Города Казахстана в их сегодняшнем виде были созданы и обустроены, в основном, за годы Советской власти

Важными механизмами  роста малых и средних городов  являются всемерное развитие малого бизнеса, привлечение инвестиций в результате продуманной системы маркетинга и умелого проведения мероприятий по всестороннему улучшению имиджа города, широкое использование органами субъектов Федерации и местными властями налоговых льгот и других мер поддержки предприятий и направлений бизнеса, наиболее перспективных в условиях данного города.

Задача активизации  развития малых и средних городов  не требует, чтобы тысячи малых городов  и поселков развивались к качестве крупных промышленных центров. Большинство  малых и средних городов не обладает благоприятными предпосылками для размещения крупной промышленности: удобными строительными площадками, топливно-энергетическими и сырьевыми ресурсами, приемлемыми условиями водоснабжения, отвода сточных вод и т.п. Главный фактор, благоприятствующий развитию промышленности в этих городах, - их трудовые ресурсы, - несомненно, имеет важное значение и должен быть использован, однако он, как правило, не позволяет осуществлять крупное промышленное строительство: имеющиеся в малом городе трудовые ресурсы относительно невелики и при сооружении крупных предприятий оказываются быстро исчерпанными, возникает необходимость в привлечении рабочей силы со стороны. В большинстве случаев строительство крупных промышленных предприятий в малых городах экономически неэффективно.

Малые города следует  развивать как:

местные центры, занимающие более скромное, но чрезвычайно  важное место в иерархии населенных мест и возглавляющие развитие тяготеющих сельскохозяйственных территорий с  соответствующими предприятиями обслуживания и промышленностью местного значения;

места размещения цехов, филиалов и узкоспециализированных производств крупных предприятий  больших городов, легко «вписывающихся»  в системы коммунального оборудования этих городов (не требующих специальных  ТЭЦ, промышленных водозаборов и очистных станции и т.п.). Этот весьма перспективный путь «дисперсного» размещения промышленности получил в последнее время развитие в наиболее крупных агломерациях

Он сильно облегчается  тенденцией к узкой специализации  ряда производств, позволяющей упростить и облегчить подготовку для них кадров в малых городах;

центры отдыха и туризма, что будет иметь  в будущем весьма важное значение.

К эффективным  управленческим технологиям можно  отнести: дружественные побратимские связи; членство в муниципальных союзах и ассоциациях; введение новых прогрессивных подразделений в структуре администрации; работа по повышению квалификационного уровня сотрудников администрации; уровень компьютеризации и возможность для большинства сотрудников иметь компьютер и доступ к Интернет-ресурсам; наличие в городе органов территориального общественного самоуправления (ТОС), общественных консультационных структур; внедрение в работу краткосрочных и среднесрочных комплексных плановых документов; наличие стратегии развития города; внедрение технологии мониторинга и оценки программ; сформулированная инвестиционная и информационная политики городского развития; наличие генерального плана города, правового зонирования территории и перспективного финансового плана.  

Перспективы развития малых городов

Малые города - ключ к природным богатствам России, которые  потенциально оцениваются в 350 трлн. $. Текущая рыночная стоимость крупнейших компаний России - 1 трлн. $. Чтобы эти богатства обрели свою рыночную стоимость, необходимо обеспечить их доступность и вовлечение в мировой хозяйственный оборот. Перспективы развития малых городов России связаны с развитием инфраструктуры.

Информационная революция и Интернет создали базу для информационного обеспечения развития. Правительство Российской Федерации значительные средства выделяет на развитие дорог.

Принципиальное  изменение ситуации в развитии малых  городов связано с развитием  распределенной энергетики на базе новых технологических решений — тепловых насосов, топливных элементов, вовлечения в топливно-энергетические балансы малых городов местных видов топлива и возобновляемых видов энергии.

Новое поколение  энерготехники по оценкам как  ведущих специалистов России, так Вашингтонского центра стратегических исследований приведет к изменению расселения в пользу малых городов. 
 
 

Малые города Казахстана

В Казахстане насчитывается 60 малых городов, к которым относятся города с численностью населения, не превышающей 50 тыс. человек.

Из них 41 малый  город является административным центром  соответствующих сельских районов, что составляет 68 % от числа малых  городов и 25 % от числа сельских районов.

19 малых городов не являются центрами сельских районов: Степногорск, Темир, Эмба, Жем, Капшагай, Текели, Шар, Серебрянск, Курчатов, Шу, Шахтинск, Сарань, Приозерск, Каражал, Лисаковск, Аркалык, Аксу, Казалинск, Жанаозен.

Часть из них  являются городами областного значения, часть потеряла статус районных центров в результате слияния районов.

Развитие многих малых городов было непосредственно  связано с определенной отраслью экономики, поэтому в зависимости  от состояния и тенденций в  этих отраслях складывалась и ситуация в конкретном городе.

Сравнительный анализ статистических показателей, характеризующих  динамику социально-экономического развития малых городов, уровень и качество жизни населения, позволил выделить группу относительно благополучных  на сегодняшний день малых городов, к которым можно отнести Кандыагаш, Хромтау (Актюбинская область), Кульсары (Атырауская область), Текели (Алматинская область), Зыряновск (Восточно-Казахстанская область), Аксай (Западно-Казахстанская область), Лисаковск (Костанайская область), Жанаозен (Мангистауская область), Аксу (Павлодарская область). Эти города имеют значительный природно-ресурсный и производственный потенциал, высокие доходы населения.

В то же время  из общего числа малых городов  выделяются депрессивные малые города, имеющие наихудшие показатели социально-экономического развития.

