Юридическая ответственность за экологические правонарушения

 

Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и юридические лица Российской Федерации в зависимости от вида юридической ответственности, а также иностранные физические и юридические лица, а также лица без гражданства.

 

Российская правовая система  предусматривает четыре вида ответственности  физических лиц за правонарушения: дисциплинарную(включая материальную); административную; гражданско-правовую (имущественную); уголовную.

 

Юридические лица (предприятия, учреждения, организации) привлекаются лишь к административной и гражданско-правовой ответственности.

 

 Ответственность наступает в соответствии как с Федеральным законом “Об охране окружающей среды”, так и с иными законами - Трудовым кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими актами трудового, административного, уголовного, гражданского законодательства. В гражданском праве в области имущественных отношений основным источником является Гражданский кодекс Российской Федерации.

 

Отнесение правонарушения к  тем или иным видам зависит  в основном от степени причиненного природе и обществу вреда, личности правонарушителя, иных обстоятельств  дела, влияющих на уровень ответственности. В Уголовном кодексе Российской Федерации и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях  предусматриваются смягчающие и  отягчающие обстоятельства, учитываемые  при наказании. В определенной степени  они имеются также в Трудовом кодексе Российской Федерации и  Гражданском кодексе Российской Федерации. Необходимость разграничения  преступления и проступка возникает  при применении 99% содержащихся в  Уголовном кодексе Российской Федерации (далее - УК РФ) норм экологического    характера.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Классификация видов ответственности за экологические правонарушения.

 

Классификация видов ответственности  за экологические правонарушения достаточно разнообразна. Принципиально структура всех видов ответственности одинакова, но содержание элементов для каждого вида свое, и именно по содержанию этих элементов, различаются виды ответственности.³ 

Некоторые авторы, основываясь  на известных в законодательной  практике критериях, все виды ответственности  в области охраны окружающей природной  среды по основаниям возникновения  разделяют на объективную и субъективную⁴. К объективной относится гражданско-правовая ответственность, возникающая по факту причинения вреда при использовании источника повышенной опасности независимо от вины его владельца. Здесь факт причинения вреда деянием - объективное основание ответственности, а норма закона, ее предусматривающая - формальное основание. Субъективной будет ответственность, возникающая только при наличии у субъекта правонарушения вины как обязательного признака состава правонарушения. С этих позиций вину можно считать субъективным основанием ответственности.

По способам воздействия выделяют ответственность:

1) компенсационную, направленную на возмещение вреда,

2) репрессивную, реализующуюся в применении наказания.

К компенсационной относится, в частности, обязанность возместить причиненный вред, предусмотренная нормами гражданского и административного права. К репрессивным видам относится, например, административная, уголовная, дисциплинарная ответственность.

По сфере применения в  литературе выделяются хозяйственно-правовая, государственно-правовая и другие виды ответственности.

Наибольшее распространение  получило деление на виды ответственности  по ее отраслевой принадлежности: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная. Любой вид юридической ответственности по этой классификации обладает такими элементами, как основания ответственности, субъекты, условия, меры ответственности, процедура и порядок применения ответственности. Подобное деление закреплено законодательно,⁵ которое мы подробнее  рассмотрим в данной контрольной работе.

 

2.1 Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения 

 

Дисциплинарная ответственность  за экологические правонарушения как  самостоятельный вид юридической  ответственности предусмотрена  трудовым законодательством и наступает  у работника, должностного лица за совершаемый  им дисциплинарный проступок.

 

Под дисциплинарным проступком понимается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение работником своих трудовых обязанностей, связанных  с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия хозяйственной  деятельности на окружающую среду. При  этом к такого рода производственной, хозяйственной, научной и иной деятельности предъявляются дополнительные требования по соблюдению норм экологического законодательства.⁶

Объективная сторона дисциплинарного  проступка представляет собой деяние (действие, чаще всего бездействие), неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с осуществлением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, за нарушение нормативов качества окружающей среды, за нарушение требований природоохранного законодательства, которые они должны выполнять исходя из занимаемой должности. Субъективной стороной дисциплинарного экологического проступка является, как правило, неосторожность.

