Экологическая ответственность

ustify">под  ним  понимается  деятельность  человека,  выражающаяся   в   превышении

численности (биомассы) животных организмов сверх  допустимой  в  естественных

условиях  предельной нормы, а также  в  привнесении  в  окружающую  природную

среду новых, не свойственных ей ранее животных организмов.

       Последствия этого могут проявляться   в резком возрастании численности

вредных для человека сорных растений,  насекомых,  животных.  Дополнительную

опасность  представляют  вспышки   инфекционных   заболеваний,   переносимых

некоторыми  вышеуказанными биологическими  объектами.  В  данном  случае,  мы

будем иметь дело с  эпидемиологической  эпизоотией,  эпифитотией,  или  даже

пандемией.

       Так же вредное  биологическое  воздействие  на  окружающую  природную

среду может иметь и иные последствия, например  -  при  повышении  популяции

некоторых животных полностью истощаются их привычные  кормовые  ресурсы,  что

в конечном итоге ведет к опустыниванию  земель  (эпизоотия или в случае  с

растениями  -  эпифитотия).  Закон  РСФСР   «Об   охране   и   использовании

окружающего   животного    мира»    запрещает    самовольное    переселение,

акклиматизацию, сокращение  животных  и  растений.  Для  завоза  растений  и

животных  из  зарубежных  стран  необходимо  разрешение  карантинной  службы.

Лесными культурами занимаются лесхозы,  культурными  растениями -  управления

зеленого  хозяйства городов,  органы  ветеринарного  надзора  решают  вопросы

акклиматизации  и  переселения домашних  и сельскохозяйственных  животных,

органы  охоты и  охотничьего  хозяйства  ведают  дикими  животными  инспекции

госрыбнадзора - рыбой  и иными водными животными.

       Развитие биотехнологии и генной  инженерии создает новую экологическую

опасность   -  возможность  попадания  из  цеха  завода  в  природную  среду

агрессивных  микроорганизмов  с  непредсказуемыми  свойствами.   Аналогичную

опасность представляют  также  и  медицинские  и  ветеринарные  лаборатории,

работающие  с возбудителями болезней.

       Контроль за  соблюдением  предельно   допустимых  норм  биологического

загрязнения ведет  санитарно-эпидемиологическая   служба.  Она  имеет  право

выносить   обязательные   предписания   о   приостановлении   или   закрытии

предприятий, лабораторий  и иных объектов, если они  нарушают  установленные

нормативы  и  правила  охраны  окружающей  природной   среды   от   вредного

биологического   воздействия   (см.   ст.   38    закона    «О    санитарно-

эпидемиологическом  благополучии населения»). 
 
 

      Глава 3. Экологическая ответственность. 
 

      Юридическая  ответственность   за   экологические   правонарушения   и

преступления  -  есть  лишь   одна   из   форм   обеспечения   экологической

безопасности   населения,   охраны   природной   среды    и    рационального

использования ее  ресурсов.  Она  осуществляется  наряду  с  экономическими,

политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами,  мерами

по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда и иными [10,

с.4]. 
 

      3.1. Понятие и виды экологической  ответственности. 
 

      В комплексном  виде  законодательное   закрепление  ответственности   по

экологическому  праву произведено в статье 81  Закона  РСФСР  от  19  декабря

1991 г. "Об  охране окружающей природной среды" [10, с.24].

      Она предусматривает, что за  экологические  правонарушения  должностные

лица  и  граждане  несут  дисциплинарную,  материальную,   административную,

гражданско-правовую   либо   уголовную   ответственность,   а  предприятия,

учреждения,  организации  -   административную   и   гражданско-правовую   в

соответствии  с названным законом и иными  законодательными актами  Российской

Федерации и ее субъектов.

      К законодательным актам, содержащим  общие положения об ответственности

правонарушителей, относится, например,  федеральное  природоохранительное  и

поресурсное законодательство:

      . Закон РФ "Об экологической  экспертизе" от 23 ноября 1995 г.

      . Закон  РФ «Об особо охраняемых  природных территориях» от  14  марта

        1995 г.

