Общественный экологический контроль

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине: Экологическое право

Тема: Общественный экологический контроль

 

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и виды экологического контроля

1.1 Понятие  экологического контроля

1.2 Виды  экологического контроля

Глава 2. Характеристика общественного экологического контроля

2.1 Сущность  общественного экологического контроля

2.2 Особенности  осуществления общественного экологического  контроля в Забайкальском крае

Заключение

Список  используемых источников

 

Введение

Загрязнение окружающей среды является наиболее острой проблемой, которая требует  незамедлительного решения. Для  этой цели производится организация  экологического контроля.

Экологический контроль (ЭК) в целом - это проверка соблюдения предприятиями, организациями, т. е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране окружающей природной среды  и обеспечение безопасности общества.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ (с  изменениями, внесенными Федеральным  законом от 27.12.2009 №374-ФЗ и вступившими  в силу 29.01.2010) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (обновления от 15.01.2012). так трактует понятие экологического контроля: это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

В соответствии с действующим законодательством, основными задачами экологического контроля являются:

- наблюдение  за состоянием окружающей природной  среды;

- наблюдение  за ее изменением под влиянием  хозяйственной и иной деятельности;

- проверка  выполнения планов и мероприятий  по охране природы, рациональному  использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной  среды, соблюдения требований  природоохранительного законодательства;

- принятие  необходимых мер по его обеспечению.

Объектами ЭК могут быть: состояние окружающей природной среды, ее отдельных объектов, степень их изменения под влиянием хозяйственного развития; выполнение обязательных мер по охране окружающей природной среды и отдельных объектов; соблюдение природоохранительного законодательства.

ЭК в  общем относится к компетенции  высших звеньев государственной  системы управления. Это осуществляется на федеральном и региональном уровнях.

Государственный экологический контроль опирается  на нормативные правовые акты, в  отличие от производственного экологического контроля. Кроме того законодательство предусматривает общественный экологический  контроль.

Экологический контроль осуществляется во всех своих  проявлениях в Забайкальском  крае, т. к. состояние окружающей среды  в регионе вызывает серьезные  опасения. ЭК невозможен без мониторинговых многочисленных исследований. Кроме  того, ЭК должен учитывать все выдержанные  законодательством правовые нормы.

В крае существует промышленная база, которая является источником загрязнения всех сред жизни: атмосферы, гидросферы, литосферы. Поэтому  организация ЭК в Забайкалье является актуальной проблемой (задачей) на современном  этапе развития общества.

Объект  работы - организация экологического контроля в РФ.

Предмет - общественный экологический контроль.

Целью данной работы является изучение особенностей общественного экологического контроля.

Задачами  исследования выступают следующие:

1. Раскрыть  понятие экологического контроля.

2. Выделить  виды экологического контроля.

3. Рассмотреть  сущность общественного экологического  контроля.

4. Изучить  особенности осуществления общественного  экологического контроля на примере  Забайкальского края.

Курсовая  работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.

В первой главе работы рассмотрены вопросы  понятия экологического контроля и  представлена краткая характеристика видов экологического контроля.

Вторая  глава раскрывает подробнее сущность общественного экологического контроля и особенности его осуществления  в нашем Забайкальском крае.

В заключении представлены выводы по всему содержанию курсовой работы.

 

Глава 1. Понятие и виды экологического контроля

1.1 Понятие  экологического контроля

Экологический контроль подразумевает целый комплекс мер, направленный на исполнение контрольных  и надзорных функций по отношению  к состоянию окружающей среды.

Экологический контроль служит для выполнения следующих  задач - наблюдение за надлежащим состоянием окружающей среды, выявление вредных  факторов, влияющих на окружающую среду, контроль за исполнением необходимых  мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, а также за надлежащим исполнением  законодательства в сфере природоохраны.

Экологический контроль подразделяется на два последовательных шага. Вначале специалистами производится сбор и анализ существующей экологической  ситуации на предприятии. Затем начинается работа по устранению или воспрепятствованию нарушений законодательных экологических  норм, выявленных в результате исследования Петров В.В. Экологическое право  России: Учебник для вузов. - М. Издательство БЕК, 2005..

Ненадлежащее  отношение к состоянию окружающей природной среды со стороны предприятия  чревато штрафными санкциями (зачастую очень крупными), привлечением виновных должностных лиц к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности, возбуждением исков в суд и  даже закрытием предприятия-нарушителя.

