Контрольная работа по экологическому праву

Контрольная работа по экологическому праву

Студентки 3 курса 1 группы

Заочного отделения правоведения

Фроловой Татьяны Александровны

Вариант №3

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  Адрес: г. Оренбург, ул. Бурзянцева, д. 24, кв.10

460035, тел. 89228432652

Задача №1

       дайте характеристику правового регулирования деятельности по сбросу сточных вод в водные объекты;

       опишите порядок установления нормативов допустимого воздействия на водные объекты (НДВ) и нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей;

       перечислите основания юридической ответственности при сбросе сточных вод;

       в какой собственности могут находится водные объекты на территории РФ, и в частности, пруд на территории г. Москвы?

       назовите критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;

       подлежит ли удовлетворению требования истца?

Институт правового регулирования использования и охраны вод.

Деятельность по сбросу сточных вод в водные объекты определена Водным кодексом в п. 2 ст.11 определяет порядок на основании решений предоставление водных объектов, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод. В ст. 44 ВК РФ говорится о запрете сброса сточных вод  в водные объекты, например, как содержащие природные лечебные ресурсы, отнесенные к особо охраняемым водным объектам.

В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы  допустимого воздействия на окружающую среду определяется как нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды. Но нас интересует установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей. Для этого воспользуемся Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».  Нормативы допустимого воздействия (НДВ) на водные объекты разрабатываются и утверждаются по водному объекту или его участку в соответствии и гидрографическим или водохозяйственным районированием в целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства. НДВ на водные объекты для регламентации видов воздействия на водные объекты определяется исходя из целевого назначения водного объекта, которое определяется действующим законодательством. Основной расчетной территориальной единицей при разработке НДВ на водные объекты принимается водохозяйственный участок.[1]

Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей разрабатываются на основе ФЗ «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства РФ от 23.07.2007 г. № 469, в котором определяется, что нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".[2] На основании данного постановления была разработана методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей. Величины НДС определяются исходя из нормативов качества воды водного объекта. Если нормативы качества воды в водных объектах не могут быть достигнуты из-за воздействия природных факторов, не поддающихся регулированию, то величины НДС определяются исходя из условий соблюдения в контрольном пункте сформировавшегося природного фонового качества воды. В п. 5 данных методических указаний определяется, что при сбросе сточных вод или других видах хозяйственной деятельности, влияющих на состояние водных объектов рыбохозяйственного значения, нормативы качества поверхностных вод или их природные состав и свойства (в случае природного превышения этих нормативов) соблюдаются на протяжении всего участка водопользования начиная с контрольного створа (контрольный створ - поперечное сечение водного потока, в котором контролируется качество воды), но не далее чем 500 м от места сброса сточных вод или расположения других источников загрязнения поверхностных вод (мест добычи полезных ископаемых, производства работ на водном объекте и т.п.).[3]

ВК РФ в п. 1 ст. 68 предусматривает следующие виды ответственности: уголовная, административная, а также устранение допущенного нарушения и возмещение причиненного правонарушителем вреда (гражданско-правовая ответственность). Уголовная ответственность по п.1 ст. 250 УК РФ- загрязнение вод, административная ответственность предусмотрена п.1 ст. 8.14- нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности РФ федеральной собственности, за исключением случаев, установленных п. 2 указанной статьи. В силу п. 2 ст. 8 ВК РФ такие водные объекты как пруд и обводненный карьер могут находиться и в иных формах собственности. В частности, если пруд или обводненный карьер расположены в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, то такие водные объекты находятся, соответственно, в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. По условиям задачи пруд находится на территории Москвы, значит в соответствии с ВК РФ, он может принадлежать на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

Критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов определены в Постановлении Правительства РФ от 4.11. 2006г. №640: является использования поверхностных водных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации; водных объектов или их частей, находящихся на землях обороны и безопасности, а также используемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства и для обеспечения федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд; внутренних морских вод; территориального моря Российской Федерации; особо охраняемых водных объектов либо водных объектов, являющихся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющих собой часть этих территорий; водных объектов или их частей, являющихся объектами, объявленными рыбохозяйственными заповедными зонами; водных объектов, являющихся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб; трансграничных (пограничных) водных объектов; водных объектов или их частей для нужд городов с численностью населения сто тысяч человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн. куб. метров в год.[4] Критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование водных объектов, полностью расположенных в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не относящихся к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.[5] Таким образом, пруд, находящийся на территории г. Москвы, относится к объектам, подлежащим региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

Требование истца в удовлетворения иска не подлежит. Это подтверждается следующим. Вывод ГУП «Мосводосток» о том, что пруд бесхозный неверен, т.к. в соответствии с ВК РФ он может принадлежать  субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу. Довод истца о том, что ответчик превысил свои полномочия, также неверен, т.к. пруд, находящийся на территории г. Москвы относится в соответствии с ВК РФ к объектам, подлежащим региональному государственному контролю. На основе проверки воды из пруда и коллектора, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы был выявлен факт загрязнения воды ГУП «Мосводосток». Таким образом, ГУП «Мосводосток» справедливо был привлечен к административной ответственности.

Задача №2

- Проанализируйте основные нормативно-правовые акты, подлежащие применению в данной ситуации;

- Раскройте понятие экологического вреда, существенного экологического вреда;

- Какие меры ответственности и к кому могут быть применены за данные правонарушения?

     Институт охраны окружающей среды.

Конституция- это основной Закон РФ. В ст. 42 Конституции РФ говорится, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.[6] В данной ситуации основными нормативно-правовыми актами будут служить ФЗ «Об охране окружающей среды», т. к. значительный вред был нанесен окружающей среде (а именно землям сельскохозяйственного  назначения), а также ФЗ «Об отходах производства и потребления», т. к. загрязнение окружающей среды произошло опасными отходами. В ФЗ «Об охране окружающей среды» определяются правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.[7] В ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»  дается определение таким важным понятия как «загрязнение окружающей среды», «охрана окружающей среды», «вред окружающей среде». Нас больше всего интересует определение понятия «вред окружающей среде», которое выражено в законе как  негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.[8] ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяются правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.[9] В этом ФЗ дается понятие «отходов производства и потребления» как  остатков сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, а в ст.14 прописаны требования к обращению с опасными отходами.[10] В ст. 9 главы 3 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и в п. 74 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяется, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности[11] подлежит обязательному лицензированию. В ст. 77 ЗК РФ земли с/х назначения в отдельную категорию как земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.[12] Они охраняются государством, а особый порядок обращения с данной категорией земли определен ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».