Экологическая ответственность

При конструировании  законодателем норм общего характера (ст. 246, 253 УК РФ, например) предмет в  законе не конкретизируется.

Предмет преступления -- это признак состава, который  чаще всего используется для определения  объекта экологического преступления. С установления предмета обычно начинается процесс выяснения характера  посягательства и способов его воздействия  на определенный объект. Однако поскольку  одни и те же элементы природной  среды могут быть вовлечены в  орбиту различных общественных отношений, необходимо выяснить социальную роль предмета посягательства.

Так, по-разному будет  квалифицирован незаконный вылов рыбы в реке и в прудовом хозяйстве, где рыба выращивается как товар. В первом случае это будет рыбное браконьерство (ст. 256 УК РФ), во втором -- хищение. Если загрязнен воздух производственного  помещения, то при наличии признаков  состава преступления, это должно рассматриваться как преступное нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ). Если же загрязнена атмосфера  выбросами производства -- это экологическое  преступление (ст. 251 УК РФ). Поэтому  в экологических преступлениях  предмет посягательства всегда следует  рассматривать в связи с объектом и наряду с ним. Изолированный  анализ предмета не позволяет уяснить  то отношение, которому наносится ущерб, порождает ошибки, путаницу в квалификации преступления.

Особое значение имеет  решение этого вопроса для  отграничения экологических преступлений от посягательств на собственность. «Вещи, -- подчеркивает В.Г. Афанасьев, -- как компоненты социального целого, суть тела, предметы, вовлеченные в  орбиту общественной жизни. Как социальные феномены... они не могут быть поняты сами по себе, вне человеческой деятельности. Они -- продукт конкретного труда, потребительские стоимости и  как таковые имеют природную  основу» Афанасьев В.Г. Научное  управление обществом. Опыт системного исследования. 1973,с.101-102.. При этом природное  качество вещи проявляется в том  материале, из которого вещь состоит, а  социальное -- в том что она  вводится в орбиту общественных отношений».

Таким образом, чтобы  определить в орбиту каких отношений -- природоохранительных или собственности -- попадает природный ресурс, надо установить момент, с которого он теряет свойства естественного элемента природы  и превращается в вещь, в товар.

Определяя этот момент на основе учения диалектического материализма и основных положений современной  экономической теории, в общей форме можно сказать, что любому природному ресурсу качество товара придает общественно необходимый труд. Это общая посылка, определяющая методологию подхода к оценке экономической сущности предмета посягательства, является господствующей не только в учебной, но и в монографической литературе.

Охрана природы  невозможна в настоящее время  без приложения человеческого труда. Специальными службами осуществляется охрана воздуха, вод, животного мира, растительности. Проводится работа по размножению и акклиматизации животных, разведению лесов. Все это -- убедительное доказательство того, что мы находимся  на этапе «очеловечивания» всей природной  среды. Остается очень мало природных  компонентов, к которым бы ни прикасались  разум и руки человека.

Результатами труда, затраченного на сохранение и возобновление  природных ресурсов, нельзя, как  правило, воспользоваться сразу. Они  проявляются порой через десятки  лет и трудовое воздействие на природу может быть оценено лишь последующими поколениями.

Что же придает природному ресурсу товарно-денежную форму, превращает его в имущество? Материалистическая диалектика дает на этот вопрос исчерпывающий  ответ: труд, вырвавший тот или  иной элемент природы из естественной природной среды и переместивший  его из области господства сил  природы в сферу, регулируемую экономическими законами общественного производства. С этого момента элементы природной  среды становятся имуществом, товаром. Такова, например, продукция рыбного, охотничьего и других добывающих промыслов.

Экологическое право, относится к экологическим отношениям, возникающим в связи с возобновлением, восстановлением и улучшением природного вещества, тем самым признает, что искусственно выращенные и выпущенные в природу рыбы, звери, птицы, насаженные леса, очищенные воды и воздух есть предметы этих отношений. 

Классификация экологических преступлений 

Структура института  уголовно-правовой охраны природы в  УК РФ по-прежнему (как и в УК РСФСР 1961 г.) не совпадает с принципами его построения (кодификации). В УК РФ 1996 г. появилась специальная глава  «Экологические преступления», которой  не было в прежнем У К РСФСР.

Не отличается единством  классификация экологических преступлений и в теории уголовного права. По-разному  определяются как их круг, так и  основания классификации.

Нередко к экологическим  относят все те преступления, которые  связаны с элементами природной  среды Советское уголовное право. Часть Особенная. М., 1979, с. 263. Конечно, в широком смысле слова практически  вся материальная деятельность человека, связанная с природной средой, экологична, ибо все, чем он пользуется, берется у природы. Но с позиции  общественных представлений экологически опасна не всякая преступная деятельность. Так, преступление предусмотренное  ст. 358 УК РФ, хотя и связано с причинением  вреда природной среде, но посягает прежде всего на отношения, обеспечивающие мир и безопасность существования  человечества.

Некоторые преступления, предусмотренные УК РФ 1996 г., объективно могут быть связаны с причинением  вреда природной среде, а могут  и не быть. Таковы, например, деяния, предусмотренные нормами о нарушении  ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК РФ) и  правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями  растений (ч. 2 ст. 249 УК РФ). Сюда же следует  отнести жестокое обращение с  животными (ст. 245 УКРФ).

