Правовой режим зон экологического бедствия в Республике Казахстан

Вслед за плотиной малого Арала  протяженностью 13 км готовится строительство  гидроузлов Аклак и Айтек с реконструкцией головного сооружения на протоке Караозек и узла сооружений каналов Айтек, Сорколь и Елтай. Намечена реконструкция Кызылординского и Казалинского гидроузлов, противопаводковых защитных дамб.

Окончательное завершение проекта  ожидается в августе 2007 года. Его  реализация даст значительный экологический  и социально-экономический эффект. Так, строительство плотины в  северном Аральском море позволит при  повышении уровня воды до отметки 42 м. покрыть водой 870 кв.км осушенного морского дна, увеличить объем воды в Малом Арале на 11,5 км3; снизить минерализацию воды с 23 до 17 г/л. Соответственно увеличатся запасы местных видов рыб и будут созданы благоприятные условия для разведения осетровых пород. Промышленный лов рыбы возрастет с 0,4 до 11,7 тыс. тонн.

Благодаря реконструкции  гидроузла Аклак пропускная способность сооружения будет увеличена с 60 до 400 м3/с. Возрастет водоприток к дельте реки Сырдарья и в северное Аральское море, площадь обводненных озерных систем достигнет 6260 га, сенокосов – 7000 га. Примерно такие же результаты ожидаются с выполнением предусмотренных работ на гидроузле Айтек.

К наиболее важным ожидаемым  результатам реализации проекта  в целом также следует отнести  создание новых рабочих мест, улучшение  социально-экономического положения  населения Приаралья, улучшение  режима работы Шардарьинской ГЭС, максимально возможное сокращение сброса воды в Арнасайское понижение.

В целях достижения эффективного результата от реализации первой фазы проекта Комитет по водным ресурсам РК в 2006 году приступит к разработке ТЭО по второй фазе. Предполагается продолжить строительство защитных дамб, а также водозаборных сооружений для обводнения озерных систем.

Немаловажной проблемой  для Аральского региона остается обеспечение населения качественной питьевой водой. За период реализации программы по Приаралью выделено из республиканского бюджета на реконструкцию, ремонт водопроводных сетей и  сооружений около 3 миллиардов тенге.

Введены около 800 км магистральных  водопроводов и внутрипоселковых распределительных сетей, что позволило обеспечить 29 населенных пунктов региона централизованным водоснабжением. 
Укрепляется материально-техническая база медицинских учреждений. Построены и введены в эксплуатацию диагностический центр на 600 посещений в смену в Кызылорде, центральная районная больница на 175 коек с поликлиникой на 200 посещений в смену в пос. Теренозек, поликлиника на 150 посещений для ветеранов ВОВ и труда в Новоказалинске и другие сельские медицинские учреждения. Таким образом, Государственная программа в решении проблем обеспечения качественной питьевой водой в той или иной мере находит практическое решение. 
В условиях расположения части территории в нижнем течении р.Сырдарьи, для Казахстана очень важным является вопрос рационального использования водных ресурсов этой реки. Чрезвычайно важно наладить совместное использование их с сопредельными государствами на принципах международного водного права и на основе взаимного уважения и доверия, конструктивного сотрудничества.

3. "Ядерная трагедия  Казахстана"

3.1 Семипалатинский  полигон зона экологического  бедствия

Испытания ядерного оружия, проводившиеся в течение 40 лет  на Семипалатинском испытательном  ядерном полигоне, причинили невосполнимый  ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, вызвали рост общей  заболеваемости и смертности населения. Вся территория Семипалатинской  и прилегающие к полигону районы Павлодарской, Восточно-Казахстанской  и Карагандинской областей признаны зоной экологического бедствия.

Все более пагубно сказываются  отдаленные последствия ядерных  испытаний, которые передаются из поколения  в поколение. 
Ликвидация этих последствий требует осуществления специальной государственной программы и комплекса мер по лечению, оздоровлению, реабилитации, социальной защите населения и социально-экономическому развитию территории.

3.2 История СИЯП

Юрия Куйдина "Ядерная трагедия Казахстана", так он назвал Семипалатинский полигон. Он же написал его короткую, но очень драматичную историю.

«Семипалатинский ядерный  полигон был создан по решению  Совета Министров СССР от 21 августа 1947 года. В июле 1948 года на полигон  стали прибывать воинские части, в основном строители. С этого  момента в условиях строжайшей секретности  здесь началось широкомасштабное строительство  жилого городка, который сначала  назывался Москва-400. Возводились корпуса лабораторно-экспериментальной, производственной баз, сооружались опытные площадки. Для ядерных экспериментов из народнохозяйственного оборота было изъято 18500 кв. км земель. Полигон раскинулся на территории Семипалатинской, Павлодарской и Карагандинской областей. Тысячи семей коренных казахов, проживающих на землях, отданных под полигон, были переселены в другие районы. Для первого атомного испытания военные строители готовили "опытное поле" размером в 300 кв. км. В эпицентре поля в верхней части 30-метровой металлической башни был установлен ядерный заряд мощностью 20 килотонн. Вокруг возведены железобетонные укрепления, бронированные башни и доты.

