Право собственности на природные объекты и ресурсы. Право природопользования

      Право частной собственности на природные  ресурсы может возникнуть на основе передачи в соответствии с действующим  законодательством о природных  ресурсах, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, частным лицам. 

      Природные ресурсы, находящиеся в частной  собственности, могут быть обращены в государственную собственность  в случаях:

• обращения взыскания на имущество по обязательствам;
• изъятия для государственных нужд путем выкупа;
• изъятия объекта, используемого с нарушением требований законодательства;
• перехода наследства государству;
• реквизиции, т.е. изъятия у собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и при других обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущества в интересах общества по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества;
• конфискации, т.е. безвозмездного изъятия по решению суда имущества у собственника в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения. В случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке;
• национализации, т.е. обращения в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц.

     Природные ресурсы, находящиеся в муниципальной  собственности, могут быть обращены в частную или государственную  собственность в случае их передачи частному лицу (физическому или юридическому) или государству в соответствии с законом. 

     Общие основания прекращения права  собственности определены в гл. 15 ГК РФ. Право собственности прекращаются при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или  уничтожении имущества и при  утрате права собственности на имущество  в иных случаях, предусмотренных  законом. Принудительное изъятие у  собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

• обращение взыскания на имущество по обязательствам;
• отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;
• реквизиция;
• конфискация;
• отчуждение имущества в случаях, предусмотренных ГК РФ (ст. 235).

     По  решению собственника в порядке, предусмотренном законодательством  о приватизации, имущество, находящееся  в государственной или муниципальной  собственности, отчуждается в собственность  граждан и юридических лиц¹. 

     Согласно  ст. 278 ГК РФ, обращение взыскания  на земельный участок по обязательствам его собственника допускается только на основании решения суда. 

     Гражданский кодекс РФ предусматривает также, что  земельный участок может быть изъят у собственника для государственных  или муниципальных нужд путем  выкупа (ст. 279). Решение об изъятии  принимается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. При этом собственник  земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия письменно уведомлен  об этом органом, принявшим решение  об изъятии. Выкуп земельного участка  до получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника. Статья 280 устанавливает права собственника земельного участка, подлежащего изъятию. 

     Земельный участок может быть изъят у  собственника в случаях, когда участок  предназначен для сельскохозяйственного  производства либо жилищного или  иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (ст. 284 ГК РФ). 

     Согласно  ст. 285 ГК РФ, земельный участок может  быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального  использования земли, установленных  земельным законодательством, в  частности, если участок используется не в соответствии с его целевым  назначением или его использование  приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической  обстановки. В статье 286 определен  порядок изъятия земельного участка  в связи с его ненадлежащим использованием. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Правовые формы  использования природных  ресурсов

собственности на природные ресурсы 

      В настоящее время согласно действующему законодательству существуют такие  формы собственности на природные  ресурсы, как частная, государственная  и муниципальная. Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции  РФ, в частной, государственной, муниципальной  и иных формах собственности могут  находиться земля и другие природные  ресурсы. Кроме земли природными ресурсами являются недра, воды, леса, атмосферный воздух, растительный мир  вне лесов. 

      Статья 9 Конституции России установила, что  земля и другие природные ресурсы  могут находиться в частной собственности. Согласно ст. 36 Водного кодекса РФ, обособленные водные объекты также могут принадлежать на праве собственности гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством. Также и Лесной кодекс РФ предусматривает в незначительной мере право частной собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке. 

     Но  правовое регулирование отношений  частной собственности развито  в основном применительно к земле. Возрождение частной собственности  на землю является одним из главных  проявлений осуществляемой в России земельной реформы. Право частной  собственности на землю регулируется многими законодательными и иными  нормативными актами, основным из которых  является Земельный кодекс РФ. В  связи с нерешенностью в законодательстве многих вопросов правового регулирования  земельных отношений для обеспечения  защиты конституционных прав граждан  на землю впредь до принятия Земельного кодекса РФ был принят Указ от 1 марта 1996 г. «О реализации конституционных  прав граждан на землю», который  установил, что земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 года и находящиеся в их пожизненном  наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных  предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного или дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере.  

