Понятие и виды права недропользования

При досрочном прекращении права  пользования недрами ликвидация или консервация предприятия  производится в порядке, предусмотренном статьей 26настоящего Закона. Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет пользователь недр, если пользование недрами прекращено по причинам, изложенным в пунктах 1 (при наличии вины предприятия), 2 и 3 части второй статьи 20 настоящего Закона, или по инициативе пользователя недр.

Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия - пользователя недр несет  государство, если пользование недрами  прекращено по причинам, указанным  в пункте 1(при отсутствии вины предприятия) и пункте 4 части второй, части третьей статьи 20настоящего Закона.

В случае, если обстоятельства или  условия, вызвавшие приостановление  или ограничение права пользования  недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции  условия и порядок досрочного прекращения права пользования недрами определяются указанным соглашением.  

 
Статьи 8, 407 Гражданского кодекса Российской Федерации определяют общие основания  возникновения гражданских прав и обязанностей и основания их прекращения. Согласно этим нормам гражданские права и обязанности возникают и прекращаются из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают или прекращают гражданские права и обязанности.

 
При получении лицензии недропользователь  берет на себя обязательство в  установленный срок закончить все  работы, связанные с горнодобывающей  деятельностью. Согласно ст. ст. 192, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство должно быть выполнено в определенный срок, и, соответственно, это влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий - прекращение права пользования недрами. Вследствие определенных действий граждан или юридических лиц - отказ владельца лицензии от права пользования недрами - также прекращается право пользования недрами. В лицензии могут быть зафиксированы определенные условия, с наступлением которых прекращается право пользования недрами. Это могут быть ликвидация юридического лица либо издание акта государственного органа, в результате которого дальнейшая реализация права пользования конкретным участком недр становится затруднительной или невозможной; завершение горнодобывающих работ до срока, определенного в лицензии, и т.д.

 
В случае переоформления лицензии, согласно ст. 17-1, ч. 1, когда при реорганизации  предприятия прежнему пользователю недр не принадлежит на правах собственности  не менее половины уставного фонда вновь созданного предприятия, право пользования недрами также прекращается.

 
Часть вторая статьи 20 закрепляет основания  досрочного прекращения, приостановления  либо ограничения права пользования  недрами. Эти основания подразделяются на основания субъективного (по вине недропользователя либо по его инициативе) и объективного характера (форс-мажорные и иные обстоятельства).

 
Пункты 1, 4 можно объединить в группу оснований прекращения права  пользования недрами объективного характера, а пункты 2, 3, 5, 7 - в группу оснований субъективного характера. 
Статья 24 Закона Российской Федерации "О недрах" определяет основные требования по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. П. 7 части 5 вышеуказанной статьи предусматривает возможность запрещения ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных веществ, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил. Поэтому в части 2 комментируемой статьи основанием досрочного прекращения, приостановления либо ограничения права пользования недрами является возникновение непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

 
Подтопление шахты, нарушение устойчивости нефтяной платформы на море в силу определенных природных процессов, возникновение других чрезвычайных обстоятельств природного характера  либо ведение военных действий на территории деятельности субъекта права недропользования также является основанием принудительного ограничения либо приостановления права пользования недрами.

 
Существенные условия лицензии закреплены в ст. 12 Закона Российской Федерации "О недрах". Если недропользователь нарушил границы земельного либо горного отвода, уровень добычи минерального сырья либо не уложился в сроки начала работ (подготовка технического проекта, выход на проектную мощность, предоставление геологической информации и т.д.), вовремя не осуществил платежи, взимаемые при пользовании недрами, то орган, предоставивший лицензию, вправе досрочно прекратить, приостановить либо ограничить право пользования недрами до устранения нарушения.