В соответствии с постановлением Правительства  Республики Казахстан от 7 декабря 2001 года N 1598 "О Концепции региональной политики Республики Казахстан на 2002-2006 годы" для определения таких городов были использованы следующие критерии отнесения малых городов к депрессивным и их соответствующие пороговые значения:

объем производства промышленной продукции на душу населения  ниже 20 % от среднереспубликанского уровня;

отсутствие или  истощение ресурсной базы;

периферийное  положение города по отношению к  крупным центрам экономической  деятельности;

удаленность городов  от крупных рынков сбыта продукции;

средний уровень  безработицы за последние три  года выше среднереспубликанского показателя на 50 и более процентов;

среднемесячная  зарплата, занятых в промышленности ниже по сравнению со средним по республике в 1,5 раза;

неразвитость  производственной инфраструктуры;

неблагоприятные экологические условия.

По совокупности данных критериев к категории  депрессивных можно отнести следующие малые города: Державинск, Степняк (Акмолинская область), Алга, Шалкар (Актюбинская область), Абай, Каркаралинск (Карагандинская область), Аркалык, Житикара (Костанайская область), Аральск (Кызылординская область), Форт-Шевченко (Мангистауская область).

Малые города районного  подчинения не имеют самостоятельных  бюджетов и финансируются по планам финансирования из районных бюджетов. Бюджеты районов носят в основном дотационный характер.

Действующий механизм перераспределения бюджетных средств между бюджетами различных уровней приводит к неустойчивости финансового положения малых городов, не обеспечивает в полном объеме финансирование расходов, связанных с функционированием имеющихся объектов социальной сферы.  

Социальное  развитие  

Население

Общая численность  населения малых городов в 2002 году составила 1,4 млн. человек.

Сокращение естественного  прироста населения и высокий  миграционный отток привели к  значительному снижению численности  населения малых городов. В результате за 10 межпереписных лет г. Державинск потерял 50 % населения, г. Курчатов и г. Жанатас - 43 %, г. Каратау - 35 %, г. Каркаралинск - 33 %, г. Степняк, г. Аркалык и г. Сергеевка - 27 %, г. Абай - 25 % населения.

Основные причины  миграции: отсутствие работы, ухудшение условий труда и жизни, стремление к получению образования.

Вследствие выезда из малых городов людей трудоспособного  возраста, их население имеет тенденцию  к старению. Доля населения старших  возрастных групп в отдельных  малых городах достигает 18-20 %.

По численности  населения 13 малых городов не соответствуют  городскому статусу - Державинск, Ерейментау, Степняк, Жем, Темир, Курчатов, Шар, Каркаралинск, Казалинск, Форт-Шевченко, Булаево, Мамлютка, Сергеевка.  

Занятость и безработица

Наиболее острой проблемой большинства малых городов является безработица. Данные о среднем уровне безработицы, рассчитанные за последние три года (2000-2002 годы), позволили выделить группу малых городов с наиболее высокими показателями безработицы: Степняк - 21,5 %, Форт-Шевченко - 18,4 %, г. Аркалык - 16,6 %, Каркаралинск - 15,5 %, Каратау - 15,7 %, Житикара - 12,5 % от экономически активного населения.

Среди безработных  от 60 до 80 % составляют граждане, длительное время (более года) не имеющие работы, потерявшие свою квалификацию.

На рынке труда  малых городов сохраняется как  количественное, так и качественное несоответствие спроса и предложения  рабочей силы. Стабилизация в промышленности и экономике в целом потребовала  наличия профессиональных кадров, в  первую очередь инженерно-технических работников, а внедрение на предприятиях новых технологий привело к повышению требований к уровню квалификации работников.

С предложением рабочей силы на рынке труда выступают  в основном бывшие сельские жители. Только третья часть из них имеют высшее и среднее профессиональное образование, но оно не соответствует профилю действующих производств в малых городах.

Вследствие этого  возникает необходимость принятия мер по воспроизводству кадрового  потенциала на новой качественной основе, исходя из перспектив и приоритетов развития экономики городов.  

Уровень жизни населения

Среднедушевые денежные доходы населения малых городов составляют лишь 30-80 % от среднеобластного уровня. Наиболее низкие доходы в городах-центрах АПК, население которых живет в основном за счет личного подсобного хозяйства. Так, в г. Степняке среднедушевые доходы населения составляют 40 %, в г. Державинске - 48 % от среднеобластного уровня по Акмолинской области, г. Аральске 43 % от среднеобластного уровня по Кызылординской области и т.д.

Заработная плата  в 53 малых городах ниже средних  показателей по республике, причем в 18 городах - ниже в два раза. Лишь в 7 городах заработная плата выше среднереспубликанской: в Курчатове  и Зыряновске - в 1,2 раза, Хромтау - в 1,4, Аксу - в 1,6, Кульсары - в 1,9, Аксае - 2,7, Жанаозене - в 2,9 раза.

Основными источниками  доходов населения малых городов  являются заработная плата на предприятиях и организациях (в основном бюджетных), доля которой составляет в общей  сумме доходов 50-60 %, пенсии, стипендии, различные пособия составляют до 20-30 % доходов, поступления от подсобного хозяйства - 10-15 %, остальное - помощь близких и друзей.   

Состояние промышленного производства  и малого бизнеса

Промышленное  производство в малых городах  характеризуется выраженной специализацией на одной-двух отраслях, а другие отрасли развиты незначительно, либо промышленные предприятия вообще отсутствуют. Снижение объема производства или остановка градообразующих предприятий приводит к общему ухудшению социально-экономической ситуации в городе.