Правовой режим использования и охраны животного мира

     Последние состоят из федеральных государственных  органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и их территориальных (бассейновых) подразделений.

     Они образуют систему государственных  органов управления, обеспечивающую осуществление комплексных мер  по охране, воспроизводству и устойчивому  использованию объектов животного мира и среды их обитания. Их полномочия и структура определяются Правительством Российской Федерации на основе требований Федерального закона «О животном мире».

     Важную  роль в охране животного мира и  регулировании его использования играет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, выполняющее наряду с другими задачами и функциями разработку и реализацию мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности.

     Оно, в частности, осуществляет государственное  управление охотничьими хозяйствами, охрану и контроль за охотничьими  животными и ведением охотничьего  хозяйства.

     Большую роль в охране животного мира и  рациональном его использовании играют государственные комитеты Российской Федерации по рыболовству и охране окружающей среды, на которые возложено осуществление государственной политики в области охраны и использования животного мира и окружающей природной среды в целом.

     Основными принципами государственного управления в области охраны и использования  животного мира являются: обеспечение  устойчивого существования и  использования животного мира; поддержка  деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его  обитания; осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности; недопустимость совмещения деятельности по государственному контролю за использованием животного мира и охраной его и среды обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира; привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира; отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами; платность пользования животным миром; приоритет международного права в области использования и охраны животного мира и среды его обитания ⁶.

     Для обеспечения охраны и организации рационального использования животного мира проводится государственный учет животных и их использования, ведется государственный кадастр животного мира, содержащий совокупность сведений о географическом распространении видов (групп видов) животных, их численности, характеристики необходимых им угодий, современного хозяйственного использования животных и другие необходимые данные ⁷.

     К животным, подлежащим учету и занесению  в кадастр, относятся животные, являющиеся в установленном порядке объектами  охоты, промысловые водные беспозвоночные и промысловые морские млекопитающие, насекомые (вредители леса и растений и полезные для леса и сельскохозяйственных культур), животные, занесенные в Красную книгу, занесенные в перечни, утвержденные Академией наук РФ и Министерством здравоохранения РФ, а также находящиеся на территории государственных заповедников и природных национальных парков. Наряду с дикими животными объектом государственного кадастра животного мира признаны также необходимые им угодья (земельные, водные, лесные), что обусловлено неразрывной органической связью животного мира со средой его обитания и интересами обеспечения животных необходимыми условиями существования и в первую очередь кормами.

     Государственный контроль за охраной и использованием животного мира имеет своей задачей обеспечить выполнение всеми министерствами, государственными комитетами, кооперативными и другими общественными предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами обязанностей по охране животного мира, соблюдение установленного порядка пользования животным миром и иных правил, установленным законодательством, об охране и использовании животного мира ⁸.

     Государственное управление пользования животным миром  осуществляется Советом Министров  РФ, местной администрацией, а также специально уполномоченными на то государственными органами по охране и регулированию использования животного мира и иными государственными органами. Специально уполномоченными органами являются: по наземным животным и птицам - Главное управление охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РФ (Главохота РФ), по рыбным запасам - министерства рыбного хозяйства республик, их органы рыбоохраны.

     Функции управления пользования животным миром  следующие: государственный учет животных и их использование, государственный кадастр животного мира; планирование мероприятий в области охраны и использования животного мира; государственный контроль за охраной и использованием животного мира; разрешение споров, связанных с пользованием животным миром.

     Для обеспечения охраны и организации  рационального использования животного мира проводится государственный учет животных и их использования и ведется государственный кадастр животного мира, содержащий совокупность сведений о географическом распространении видов (групп видов) животных, их численности и характеристики необходимых им угодий, современного хозяйственного использования животных ⁹. 
 
 

     3. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ  И СОДЕРЖАНИЕ  ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНЫМ МИРОМ 
 

     Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О животном мире" раскрывает следующие понятия:

     животный  мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно  или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся  в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;

     объект  животного мира - организм животного  происхождения (дикое животное) или  их популяция;

     биологическое разнообразие животного мира - разнообразие объектов животного мира в рамках одного вида, между видами и в экологических системах;

     генетические  ресурсы животного мира - часть  биологических ресурсов, включающая генетический материал животного происхождения, содержащий функциональные единицы наследственности;

     устойчивое  существование животного мира - существование  объектов животного мира в течение  неопределенно длительного времени;

     среда обитания животного мира - природная  среда, в которой объекты животного  мира обитают в состоянии естественной свободы;

     Основными принципами в области охраны и  использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются:

     обеспечение устойчивого существования и  устойчивого использования животного  мира;

     поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

     осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения  с животными, в соответствии с  общими принципами гуманности;

     недопустимость  совмещения деятельности по осуществлению  государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;

     привлечение граждан и общественных объединений  к решению задач в области  охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

     отделение права пользования животным миром  от права пользования землей и  другими природными ресурсами;

     платность пользования животным миром;

     приоритет международного права в области  использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания ¹⁰.

     Пользователями  животного мира могут быть государственные, кооперативные и другие общественные предприятия, учреждения, организации и граждане. Они могут осуществлять следующие виды пользования животным миром: охоту, рыболовство; в научных, культурно-просвятительных, воспитательных и эстетических целях; использование полезных свойств жизнедеятельности животных - почвообразователей, естественных санитаров- опылителей растений и др.; в целях получения продуктов жизнедеятельности животных.

     Одним их основных видов пользования животным миром является охота - промысловое  добывание диких зверей и птиц, любительская и спортивная охота.

     Предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам  разрешается добывание животных, не относящимся к объектам охоты и рыболовства. Законодательством устанавливаются перечни животных, добывание которых осуществляется только по разрешениям, выдаваемыми специально уполномоченными на то государственными органами по охране и регулированию использования животного мира, а также перечни тех видов, добывание которых запрещается ¹¹.

     Перечень  объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности, утверждается Правительством Российской Федерации.

     Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, Федеральным законом "О животном мире", законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

     Объекты животного мира могут предоставляться  органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

     Пользователь  осуществляет принадлежащие ему  права владения и пользования  объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом  государственной власти, предоставляющим  соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

     Пользование животным миром осуществляется посредством  изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

     Перечень  объектов животного мира, изъятие  которых из среды их обитания без лицензии запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания ¹².

     Пользователи  объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

     Пользование объектами животного мира в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О животном мире", может осуществляться бесплатно, если это не связано с получением лицензии или разрешения на пользование животным миром.

     Пользование животным миром осуществляется в  комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

     Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями  на основании лицензии в течение  срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

     Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых  лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.