Осуществляя на конкретном предприятии экологический  контроль, государственные инспекторы по охране природы составляют протокол об экологическом правонарушении, затем  следует распоряжение об обязательном устранении в четко оговоренные  сроки данного нарушения. Основанием для подобного предписания является Кодекс об административных правонарушениях.

Для устранения подобных проблем рекомендуется  регулярно осуществлять все необходимые  мероприятия, направленные на поддержание  подобающего уровня охраны окружающей природной среды в связи с  ведением хозяйственной деятельности Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда  и человек. - М., 2007.. Экологический  контроль, произведенный независимой  фирмой, имеющей на это соответствующее  разрешение, не носит карательный  характер. Руководству предприятия  предлагается план по улучшению экологической  обстановки с предупреждением о  возможных негативных последствиях его невыполнения.

Экологический контроль, осуществляемый независимой  специализированной организацией, будет  обладать полной юридической силой. Компетентными специалистами фирмы  будет представлена вся необходимая  документация и отчетность в соответствии с действующим законодательством  РФ в области природоохраны. Проведенный экологический контроль в обязательном порядке будет учитывать специфику предприятия и особенности экологической обстановки в данной местности.

Экологический контроль, проведенный негосударственной  профильной компанией, учитывает интересы предприятия и не зависит от государственных  структур.

Итак, в  соответствии с действующим законодательством  основными задачами экологического контроля являются:

- наблюдение  за состоянием окружающей природной  среды и ее изменением под  влиянием хозяйственной и иной  деятельности;

- проверка  выполнения планов и мероприятий  по охране природы, рациональному  использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной  среды, соблюдение требований  природоохранительного законодательства, а так же принятие необходимых  мер по и обеспечению Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 2010..

Таким образом, экологический контроль состоит  из двух тесно связанных этапов.

Первый - сбор и обработка необходимых  исходных данных. В законе отмечается, что негативные изменения могут  быть названы не только хозяйственной  деятельностью. Нерациональное использование  природных ландшафтов для организации  отдыха и санаторно-курортного лечения  может нанести серьезный ущерб  окружающей природной среде. Казалось бы, сами природопользователи в этом случае должны, в первую очередь проявлять заботу о сохранении декоративных качеств зеленых насаждений, чистоте водоемов. Однако имеется много примеров, когда основные средства вкладываются в строительство капитальных сооружений. Экономия средств на формирование ландшафта, устойчивого к рекреационным нагрузкам, приводит к тому, что утрачивается главное условие полноценного загородного отдыха - качество природной среды.

Цель  второго этапа - осуществление мероприятий  по предупреждению и устранению экологических  правонарушений на основе информации, полученной в процессе наблюдений. Для решения задач второго  этапа сложились определенные формы  и методы экологического контроля. Формы две - предупредительная и  карательная. Соответственно применяются  различные методы осуществления  контроля.

Предупредительная форма экологического контроля включает в себя разработку и введение, и  действие нормативов качества окружающей природной среды и рационального  использования природных ресурсов. Карательная форма экологического контроля применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиться только предупреждением. Она выражается в различных видах  юридической ответственности.

Любой из видов контроля должен проводиться  в целях:

· обеспечения  соответствующими органами, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды;

· соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области  охраны окружающей среды;

· обеспечения  экологической безопасности.

Для определения  объектов хозяйственной и иной деятельности, природных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, был принят Правительством РФ в рамках постановления от 29 октября 2002 г. N 777 Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический  контроль (федеральные государственные  инспектора в области охраны окружающей среды).

Права, обязанности  и ответственность государственных  инспекторов в области охраны окружающей среды определены в ст. 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Федеральный закон «Об  охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным  законом от 27.12.2009 №374-ФЗ и вступившими  в силу 29.01.2010) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (обновления от 15.01.2012).. Среди них можно выделить следующие: посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной  и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе  объекты, подлежащие государственной  охране, оборонные объекты, объекты  гражданской обороны, знакомиться  с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами; проверять соблюдение нормативов, государственных  стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств  контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды; проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов; приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических лиц и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды; привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; иные определенные законодательством полномочия.

Таким образом, экологический контроль - это определенный вид деятельности государственных  и общественных органов по наблюдению за состоянием окружающей природной  среды, ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверке выполнения планов и мероприятий  по охране природы, рациональному использованию  природных ресурсов, оздоровлению природы, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

1.2 Виды  экологического контроля