Во многих сооруженных  убежищах были размещены подопытные животные - овцы, свиньи, собаки, крысы. Немного дальше был построен целый  городок - трехэтажные жилые дома, промышленные предприятия, отрезок  подземного метро, железнодорожный  и автомобильный мосты, на которых  стояли цистерны с горючим. По полю были расставлены чучела, одетые в  военную форму, ящики с продовольствием. Все это было подготовлено для  исследования мощности разрушительной силы ядерного взрыва.

29 августа 1949 года на  Семипалатинском ядерном полигоне  было проведено первое испытание.  Л. Берия лично отвечал перед  Кремлем за успех эксперимента. Им было подготовлено два списка. Один - о предоставлении к награде  Орденами ученых и испытателей,  если бомба сработает, и другой - о расстреле, если постигнет  неудача 
С этого дня ВПК СССР повел необъявленную войну против жителей Казахстана. Это было началом ядерной трагедии Казахстана, которая продолжалась более 40 лет. Почти вся республика превратилась в ядерный полигон - испытания проводились во всех областях, от Каспия до Алтая. Первые успехи вдохновили советских ядерщиков. В угоду военному промышленному комплексу они стали еще интенсивнее вести работы по совершенствованию атомного оружия. 12 августа 1953 года было проведено испытание термоядерного оружия, а 22 ноября 1955 года мир узнал о сверхмощной советской водородной бомбе, которую создал академик А.Сахаров. Сразу же после испытания таких зарядов на полигон и на прилегающие к нему территории выпали локальные радиоактивные осадки 
За 40 лет испытаний атомного оружия на Семипалатинском полигоне было проведено 470 взрывов, из них в период с 1949 по 1963 гг. 118 наземных и воздушных взрывов мощностью до 100 килотонн.

В 1963 г. участники ядерного марафона СССР, США, и Великобритании подписали договор о запрещении атомных испытаний в атмосфере, на земле и под водой. С этого  времени испытания разрешалось  проводить только под землей, но несмотря на запреты, военные и физики придумали "взрывы в народнохозяйственных целях", создавая искусственные озера, хранилища газа.

Этот город не был обозначен  ни на одной географической карте. Из-за особой секретности он часто менял  свои имена: Москва-400, Семипалатинск-21, Конечная, а с недавних времен стал Курчатовым 
Семипалатинский полигон расположен в густонаселенном районе. Территории прилегающих к нему поселков сотни раз подвергались загрязнениям продуктами деления, а жители - воздействию ионизирующей радиации. Сейчас невозможно объективно оценить ущерб, нанесенный здоровью людей. В первые 14 лет на полигоне проводились открытые воздушные и наземные взрывы урановых, водородных и плутониевых бомб. Среди населения, жившего вблизи полигона. в этот период, участились случаи онкологических, сердечно-сосудистых заболеваний, лейкозы, расстройства центральной нервной системы. Увеличилась смертность 
Медикам запрещалось ставить правильный диагноз заболеваний, связанных с воздействием радиации.

В 1957 году ученые медики из Алма-Аты  провели первые выборочные обследования населения, проживающего рядом полигоном. Был выявлен специфический комплекс паталогических симптомов, связанных  с воздействием на организм ионизирующих излучений 
Было отмечено, что воздействие радиации вызывает процесс преждевременного старения организма, увеличения онкозаболеваний, случаев суицида.

Согласно статистическим данным, в Семипалатинской области  в 1980 году на 100 000 населения было 158 случаев  онкозаболеваний, а уже в 1990 г. эта цифра увеличилась на одну треть. Смертность от рака легкого выросла в три раза, от рака пищевода в 8 раз, а всего от онкологических заболеваний она была на 39 процентов выше, чем в контрольной группе 
Ученые выявили, что 1,5 миллиона человек, проживающих на территориях Семипалатинской, Карагандинской и Павлодарской областей, примыкающих к полигону, были подвергнуты облучению в дозах более 1 бэра, и свои хромосомные нарушения, полученные при облучении, они передавали будущим поколениям. Сегодня тысячи пострадавших, живущих на земле. прилегающей к полигону, остались без поддержки государства. И хотя в Казахстане принят закон "О реабилитации населения, пострадавшего от ядерных испытаний", в связи с тяжелым экономическим положением в республике он не работает в полную меру».

Бывший Семипалатинский  испытательный ядерный полигон (СИЯП) расположен в северо-восточной части  Казахстана, в степной и полупустынной  зоне, с общей площадью 18500 кв. км. Полигон занимает площади Восточно-Казахстанской (54%), Павлодарской (39%) и Карагандинской (7%) областей. Периметр административной границы СИЯП - около 600 км. Постановлением Правительства Республики Казахстан  № 172 от 07.02.1996 года земли бывшего  Семипалатинского испытательного ядерного полигона переведены в состав земель запаса: Карагандинской области – 131,7 тыс.га, Павлодарской – 706 тыс.га, Восточно-Казахстанской – 978,9 тыс.га.