Дисциплинарная ответственность  за экологические правонарушения заключается  в наложении администрацией предприятия, учреждения, организации на своего работника взыскания за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих  трудовых обязанностей, в результате которого наступило экологически неблагоприятное  последствие.

Виды дисциплинарных взысканий  за дисциплинарные проступки Установлены  ст. 92 Трудового кодекса РФ⁷. За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

• замечание;
• выговор;
• увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для  отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также  и другие дисциплинарные взыскания. Возможно лишение премий и других материальных поощрений, которое работодатель имеет право применять по соответствующим основаниям.

Дисциплинарная ответственность  наступает только за дисциплинарные проступок, совершенный работником в процессе своей трудовой деятельности при исполнении им своих трудовых обязанностей. Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности применения к виновному лицу более строгих видов ответственности при наличии правовых оснований -административной, уголовной, гражданско-правовой.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентируется ст. 193 Трудового  кодекса РФ. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение, составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное  взыскание применяется не позднее  одного месяца со дня обнаружения  проступка, не считая времени болезни  работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание  не может быть применено позднее  шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной  деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его  совершения. В указанные сроки  не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено  только одно дисциплинарное взыскание

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания  объявляется работнику под роспись  в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени  отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с  указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий  акт.

Дисциплинарное взыскание  может быть обжаловано работником в  государственную инспекцию труда  и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с трудовым законодательством за экологические правонарушения предусмотрена и материальная ответственность – это имущественная ответственность работника, по вине которого предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Материальная ответственность  заключается в обязанности работника  возместить в установленном порядке  и в определенных размерах имущественный  ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего  исполнения им своих трудовых обязанностей.

Для привлечения работника  к материальной ответственности  необходимы следующие условия ее наступления:

1) причинение работником  прямого действительного ущерба. Неполученные доходы (улучшенная  выгода) взысканию с работника  не подлежат (ст. 238 ТК РФ);

2) противоправное поведение  (действие или бездействие) работника;

3) вина (умысел или неосторожность) работника при причинении ущерба;

4) наличие причинной связи  между поведением работника и  наступившим ущербом.

Наличие всех четырех перечисленных  условий дает право работодателю привлечь работника к материальной ответственности.

Подробно порядок и  условия материальной ответственности  рабочих и служащих регламентированы трудовым законодательством. Так материальной ответственности сторон трудового  договора посвящен раздел XI Трудового кодекса РФ. В соответствии со ст. 232 ТК РФ сторона трудового договора (в данном случае работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

Трудовым договором или  заключаемыми в письменной форме  соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора.

Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождения стороны этого  договора от материальной ответственности.

Материальная ответственность  за нарушение экологического законодательства наступает наряду с привлечением нарушителя к  любым иным видам ответственности (дисциплинарной, административной или уголовной ответственности).Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия)(ст. 233 ТК РФ). Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб (ст. 238 ТК РФ). Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества.

Установление размеров материальной ответственности работников за ущерб  определяется в соответствии со ст. ст. 241-250 ТК РФ.

2.2 Административная ответственность

 

Административная ответственность является наиболее часто применяемым видом юридической ответственности за нарушения экологического законодательства. Под экологическим правонарушением признается посягающее на экологический правопорядок, экологические права и свободы граждан, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием и охраной окружающей среды противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность⁸. Причем в ст. 2.1 КоАП РФ законодатели четко определили, что на федеральном уровне только Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит нормы административной ответственности за экологические правонарушения. Составы конкретных административных экологических проступков содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенной новеллой КоАП РФ является привлечение к административной ответственности юридических лиц. До его принятия юридических лиц возможно было привлечь к административной ответственности рядом законодательных актов субъектов Российской Федерации.⁹. В ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ указано, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность  для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Административная ответственность  за совершение экологических правонарушений помимо главы 8 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена:

• Федеральным законом “Об охране окружающей среды” (ст. 75),
• Федеральным законом “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (ст. 55),
• Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001 г. (ст. 74),
• Лесным кодексом РФ,
• Водным кодексом РФ,
• Законом РФ “О недрах” (ст. 49),
• Федеральным законом “Об охране атмосферного воздуха” (ст. 31),
• Федеральным законом “О животном мире” (ст. 55) и др.