Понятия, структура и виды экологических правоотношений

     «На территории первой зоны запрещаются  проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы культурного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением».

     При использовании одного или нескольких связанных между собой месторождений  минеральных вод, смежных пляжей и других природных лечебных средств  несколькими курортами для них  может устанавливаться единый округ  санитарной охраны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Состав  государственного водного  фонда РФ.

 
 

      К землям водного фонда относят  земли, занятые водными объектами, а также земли, выделяемые под  полосы отвода гидротехнических, водохозяйственных  и иных сооружений, необходимых для  использования водных объектов.

      Земля — важнейшая часть окружающей среды. Она является пространственно-операционным базисом всех находящихся на ней  как естественных, так и искусственных  предметов материального мира. В  том числе на ней располагается  вода. Вообще вода — это химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состояниях. Вода, находящаяся в жидком состоянии покрывает почти три четверти поверхности земли. Вода появилась много миллионов лет назад, в ней зародилась жизнь. Это, можно сказать, первейший после земли компонент окружающей природной среды.

      Вода  играет и будет играть важнейшую  роль в жизни общества, без нее  невозможно существование животного  и растительного мира. Поэтому  крайне необходима разработка вопросов рационального использования и охраны воды как основы всего живого.

      Вода  является важнейшим компонентом  окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным  ресурсом, используется и охраняется в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на прилегающих к водным объектам территориях, обеспечивает экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

      Впервые земли водного фонда в самостоятельную  категорию выделили «Основы земельного законодательства» в 1968 г. В настоящее время под водным фондом понимается совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр (ст. 1 Водного кодекса РФ 1995 г. (далее ВК РФ), принятого 16 ноября 1995 г.*).  

*СЗ РФ 1995 №  47. Ст. 4471.  

      Водным  объектом является сосредоточение вод  на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее  границы, объем и черты водного  режима.

      В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты классифицируются по следующим основаниям:

      1) по отношению к поверхности  земли,

      2) по отношению к территории  государства,

      3) по субъектам пользования.

      По  первому основанию водные объекты  делятся на:

      1) поверхностные водные объекты — постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима, которые в свою очередь подразделяются на:

      — поверхностные водотоки и водохранилища  на них (реки, ручьи, каналы);

      — поверхностные водоемы (озера, водохранилища, болота и пруды);

      — ледники и снежники (ст. 9—13 ВК РФ).

      2) подземные водные объекты —  сосредоточение находящихся в  гидравлической связи вод в  горных породах, имеющее границы,  объем и черты водного режима. К ним относятся:

      — водоносный горизонт;

      — бассейн подземных вод;

      — месторождение подземных вод;

      — естественный выход подземных вод (ст. 17 ВК РФ).

      По  второму основанию водные объекты  можно разделить на:

      а) внутренние морские воды — морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря Российской Федерации (ст. 14 ВК РФ);

      б) территориальное море РФ — прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ (ст. 15 ВК РФ).

      По  третьему основанию водные объекты  подразделяются на:

      а) водные объекты общего пользования  — водные объекты, находящиеся в  общедоступном, открытом пользовании;

      б) водные объекты особого пользования — объекты, которыми пользуется ограниченный круг лиц.

      В особую группу выделяются трансграничные (пограничные) водные объекты, под которыми понимаются поверхностные и подземные  водные объекты, обозначающие, пересекающие границу между двумя или более  иностранными государствами или по которым пролегает государственная граница Российской Федерации.

      Статья 7 Водного кодекса РФ определяет, что объектом водных отношений является водный объект или его часть.

      Водный  объект — сосредоточение вод на поверхности суши в пределах ее рельефа либо в недрах, имеющих границы и черты водного режима.

      Поверхностные воды и земли, покрытые или сопряженные  с ними (дно и берега водного  объекта), рассматриваются как единый водный объект. Подземные воды и  вмещающие их горные породы также рассматриваются как единый водный объект. В силу недвижимости земли правовой режим водных объектов регулируется водным законодательством. Так как он тесно переплетается с правовым режимом земель, на которых находятся водные объекты, то они и определяют правовой режим этих земель.

      Главной составной частью земель водного  фонда являются водопокрытые земли, то есть земли, покрытые водой относительно устойчиво вечно или большую  часть года. Примером может служить  дно и берега пруда.

      К числу вышеназванных земель нельзя отнести земли, покрывающиеся в короткие промежутки времени. Например, весной в лощине собирается вода, которая затем высыхает в силу объективных и субъективных причин. Также к землям водного фонда нельзя отнести земли, занятые искусственными водоемами. К ним относятся участок под плавательным бассейном, под водопроводом, под резервуаром для хранения воды и т.п.

      Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные  с ними (дно и берега водного  объекта), рассматриваются как единый водный объект. Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматриваются как единый водный объект (ст. 7 ВК РФ).

      К водным объектам относятся:

      1) реки, озера, ручьи, болота, водохранилища,  пруды, каналыи другие поверхностные  и искусственные водотоки и  водоемы;

      2) ледники и снежники;

      3) гидрологические бассейны, месторождения  подземных вод, водоносные горизонты  и естественные выходы подземных  вод, в том числе термальных;

      4) внутренние морские воды и  территориальное море РФ. Водные  объекты, включенные в состав  водного фонда, подлежат регистрации в государственном водном кадастре. Этот фонд находится под защитой и охраной государства.

      Отношения по поводу воды, находящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в  водных объектах, не относятся к  предмету регулирования водного законодательства РФ. Отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются гражданским, санитарным и иным законодательством РФ. Отношения по поводу земель, недр, лесов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством РФ в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов.

      Водные  объекты, включенные в состав водного  фонда, подлежат учету и регистрации в государственном водном кадастре. Статья 79 Водного кодекса определяет, что государственный учет поверхностных и подземных вод представляет собой систематическое определение и фиксацию в установленном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории. Государственный учет вод осуществляется в целях обеспечения текущего и перспективного планирования рационального использования водных объектов, их восстановления и охраны.

      Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Государственный водный кадастр ведется в РФ по единой системе и основывается на данных государственного учета вод.

      Следует отметить, что водное законодательство РФ регулирует отношения в области  использования и охраны водных объектов.

      Отношения по поводу воды, находящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в  водных объектах, не относятся к  предмету данного регулирования.

      Отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются гражданским законодательством, санитарным и иным законодательством РФ.

      Отношения по поводу земель, лесов, недр, растительного  и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов.                                          

      Отношения по поводу обособленных водных объектов (замкнутых водоемов) регламентируются водным законодательством (ст. 5 ВК РФ).

      Приведенные выше отношения в области использования  и охраны водных объектов регулируются в целях обеспечения прав граждан  на чистую воду и благоприятную водную среду; поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающим санитарным и экологическим требованиям, защиты водных объектов от загрязнения и засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.             

      К землям водного фонда относят  территории, занятые водными объектами, гидротехническими и другими  водохозяйственными сооружениями, а  также земли, выделенные под полосы отвода водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов. Таким образом, земли водного фонда можно разделить на две категории: непосредственно покрытые водой и прилегающие к водоемам, предназначенные для, использования и охраны вод. Они используются для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных общественных потребностей.             

      Для охраны природы (источников водоснабжения) и производственных водных объектов, требующих специальной санитарной защиты, а также для обеспечения защиты населения от негативного воздействия промышленных, транспортных и других объектов в соответствий с законодательством устанавливаются санитарные зоны, в пределам которых вводится особый правовой режим использования земель.