      . Закон РФ "О природных  лечебных  ресурсах,  лечебно-оздоровительных

        местностях и курортах" от 23 февраля  1995 г.

      . "Земельный Кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г.

      . Основы лесного законодательства  РФ от 6 марта 1993 г.

      . Водный кодекс РФ от 18 октября  1995 г.

      . Закон РФ "О животном мире" от 24 апреля 1995 г.

      . Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения"

        от 19 апреля 1991 г. и др.

      Статьей 6 Кодекса об  административных  правонарушениях  РСФСР  (КоАП)

субъекты   Федерации,   в   частности,   наделены    правом    устанавливать

административную  ответственность за нарушение: правил охоты  и  рыболовства;

правил  осуществления других видов пользования  животным  миром;  решений  по

вопросам  борьбы со стихийными бедствиями и  эпидемиями; правил  по  карантину

животных; ветеринарных правил.

      В соответствии  со  ст.  ст.  71,  72  Конституции  РФ  принятие  норм

уголовного,  уголовно-исполнительного,  гражданского   права   относится   к

ведению Федерации.

      Административное,  трудовое,  семейное,   жилищное,   водное,   лесное

законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей  природной

среды находится в совместном ведении  РФ и субъектов РФ.

      Эти обстоятельства следует принимать  во внимание при решении   вопросов

юридической ответственности за экологические  правонарушения.

      Задачами юридической ответственности  за  экологические  правонарушения

являются:  защита  общественных  отношений  в  сфере   экологии;   наказание

правонарушителя; предупреждение совершения им новых  правонарушений  (частное

предупреждение)  и  правонарушений  со   стороны   других   граждан   (общее

предупреждение);  воспитание  населения  в  духе   уважения   к   закону   и

сложившемуся  экологическому правопорядку.

      Ответственность за экологические  правонарушения основана на  принципах

законности, равенства граждан перед законом,  виновной  ответственности  (за

исключением  обязанности  по  возмещению  вреда,   причиненного   источником

повышенной   опасности,    в    порядке    реализации    гражданско-правовой

ответственности),   справедливости,   гуманизма,   дифференцированного    ее

возложения, экономии мер государственного принуждения.

      Как  указывалось,   деяние   –   объективное   основание   юридической

ответственности,   формальным   основанием   выступает    правовая    норма,

закрепляющая  признаки данного правонарушения,  а  вина  служит  субъективным

основанием.

      Однако выделение нормы, вины  и деяния в качестве оснований  в известной

мере  условно,  т.к.  даже  в  совокупности  их  недостаточно  для  реального

привлечения  правонарушителя  к  ответственности.  Поэтому  единственным   и

достаточным  юридическим  основанием  ответственности  является  наличие   в

деянии    правонарушителя    предусмотренного    нормами    права    состава

экологического  правонарушения.

      В статье 81  Закона  РСФСР  "Об  охране  окружающей  природной   среды"

экологическое  правонарушение  определяется  как  виновное,   противоправное

деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее  вред

окружающей  природной среды и здоровью человека.

      Данное   определение   содержит   основные   отличительные    признаки

экологического  правонарушения, но имеет ряд недостатков. В  нем  указаны  не

все признаки правонарушения; имеет место тавтология (противоправное  деяние,

нарушающее  законодательство);  перечислены  не  все  социальные   ценности,

составляющие  предмет  экологических  правоотношений,  которым   причиняется

вред; в  качестве систематизирующего признака взяты последствия, а не  объект

правонарушения. Последствия же не входят в элементный состав  экологического

отношения, охраняемого законом, и не позволяют разграничить экологические  и

иные  правонарушения (хозяйственные, против собственности,  против  здоровья,

должностные и т.д.).

      Более удачным представляется  определение экологического правонарушения

как общественно  опасного,  виновного,  запрещенного  законодательством  под

угрозой  наказания  деяния  (действия  или  бездействия),  направленного  на

причинение  вреда  отношениям  в  сфере  экологии.   Состав   экологического

правонарушения (как и любого  другого)  включает  в  себя четыре  элемента:

объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект.

      Дисциплинарную   ответственность    несут    работники    предприятий,