст. 82 Закона РСФСР  "Об

охране  окружающей природной среды").

      Порядок  привлечения  к   дисциплинарной  ответственности   определяется

трудовым  законодательством,  законодательством  о  государственной  службе,

иными нормативными актами Российской Федерации  и  ее  субъектов,  трудовыми

соглашениями  (контрактами),   уставами   и   положениями   о   предприятии,

организации, учреждении. При этом  условия  договоров  о  труде,  ухудшающие

положение работников по сравнению с действующим  законодательством,  включая

условия   ответственности,   являются    недействительными.    Отличительным

признаком состава дисциплинарного проступка  является  то,  что  невыполнение

требований    экологического    законодательства    одновременно    является

невыполнением  работником  своих  обязанностей,   обусловленных   занимаемой

должностью  или договором (контрактом).

      Дисциплинарная  ответственность выражается в наложении  на виновное лицо

дисциплинарного наказания в виде: замечания,  выговора,  строгого  выговора,

увольнения  от должности (ст. 135 КЗОТ РСФСР).

      Законодательством, уставами о  дисциплине и иными  нормативными  актами

для отдельных  категорий  рабочих  и  служащих  могут  быть  предусмотрены  и

другие  дисциплинарные взыскания.

      Например, в  качестве  дисциплинарного   взыскания  могут  применяться:

полное  или частичное лишение премии либо иных средств поощрения; перевод  на

нижеоплачиваемую  работу или смещение на низшую должность; лишение  чина  или

звания; объявление о неполном служебном  соответствии.

      Администрация имеет право вместо  дисциплинарного  взыскания   передать

вопрос  на   рассмотрение   общего   собрания   трудового   коллектива   или

общественной  организации.

      Общие положения о возможности  применения к  нарушителю  экологического

законодательства  материальной ответственности содержатся  в  ст.  83  Закона

РСФСР  "Об  охране  окружающей  природной  среды".  Порядок  ее   применения

регулируется  трудовым   законодательством.   Материальная   ответственность

заключается  в  возложении  на  причинителя  вреда  обязанности   возместить

расходы, которые по его вине понесло  учреждение,  организация,  предприятие

или иной хозяйствующий субъект, с  которым  виновный  находится в трудовых

отношениях. В соответствии с трудовым  законодательством  причинитель  вреда

несет ответственность в размере прямого  действительного ущерба, но не  более

своего  месячного  заработка  (ст.  119  КЗОТ).  Однако  виновный  полностью

возмещает  вред,  если  он  причинен  в   результате   преступного   деяния;

умышленно;  когда  вред  причинен   не   при   исполнении   своих   трудовых

обязанностей;  когда  он  причинен  работником,  находящимся   в   нетрезвом

состоянии;  когда  в  соответствии  с  законодательством  или  договором  на

работника возложена полная материальная ответственность.

      При   определении   размера   ущерба   учитывается    только    прямой

действительный  ущерб, неполученные доходы не учитываются.

      Недопустимо возложение на работника ответственности за  такой ущерб,

который может быть отнесен к категории  нормального  производственного  риска

(ст. 118 КЗОТ).

      Административная  ответственность   за   экологические   правонарушения

применяется уполномоченным на то органом исполнительной власти  государства,

должностным лицом соответствующего  государственного  органа  или  судом  (в

проекте нового КоАП РФ – мировым судьей или судом).

      С  учетом   неблагополучной   экологической   обстановки   в   стране,

распространенности  экологических правонарушений  в  проект  нового  КоАП  РФ

включены   в   качестве    органов,    наделенных    правом    рассматривать

административные  дела, контрольные органы  по  охране  окружающей  природной

среды,  органы  геологического  контроля,  органы   Министерства   сельского

хозяйства   и   продовольствия,   Комитета   по   земельным    ресурсам    и

землеустройству    (Роскомзем    РФ),    органы,    осуществляющие    охрану

государственных природных заповедников и национальных природных парков.

      Она может быть возложена как  на физических, так и на юридических   лиц.

