Проблемы стабилизаций денежного обращения

Процесс создания тенге

А теперь мне бы хотелось перейти от предпосылок возникновения к самому процессу создания национальной валюты Казахстана.

Стран, занимающихся выпуском банкнот совсем немного, и лидером среди них является Великобритания. Поэтому именно на Великобританию пал выбор казахстанских экономистов и банкиров. Взяться за выполнение столь престижного заказа хотело множество фирм, но самым выгодным предложением был контракт с небольшой компании “Harrison & Sons”, а позже часть заказа было решено разместить в еще одной фирме – “Tomas Delaru” . Главным условием в исполнении заказа была конфиденциальность, так никто не должен был знать заранее о проводимой подготовке.

После первых встреч с представителями банкнотных фабрик выяснилось, что дизайн денег составляет 40 процентов себестоимости, и поэтому, в целях экономии было решено поручить разработку дизайна казахстанским художникам.

Первым документом, к которому приложили руку художники, была подписка о неразглашении государственной тайны. Ведь на первых порах о подготовке своей валюты знали не больше полутора десятков человек. Эскизы будущих денег создавались около двух месяцев. Было подготовлено несколько вариантов эскизов, по ходу родилось название «тенге», предстояло утвердить портретную галерею. Выбор обуславливался известностью того или иного деятеля и его заслугами. Немаловажную играли воспитательный, исторический и политический аспекты. Личности исторических деятелей сверяли с архивными документами, их портреты должны были быть признаны Академией наук.

Через полтора месяца в компьютерном исполнении были отпечатаны первые банкноты. Прообразы тенге отправились на одобрение к президенту; Н.А. Назарбаев одобрил их и разрешил размещение заказа. Осенью 1992 года казахстанские художники вылетели в Англию. В связи со сложной экономической ситуацией в стране в тот период, президент дал распоряжение подготовить и доставить в страну валюту к 1 апреля 1993 года, т.е. меньше, чем за год. В этом состояла одна из трудностей, ведь обычно только одна купюра готовится несколько лет.

Но стоит отдать должное оперативной работе наших дизайнеров и зарубежных специалистов. Благодаря им производство тенге завершилось, как и планировалось, в апреле 1993 года. Для доставки тенге в Казахстан был разработан спецмаршрут Алматы – Актау – Лондон, и в начале лета валюта была благополучно доставлена в Казахстан.

Помимо разработки дизайна купюр шла работа по созданию собственной разменной монеты – тиына.  Для этой цели в немецкой фирме «Гребнер», являющейся мировым лидером в своей области, было закуплено спецоборудование для чеканки монет и изготовления всей линии государственной атрибутики.

Но даже при наличии собственной линии на Ульбе, чеканка монет не могла быль начата из-за положения строгой секретности. Выходом из данной ситуации послужила временна замена металлических разменных монет на бумажные тиыны.

Итак, к середине октября 1993 года изготовление тенге и тиынов было завершено, новые купюры и мелочь были доставлены в регионы. И здесь начинается новый этап в жизни национальной валюты – запуск в наличный оборот.

Запуск тенге в наличный оборот

Пусть казахстанский тенге постоянно служит на благо народа,

способствует обогащению и процветанию страны.

Н.А. Назарбаев

Теперь, когда почти все было готово к первому выходу тенге в свет, оставалось только продумать механизм перехода на национальную валюту. Для этой цели была официально назначена государственная комиссия по вводу тенге в обращение. Данную комиссию создал премьер-министр С.А. Терещенко. В состав комиссии вошли первый вице-премьер Д.Х. Сембаев, вице-президент Казахстана Е.М. Асанбаев, секретарь Высшего экономического совета г-н Б.И. Изтлеуов и первый председатель правления Национального банка РК Г.Б. Байназаров. В качестве специалистов привлекались господа Г.А. Марченко и О.А. Джандосов. Часть документов подготовил Нацбанк, часть – правительство. Было решено в каком количестве, по какому курсу и как проводить обмен. В общей сложности, все необходимые бумаги были подготовлены и подписаны за восемнадцать дней.

Накануне 13 ноября 1993 года в вечерних новостях по телевидению президент республики Н.А. Назарбаев провозгласил введение национальной валюты, а председатель Нацбанка рассказал о порядке обмена и разъяснил все технические вопросы. Это был особый день в истории нашей страны, ознаменовавший собой начало новой эпохи.