Ответственность этими  нормами предусматривается за причинение вреда элементам природы как  относящимся к категории «имущество», так и не относящимся. Соответственно, в случаях причинения вреда природе  ущерб терпят отношения в сфере  экологии, а в иных случаях -- отношения  собственности, хозяйственные, в сфере  общественной безопасности и иные.

Нормы, описывающие  названные посягательства, являются альтернативно-экологическими, а экологические  преступления, предусмотренные такими нормами, относятся к той или  иной разновидности специальных  экологических преступлений.

Таким образом, структура  действующих уголовно-правовых норм предполагает при создании системы  экологических преступлений дифференцированный подход.

Любая классификация  может быть теоретически правильной и практически приемлемой, если за ее основу берется стабильный признак, выражающий качественное свойство и  своеобразие классифицируемых явлений.

Систематизация норм по родовому объекту есть систематизация их по признаку, определяющему социальную (политическую, экономическую, экологическую  и иную) сущность преступления. 

Экологические преступления общего характера 

нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);

нарушение правил обращения  с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247);

нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими  или другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);

нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и  об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253);

нарушение режима особо  охраняемых природных территорий и  природных объектов (ст. 262).

Данные преступления посягают на отношения по обеспечению  экологической безопасности, охране и рациональному использованию  компонентов природной среды  в их совокупности.

В зависимости от содержания предмета и непосредственного объекта  посягательства они делятся, в свою очередь, на подгруппы:

1) преступления, посягающие  на общественные отношения в  области охраны и рационального  использования земли, недр и  обеспечения экологической безопасности:

--порча земли (ст. 254);

-- нарушение правил  охраны и использования недр (ст. 255);

2) преступления, посягающие  на общественные отношения в  области охраны и рационального  использования животного мира (фауны):

-- незаконная добыча  водных животных (ст. 256);

-- нарушение правил  охраны рыбных запасов (ст. 257);

-- незаконная охота  (ст. 258);

-- нарушение ветеринарных  правил (ч. 1 ст. 249);

-- уничтожение критических  местообитаний для организмов, занесенных  в Красную книгу Российской  Федерации (ст. 259);

3) преступления, посягающие  на общественные отношения по  охране и рациональному использованию  растительного мира (флоры):

-- незаконная порубка  деревьев и кустарников (ст. 260);

-- уничтожение или  повреждение лесов (ст. 261);

-- нарушение правил, установленных для борьбы с  болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249);

-- незаконная добыча водных растений (ст. 256).

4) преступления, посягающие  на общественные отношения по  охране и рациональному использованию  вод и атмосферы, а также  обеспечению экологической безопасности:

-- загрязнение вод  (ст. 250);

-- загрязнение морской  среды (ст. 252);

--загрязнение атмосферы  (ст. 251).

Определив, какие из преступлений следует отнести к  экологическим, можно сформулировать и понятие экологической преступности. Как известно, определений преступности в криминологической, правовой, социологической, философской литературе множество. 

Административная  ответственность  за экологические  правонарушения 

Административная  ответственность за экологические  правонарушения применяется компетентным органом исполнительной власти государства, должностным лицом соответствующего государственного органа или судом.

Она может быть возложена  как на физических, так и на юридических  лиц. Перечень административных экологических  правонарушений дается в ст. 84 Закона об охране окружающей природной среды, отраслевом природоресурсном законодательстве и в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, где они в основном группируются в главе «Административные  правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры».

В своей совокупности административно-наказуемые экологические  нарушения по видам составляют одиннадцать  групп:

загрязнение окружающей природной среды;

превышение предельно  допустимых биологических, радиационных, физических и иных вредных воздействий;

нарушение экологических  требований при планировании, технико-экономическом  обосновании, размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;

несоблюдение экологических  требований при складировании, переработке, уничтожении, захоронении промышленных и бытовых отходов, радиоактивных, химических и иных вредных веществ;

нарушение правил транспортировки, хранения, применения химических средств;

нарушение установленного порядка добывания, сбора, заготовки, продажи, приобретения, ввоза и вывоза за границу объектов животного и  растительного мира, природного сырья, ботанических, зоологических и минералогических коллекций;

порча, повреждение, уничтожение  природоохранных территорий и комплексов, а также естественных экологических  систем;

невыполнение обязательных мер по восстановлению окружающей природной  среды и воспроизводству природных  ресурсов;

невыполнение требований государственной экологической  экспертизы и предписаний специальных  государственных органов экологического контроля;

незаконное расходование бюджетных средств государственных  экологических фондов на цели, не связанные  с охраной природной среды;

нарушение правил охраны природно-заповедных объектов и особо  охраняемых территорий.

За совершение экологических  административных правонарушений могут  применяться: предупреждение, штраф, конфискация  орудий совершения правонарушения; лишение  специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами); возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения.

Административные  взыскания делятся на основные и  дополнительные. Основными являются такие, которые заключают в себе основную карательно-воспитательно-предупредительную  функцию и не могут назначаться  в дополнение к другим видам взысканий. Дополнительные выполняют вспомогательные  функции в достижении целей наказания. Возмездное изъятие и конфискация  предметов могут применяться  как в качестве основных, так и  в качестве дополнительных административных взысканий. Другие взыскания, перечисленные  выше, могут применяться только в  качестве основных.