Перечень  административных  экологических  правонарушений  дается  в  ст.  84

Закона  об охране окружающей природной среды,  отраслевом  природноресурсовом

законодательстве  и в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях,  где

они группируются в главе "Административные правонарушения в  области  охраны

окружающей  природной среды, памятников истории  и культуры".

      За  совершение  экологических  административных  правонарушений  могут

применяться:   предупреждение,   штраф,   конфискация   орудия    совершения

правонарушения; лишение специального права (охоты,  рыболовства,  управления

транспортными средствами); возмездное изъятие предмета,  явившегося  орудием

совершения  правонарушения.

      Законодательными актами Российской  Федерации могут быть установлены   и

иные, кроме  указанных в ст.24 КоАП РСФСР виды административных взыскании. 
 

      3.2. Экологические преступления. 
 

      Введение  специальной  главы  об  ответственности   за   экологические

преступления  является одной из новелл нового УК РФ. В прежнем УК было  более

десятка норм об охране природы, но содержались  они  в  различных  главах,  в

основном  среди норм о хозяйственных преступлениях.  Ныне  в  рассматриваемой

главе семнадцать статей. Предусмотрена ответственность  за  экоцид  (ст.  358

УК), уничтожение  или повреждение природных комплексов или  объектов,  взятых

под   охрану   государства   (ст.   243   УК),   сокрытие   информации    об

обстоятельствах, создающих опасность  для  жизни  или  здоровья  людей  либо

окружающей  среды (ст. 237 УК). Эти составы преступлений размещены  в  других

главах  УК, но они устанавливают ответственность  за деяния также  сопряженные

с причинением вреда природной  среде.  Таким  образом,  появилось,  наконец,

четкое  определение в законе круга  экологических  преступлений,  позволяющее

выстроить их в  систему,  и  узаконено  само  название  этих  посягательств,

прежде  вызывавшее споры. Суть,  однако,  не  в  этом.  Главное  -  изменился

подход  к  общественной  и  правовой  гонке  экологических  правонарушений  и преступлений.

      Прежнее  уголовное  экологическое   законодательство  в  основном  было

ориентировано на  то,  чтобы  пресечь  расхищение  природных  ресурсов.  Оно рассматривало  природную  среду  как   своеобразную   "кладовку"   природных богатств, отражало безнадежно устаревшую концепцию приоритета  экономических

интересов перед экологическими и интересами охраны прав человека на жизнь  в

благоприятных природных условиях. Игнорировало оно  и особую важность  защиты

здоровья  человека,  экологического  благополучия  населения   при   решении

хозяйственных, военных, научных и иных проблем.

      В новом  УК  содержание  главы  "Экологические  преступления",  как  и

других,  приводится  в  соответствие  с  иерархией   социальных   ценностей,

принятых  в  правовом  демократическом  государстве   (личность,   общество,

государство), общепринятыми международными нормами  и требованиями  борьбы с

современными  формами и видами экологической  преступности.  УК  ориентирован

на  признание  окружающей  природной  среды  биологической  основой   жизни,

здоровья, деятельности человека. С этих позиций  экологические  преступления

есть  по сути преступления против человека и  всего  живого  на  земле  путем

воздействия на среду  обитания.  Существенно  меняются  и  представления  об

общественной  опасности  данных  преступлений,  тогда  как  до  сих  пор  они

относились  к разряду малозначительных,  второстепенных,  сил  и  средств  на

борьбу  с  ними  выделялось  мало,  в  государственных  программах  борьбы  с

преступностью они не значились.

      В связи с изложенным, усиливается  в целом  наказуемость  экологических

преступлений  с одновременной  дифференциацией  уголовной  ответственности  в

зависимости от характера и опасности содеянного, его  последствий,  личности

виновного,  наличия  смягчающих  и  отягчающих  обстоятельств.   Конструкция

уголовно-правовых норм, как правило, учитывает  характер  и  тяжесть  вреда,

причиненного  экологическим преступлением здоровью или жизни человека.

      Раньше в УК преобладали нормы,  предусматривавшие  ответственность   за

незаконное  завладение  природными  ресурсами,  тогда  как  число  норм   об