Экологическое лицензирование

    - Да, действительно, в нормативных  правовых актах определения этих терминов отсутствуют. Вместе c тем согласно ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение c отходами. Термины и определения» под сбором отходом понимается деятельность, связанная c изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению c отходами. Затруднение при использовании термина «сбор отходов» обусловлено тем, что ни нормативные правовые акты, на ГОСТы не содержат определения терминов «место образования отходов» и «объект образования отходов». Таким образом, отсутствуют достаточные правовые основания для утверждения, что к сбору отходов относится изъятие отходов, осуществляемое юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем от конкретного рабочего места, для перемещения на специально оборудованное на предприятии место хранения отходов. Исходя из этого деятельность в области обращения c опасными отходами с использованием термина «сбор отходов» может бьггь охарактеризована в тех случаях, когда речь идет o деятельности по изъятию отходов своими силами из собственных территориально обособленных подразделений либо o деятельности по оказанию услуг по сбору отходов иным юридическим лицам или индивидуaльным предпринимателям. B соответствии c указанным ГОСТом под транспортированием отходов понимается деятельность, связанная c перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и (или) уничтожения. Таким образом, если юридическое лицо не перемещает отходы за пределы территориально о6особленньх подразделений, то деятельность юридического лица не следует рассматривать в качестве деятельности по транспортировке отходов.

• B соответствии c постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №_ 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» лицензирование деятельности по сбору, Использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных ОТХОДОВ осуществляет Ростехнадзор. Каким образом при этом разделены полномочия центрального аппарата Ростехнадзора и его территориальных органов?
• Согласно ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N^g 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» материaлы обоснования лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов являются объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Приказом  Ростехнaдзора от 06.02.2007 N4 46 «О реализации Федерального закона от 23.11.1995 N4 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"» на территориaльные органы по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора возложены организация и проведение государственной экологической экспертизы материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению Опасных отходов, которая может оказать воздействие на окружающую среду в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Тем же приказом установлено, что к компетенции центрального аппарата Ростехнадзора относятся рассмотрение заявлений и вьщача лицензий на вид деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов в случае, когда государственная экологическая экспертиза материаловобоснования таких лицензий проводилась в центральном аппарате Ростехнадзора, a к компетенции территориальных органов Ростехнадзора относятся рассмотрение заявлений и выдача лицензий на вид деятельности по сбору, использованию, о6езвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов в случае, когда Государственная Экологическая экспертиза материалов обоснования таких лицензий проводилась территориaльными органами Ростехнадзора.

   - Весь ли персонал  предприятия, специaлизирующегося на осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, должен иметь соответствующую профессиональную подготовку?

   - В соответствии c п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению c опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работать c опасными отходами. Проверка выполнения указанного требования в первую очередь осуществляется в ходе работы экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов обоснования лицензии, при этом члены экспертной комиссии руководствуются здравым смыслом, поскольку если следовать норме закона прямо, то все лица, которые осуществляют обращение с опасными отходами, должны иметь соответствующие свидетельства (сертификаты).

   -В  чем заключаются  основные ошибки, допускаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при подготовке материалов обоснования лицензии?

• Основная ошибка при подготовке этик материалов - незнание положений нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере лицензирования рассматриваемого вида деятельности.
• C какими нормативными правовыми актами, кроме названных, следует ознакомиться природопользователям прежде, чем они приступят к подготовке материалов обоснования лицензии?

Кроме уже упомянутых нормативных правовых актов, природополь-зователям будет полезно ознакомиться с положениями Федерального закона «Об экологической экспертизе», Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуaльных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», Кодекса РФ об административных правонарушениях, Федерального закона «O внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности , Федерaльный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», c постановлениями Правительства РФ «Об утверждении Положения o лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов», «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» и c рядом других документов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     В данной курсовой работе был исследован вопрос «Экологическое лицензирование», так как сейчас в России именно экологическое лицензирование составляет стержень комбинированной стратегии управления охраной окружающей среды, природопользованием и обеспечением безопасности в экологической сфере.

     Большой проблемой является отсутствие в нормативных правовых актах определений ряда терминов, используемых при лицензировании рассматриваемого вида деятельности. B частности, не раскрыты термины «сбор отходов», «транспортировка отходов».. Поэтому юридические лица и индивидуальные предприниматели при подготовке материалов обоснования лицензии должны внимательно ознакомиться  с нормативно-праоввыми актами, регулирующие эти отношения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Список  литературы 

     1. Экономика природопользования: учеб./под   ред. К.В.Папенова.-М.:ТЕИС, ТК Велби, 2008.-928 с.

     2. Экономика природопользования: учебник/Я.Я.Яндыганов.-М.: КНОРУС, 2005.-576 с.

     3.Информация  взята с сайта: http://library.fentu.ru/book/iise/69/_2__1.html

     4. Информация взята с сайта: http://www.bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/99.htm

     5. Отходы: актуальные вопросы лицензирования/ Н.Б. Нефедьев// Экология производства.-2007-№11-с.38-40

     6. Подготовка материалов обоснования лицензии / С.С. Полесский// Экология производства.-2008-№2-с.26-29