      Собственнику  земельной доли без согласия других участников долевой собственности  предоставлен широкий круг прав, включая  право:

• передавать земельную долю по наследству;
• использовать земельную долю для ведения крестьянского (фермерского) или личного подсобного хозяйства;
• продать земельную долю;
• подарить земельную долю;
• обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве;
• передать земельную долю в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства
• и т.д.

     В соответствии со ст. 261 ГК РФ собственник  земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится  над и под поверхностью этого  участка, если иное не предусмотрено  законами и не нарушает прав других лиц. 

     Гражданский кодекс РФ также регулирует порядок  совершения сделок с землей (купля-продажа, залог, дарение, наследование). 

     В части регулирования российским законодательством отношений частной  собственности на природные ресурсы  очевидна тенденция установления на землю главным образом права  частной собственности, без чего невозможно развитие рыночной экономики. Частная собственность на землю  призвана способствовать развитию рынка  в сельском хозяйстве. 

     Государственная собственность на природные ресурсы является доминирующей в структуре закрепленных законодательством форм собственности. Право государственной собственности установлено на землю, воды, недра, леса, объекты животного мира, другие объекты. 

     В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация и ее субъекты должны по взаимной договоренности разграничить права собственности на природные  ресурсы. 

     К федеральным природным ресурсам могут относиться:

• земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти;
• земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики и т.п.;
• земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников и т.п.;
• виды растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
• месторождения полезных ископаемых, имеющих общегосударственное значение;
• водные объекты, расположенные на территории двух или более субъектов Российской Федерации, а также пограничные и трансграничные водные объекты
• и т.д.

      Природные ресурсы, кроме земельных, преимущественно  остаются федеральной собственностью. Федерация, распоряжаясь природными богатствами  от имени народа, должна обеспечивать интересы общества и государства, в  том числе территорий. Распоряжение природными ресурсами, т.е. предоставление их в пользование, должно осуществляться под взаимным контролем федеральных  органов и территориальных. Этому, в частности, способствует единая система  органов государственного управления по использованию и охране природных  ресурсов в пределах территории Российской Федерации. Законодательное регулирование  отношений по распоряжению природными ресурсами осуществляется таким  образом, что право пользования  ими устанавливается главным  образом на основе лицензии, выдаваемой специально уполномоченным органом, который  входит в федеральную систему  управления природопользованием, и  договора, заключаемого правительством субъекта Федерации и природопользователем.  

      Управляет государственной собственностью на природные ресурсы в соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство  России. Законом устанавливаются  правовые рамки управления. Чтобы  предупредить истощение природных  ресурсов, особенно невозобновимых, важно  установить в законодательстве четкие лимиты использования природных  ресурсов, в пределах которых Правительство  вправе в определенный период времени  распоряжаться тем или иным природным  ресурсом. 

      Право муниципальной собственности на природные ресурсы устанавливается в общем виде ст. 9 Конституции России и рядом законов. Согласно действующему законодательству в муниципальной собственности могут находиться земельные участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса, луга и др.). 

      Федеральный закон от 28 августа 1995 года «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹ устанавливает в ст. 29, что в состав муниципальной собственности входят муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности. Управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправления. Они в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут также в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования. 

      В земельном законодательстве объекты  муниципальной земельной собственности  не определены. Вне федеральной земельной  собственности земли принадлежат  субъектам РФ.  

     Водный  кодекс РФ прямо установил право  муниципальной собственности на водные объекты. Согласно ст. 39, муниципальной  собственностью являются обособленные водные объекты, принадлежащие на праве  собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям. В муниципальной собственности  находятся обособленные водные объекты, предназначенные для муниципальных  нужд.