Тенге получил право на жизнь и с 15 ноября 1993 года был официально введен в обращение. Первоначальный курс был установлен из расчета 4,75 тенге за один доллар. А каждый тенге был обменян на 500 советских рублей[2].

Проблемы становления национальной валюты РК – тенге и пути их решения

В предыдущих главах своей работы я рассмотрела причины возникновения тенге и процесс, который прошла наша валюта от эскизов художников до введения в наличный оборот. Данная глава посвящена проблемам становления тенге и их решению. 

Конечно же проблем при становлении тенге было гораздо больше, чем может вместить в себя одна глава. Но в очень сжатом виде я попытаюсь привести самые основные из них. В свою очередь, проблемы эти можно подразделить на внутренние и внешние (международные).

Проблемы внешние:

                       После распада СССР на несколько независимых государств произошел кризис финансовой системы, который охватил и Россию и Казахстан. В Центробанке России накопилось множество необработанных документов со всего бывшего Союза. Это задерживало международные расчеты, случались потери крупных денежных сумм. Казахстанской стороне пришлось отправить в Москву группу людей, чтобы они помогли там обработать платежи казахстанских организаций и предприятий[3].

                       Еще одной проблемой было отсутствие в Казахстане банков с мировым рейтингом, да и у самой республики в то время был нулевой страновой рейтинг.  Но с момента появления на мировой арене РК очень хорошо себя зарекомендовала, как поставщик превосходных по качеству драгоценных металлов. И немного позже в нашу республику потянулось множество иностранных инвесторов, нас стали узнавать на мировом нефтяном рынке. И что самое главное,  за рубежом сейчас знают не только Казахстан, но и нашу валюту – тенге.

                       В то время в стране существовал острый дефицит иностранной валюты. Чтобы утолить этот валютный голод и подготовить почву для введения в оборот собственных денег казахстанским финансистам пришлось изрядно потрудиться. В результате многочисленных операций с драгоценными металлами в стране был создан собственный валютный резерв в размере 452 млн. долларов.

                       Постепенно рублей из России в Казахстан стало поступать все меньше и меньше. Доходило до того, что казахстанские коммерсанты покупали друг у друга наличный рубль за два безналичных рубля. После денежной реформы в России все банкноты выпуска 1961-1991 годов были изъяты из обращения. Как только просочились первые слухи об обмене денег в России, как тут же в Казахстан устремились огромные потоки старых рублей из различных регионов. Это привело к новому витку инфляции. Но к такому развитию событий в Казахстане были готовы, и вскоре после денежной реформы в России Н.А. Назарбаев объявил о введении собственной валюты в РК. Если бы такой шаг не был обдуман заранее, то денежная политика России могла бы повлечь за собой непоправимые последствия для Казахстана[4].

Проблемы внутренние:

                       Все события тех лет проходили на фоне гиперинфляции, которая составляла 3000 процентов в 1992 году, а на следующий год в 1993 – 2500 процентов[5]. Поэтому требовалось действовать быстро, четко и отлажено. Любые промедление или малейшая ошибка могли стоить государственной казне миллионы, и тогда страна оказалась бы в глубочайшем кризисе.

                       Другой проблемой был отток высококлассных специалистов из Национального банка в другие структуры. А объяснялось это тем, что сам банк в то время был организацией убыточной, и работать там специалисты отказывались. В начале девяностых годов аппарат банка насчитывал не более двухсот – двухсот пятидесяти человек. А с такой численностью персонала, да еще и с учетом большой текучести кадров трудно проводить реформирование финансового сектора всей страны. Но благодаря усилиям банковского руководства и энтузиазму сотрудников уже через пару лет в конце 1993 года коллектив банка вырос до восьмисот человек.

                       Проблемы возникали не только из-за отсутствия персонала, но также из-за отсутствия  определенных навыков и опыта работы в условиях становления рынка. В стране, например, не было специалистов, которые могли бы подсчитать, в каком объеме нужно выпускать тенге в первые месяцы; обычно все подсчеты по эмиссии денег проводились в Москве. И чтобы сделать необходимые вычисления пришлось прибегнуть к помощи зарубежных экспертов. Аналогичные ситуации возникали повсеместно. И поэтому для решения этой проблемы казахстанских банкиров в срочном порядке отправляли на стажировку и обучение за рубеж, в основном в Великобританию.