Первый ядерный взрыв  на СИЯП был произведен 29 августа 1949 года. 12 августа 1953 года на полигоне было испытано первое термоядерное устройство, а 22 ноября 1955 года - водородная бомба. За время функционирования полигона (1949-1989 годы) на его территории было проведено в общей сложности 468 ядерных взрывов, в том числе: 125 атмосферных (26 наземных, 91 воздушных, 8 высотных); 343 испытательных ядерных  взрыва под землей (из них 215 в штольнях и 128 в скважинах). Испытания проводились  с устройствами различной мощности, на разных глубинах и в разнообразных  горных породах. По оценкам института  высоких энергий Академии наук Казахстана, суммарная мощность ядерных зарядов, испытанных в атмосфере и над  землей СИЯП, (в населенной местности), в 2,5 тысячи раз превышает мощность бомбы, сброшенной американцами на Хиросиму в 1945 году. За пределы полигона вышли  радиоактивные облака 55 воздушных  и наземных взрывов и газовая  фракция 169 подземных испытаний. Именно эти 224 взрыва обусловили радиационное загрязнение всей восточной части  территории Казахстана. Сорокалетние испытания ядерного оружия создали  экстремальное морально-стрессовое состояние населения региона  и нанесли непоправимый ущерб  здоровью людей. 
С 1989 года ядерные испытания не проводятся. 
29 августа 1991года Указом Президента Республики Казахстан Семипалатинский испытательный ядерный полигон (СИЯП) был официально закрыт. Ровно через 42 года после проведения первого ядерного взрыва в СССР, ядерные испытания были прекращены навсегда. Последовал международный мораторий на испытания ядерного оружия: остановились остальные полигоны — Новая Земля (Россия), Невада (США), атолл Мурурод (Франция), Лоб-Нор (Китай).

В 1992 году Казахстан, уже  как независимое государство, подписал Лиссабонский протокол к Договору СНВ-1, в котором зафиксировал свои обязательства  о нераспространении ядерного оружия. 
В 1993 году Казахстан одним из первых в СНГ присоединился к Договору о нераспространении ядерного оружия, и в декабре 1994 года ядерными державами мира был подписан Меморандум о гарантиях безопасности нашей стране.

В 1994 году был завершен вывод  с территории страны всего ядерного оружия.

В 1995 году уничтожен последний  ядерный заряд на бывшем Семипалатинском  полигоне.

1996 год – Казахстан  стал участником Договора о  всеобъемлющем запрещении ядерных  испытаний.

1997 год – Генеральная  Ассамблея ООН приняла резолюцию  об оказании помощи регионам  Казахстана, пострадавшим от ядерных  испытаний.

В 2000 году была уничтожена последняя  штольня для ядерных испытаний  на Семипалатинском полигоне.

3.3 Экономическое  решение охраны здоровья населения  пострадавшего от ядерных испытаний

Последствия ядерных испытаний  трагичны. Здоровью населения районов, прилегающих к Семипалатинскому региону, нанесен непоправимый вред. Средняя продолжительность жизни  здесь не превышает 40-50 лет. Радиационное воздействие привело к резкому  ослаблению иммунитета, что увеличивает  количество заболеваний, обостряет  течение и длительность болезней. У пострадавших от радиоактивного облучения  значительно чаще встречаются злокачественные  образования. Анемия, необычные поражения  кожного покрова, нарушения артериального  давления, патология крови и сосудов, преждевременное старение, психические  заболевания, суициды – все это  печальное наследие полигона.

В настоящее время отмечается тенденция ухудшения показателей  здоровья населения, проживающего в  зоне влияния СИЯП. 
Так, по Каркаралинскому району Карагандинской области произошло снижение численности населения с 70800 человек в 1990 году до 47026 человек в 2004 (снижение на 66,4 %); рождаемость на 1000 человек снизилась с 26,23 в 1990 году, до 11,6 в 2004 году (44%); наблюдается рост числа детей с врожденными пороками - от 3 случаев за 1990 г до 12 за 2004 г , показатель врожденных аномалий составляет за 2004 г 80,8 на 100 тыс.населения при областных показателях – 67,7; возросла заболеваемость онкологическими заболеваниями: от 122, 1 на 100000 населения в 1990 году до 129,7- в 2004. 
В связи с повсеместной, и продолжающейся до сих пор оптимизацией здравоохранения, количество койко- мест с 770 в 1990 году снизилось до 120- в 2004.

По Лебяженскому району Павлодарской области рождаемость на 1000 человек снизилась с 25, 3 в 1990 г . до 13,1 в 2004 году (на 52 %), а количество онкологических больных возрастает. Если в 1990 г.