 
Правила пользования недрами включают в себя соблюдение требований по безопасному ведению работ; порядка разработки месторождений полезных ископаемых, первичной переработки минерального сырья; условий застройки площадей залегания полезных ископаемых; условий землепользования площадей залегания полезных ископаемых; требований экологического законодательства и др. Систематическое нарушение этих правил означает, что пользователь недр не выполняет природоохранных мероприятий; застройку площадей ведет с нарушением правил технической и экологической безопасности; не соблюдает технологические схемы переработки минерального сырья; разработку месторождений ведет с нарушением утвержденных технических проектов и т.д. Вышеперечисленные обстоятельства служат основанием для досрочного прекращения, приостановления либо ограничения права пользования недрами. 
То же самое относится и к соблюдению сроков пользования недрами. Лицензия, которую получает недропользователь, содержит данные (согласно ст. 12 Закона) о сроках начала работ, сроках представления технико-экономического обоснования, сроках подготовки проектов рекультивации нарушенных земель, ликвидации или консервации горных выработок. 
Например, если недропользователь получил совмещенную лицензию (на геологическое изучение и добычу полезных ископаемых), но в течение 5 лет, отведенных на геологическое изучение недр, не приступил к данному виду работ, орган, предоставивший эту лицензию, вправе ограничить, приостановить либо досрочно прекратить право недропользования. 
Согласно Положению "О лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр"³ при ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о регистрации физического лица в качестве предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу, т.е. прекращается право пользования недрами. В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, изменения паспортных данных физического лица, утраты лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии. Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии, в случае утраты лицензии - на основании временного разрешения, выдаваемого органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности.

Орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, приостанавливает действие лицензии или  аннулирует ее в случаях:

представления владельцем лицензии соответствующего заявления:

 
несоблюдения лицензиатом требований законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих выполнение лицензируемых работ;

 
нарушения лицензиатом условий действия лицензии;

 
ликвидации юридического лица, которому была выдана лицензия, или внесения в его устав изменений, влияющих на возможность выполнения лицензионных условий.

 
Если недропользователь не согласен с решением о прекращении, приостановлении  или ограничении права пользования  недрами, он вправе обжаловать это решение  в административном или, согласно п. п. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, в судебном порядке.

 
Как показывают контрольные проверки, проводящиеся органами госгеоконтроля, на практике имеются многочисленные случаи невыполнения условий лицензий, а также попытки их незаконной переуступки⁴. В то же время лишить лицензии недобросовестных недропользователей не так-то просто. Попыткой как-то переломить ситуацию явилось издание Приказа министра природных ресурсов Российской Федерации В. Орлова 25 августа 1997 г. N 139 "О проверке реализации выданных лицензий на право пользования недрами". Как следует из преамбулы, в целом по стране в 1996 году при проверке лишь пяти процентов общего числа объектов недропользования выявлено 2,5 тысячи фактов нарушения стандартов рационального использования, изучения и охраны недр, по которым 1574 предприятиям - нарушителям направлены предписания, 228 лицензий изъято, еще по 532 лицензиям должен быть поставлен вопрос об изъятии в связи с длительной задержкой сроков начала работ.

4. Оборот прав пользования участками недр

Участки недр и права пользования  ими не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, кроме случаев, предусмотренных  Законом о недрах. Добытые из недр полезные ископаемые (они при этом перестают быть объектом охраны окружающей среды, поскольку теряют связь с ней) по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и иных формах собственности. 

Участок недр предоставляется пользователю решением Правительства Российской Федерации, совместным решением федерального органа управления государственным  фондом недр (в настоящее время  таким органом является министерство природных ресурсов Российской Федерации) или его территориального органа и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, решением федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, согласованным с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Решения о передаче недр в пользование принимаются по результатам конкурса или аукциона, при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных средств, при предоставлении недр в пользование на условиях раздела продукции.

Основанием для пользования  недрами является лицензия и соглашение о разделе продукции.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия не может быть продана или переуступлена недропользователем.

Соглашение о разделе  продукции — является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и  на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, и на ведение, связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции. Предоставление участков недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции также оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанными участками.

При переходе права пользования  участком недр, например, изменения  правового статуса фирмы, лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия  пользования участком недр, установленные  прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Право пользования участком или участками недр, приобретенное  юридическим лицом в установленном  порядке, не может быть передано третьим  лицам, в том числе в порядке  переуступки прав, установленной  гражданским законодательством. Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.

 
 
Право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях: 
реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы;

 
реорганизация юридического лица - пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 
прекращение деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ;

 
реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр;

 
юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;

 
передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям,

предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию, при соблюдении указанных условий;

 
приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.