                       На момент обретения независимости между казахстанскими банками не было корреспондентских отношений. Все свои расчеты они проводили через Нацбанк. А это вызывало задержки и приводило с путанице.

Неуправляемость бюджета поставила государство на грань краха финансовой системы.  Происходили постоянные потери и разграбление казенных денег. Затраты по обслуживанию бюджетных счетов были чрезмерно высокими, поскольку коммерческие банки хотели зарабатывать как можно больше на каждом виде оказываемых услуг. В стране возникла кризисная ситуация, начались банкротства банков, невыплаты зарплаты, закрытие счетов. Выходом из этой ситуации послужило повсеместное воссоздание филиальной сети Нацбанка и создание платежной системы через расчетно-кассовые центры. Двести с лишним филиалов создавались, оснащались техникой и кадрами, ремонтировались в течение полугода. А когда у Нацбанка вновь появилась материальная база и деньги (к тому времени активно проводились операции на международном валютном рынке с ценными бумагами), он начал создавать собственный денежный рынок. Коммерческие банки начали открывать счета в Нацбанке и его филиалах.  Таким образом, у государства появилась возможность осуществлять контроль над их действиями[6].

                       Перед Казахстаном стояла задача – начать выпуск собственных денег. Но в то время в стране не было банкнотной фабрики, ведь при Союзе даже бланки аттестатов зрелости для школьников печатались в Москве. Поэтому казахстанской стороне пришлось начинать с нуля. Оборудование для печати банкнот, чеканки разменных монет и всей линии государственной атрибутики закупалось за рубежом  и доставлялось на место. Оперативно и в сроки были обустроены банкнотная фабрика, монетный двор и хранилище Гохрана.

                       Одной из проблем является также то, что при обмене старых рублей на тенге был выбран обменный курс 1 к 500. Это несмотря на то, что по всем канонам экономической теории обменивать деньги нужно было по курсу 1 к 1000. В дальнейшем эта ошибка правительства оказала отрицательное влияние на престиж национальной валюты: в первые два года тенге интенсивно «падал».

                       Одной немаловажной задачей при выпуске собственных денег было принять решение, в какой фирме разместить столь ценный заказ. Изначально его должны были разместить в фирме “Harrison & Sons”, которая предлагала самые выгодные условия. Но, судя по всему, кто-то из государственных чиновников лоббировал интересы  другой более крупной компании “Tomas Delaru”, и в результате часть заказа пришлось разместить в этой фирме. Позже экспертиза показала, что при более высоком качестве исполнения цена в “Harrison & Sons” была ниже, чем на фабрике “Tomas Delaru”[7].

Переход на свободно плавающий обменный курс тенге (СПОК)

Своеобразным испытанием на прочность для молодой валюты стал финансовый кризис в России в 1998 году. В результате глобальных изменений на мировых финансовых рынках произошла значительная девальвация национальных валют целого ряда стран – торговых партнеров Казахстана.  Это привело к удорожанию тенге в реальном выражении и способствовало снижению конкурентных позиций казахстанского экспорта.

Кроме того, существующий в то время стереотип механического переноса оценки ситуации в России на Казахстан вызвал на внутреннем валютном рынке ажиотажный спрос на иностранную валюту.  Большие валютные интервенции привели к значительному снижению валовых золотовалютных резервов. Для предотвращения дальнейшего сокращения золотовалютных резервов и восстановления конкурентоспособности тенге возникла необходимость девальвации тенге.

Очень важно было тщательно проработать принципы и все процедурные вопросы, чтобы не допустить обвала валютного рынка и не потерять доверие населения и экономических субъектов к банковской системе, что было бы чревато ее «обвалом».

Одним из важных моментов был выбор времени проведения девальвации. Немедленное ее проведение на фоне нестабильного состояния финансовых рынков в странах СНГ, а также в условиях значительного девальвационного ожидания внутри страны не дало бы ожидаемого эффекта. Любой паритет валютных курсов, установленный в результате девальвации в таких условиях, быстро потерял бы равновесие.

Для выбора нового режима обменного курса были проанализированы возможные сценарии дальнейшего развития внешнеэкономической ситуации, особенно в России. Оценивались преимущества и недостатки каждого варианта с точки зрения ожидаемых уровней равновесного курса тенге, платежного баланса, золотовалютных резервов, дефицита бюджета, каждого сегмента финансового рынка и социальных показателей.