Денежные реформы Петра I

казну в условиях крайнего напряжения всех сил государства.

     Царствование  Петра Великого завершает период формирования  абсолютизма

в  России.  Становление  характерной  для  российского  варианта  абсолютной

монархии системы  социальных  отношений,  в  том  числе  и  финансовых  было

продиктовано  прежде всего логикой общегосударственных  интересов,  связанных

с борьбой за безопасность страны и выход к  мировым  торговым  путям.  Старые

методы увеличения  доходов  казны  Петр  I  сочетал  с  попытками  по-новому

организовать  финансовое хозяйство страны. Вся  финансовая  политика  Петра  I

осуществлялась под знаком постоянного и  напряженного  изыскания  источников

денежных средств. Поэтому обращения  Петра  Великого  к  сенату  «денег  как

возможно  собирать,  понеже  деньги  суть   артерия   войны»   может   стать

своеобразным  девизом его правления.

     После  хозяйственного подъема в конце  XVII  века  вследствие  развития

внутренней торговли, когда объем поступлений в  казну за  20  лет  увеличился

вдвое и составил 3 млн. рублей, экономический рост  существенно  замедлился.

Это было вызвано  прежде  всего началом Северной  войны,  ведение которой

требовало  большого  напряжения  платежеспособных  сил  населения.   Расходы

начали превышать  доходную часть бюджета, и  если  первые  три  года   разрыв

между расходами  и доходами государства покрывался за счет  остатков  прошлых

лет, то уже к 1704  году  они  исчерпались,  и  начал  нарастать  финансовый

кризис. Дефицит  бюджета достиг огромной по тем временам  суммы  –  500  тыс.

рублей.

     Слабая  пригодность существовавшей финансовой  системы для решения такой

задачи   была   очевидна.   Требовался    новый    подход    к    устройству

административного аппарата.

       При  сборе  денег  с   приказов  выяснилось   хаотическое   состояние

отчетности  - ни дума, ни  Большая  казна  не  могли  сказать,  какие  суммы

находятся в  движении по приказам. Твердых и  постоянных норм  налогообложения

не было, они  могли меняться  от  того,  кто  и  как  собирал  налоги.  Люди,

допущенные к  сбору денег, слишком часто оставляли  значительную  их  часть  в

своем  распоряжении.  Малоуспешная  борьба  с   казнокрадством    велась   в

обстановке  хронического  дефицита  средств  на  самые   неотложные   нужды.

Общегосударственная роспись доходов и расходов  отсутствовала.  О  том,  что

получалось  при  таком  порядке  свидетельствует   письмо   сенатора   графа

А.В.Макарова: «Истинно во всех делах как  слепые  бродим  и  не  знаем,  что

делать, стали  везде великие расстрои, а где  прибегнуть и впредь  что  делать

не знаем, денег  ниоткуда не возят, дела почитай все  становятся».

           Роль финансов в экономической  политике Петра I. 

     Реформаторские  действия Петра I на рубеже  XVII-XVIII  веков  не  были

случайностью: страна достигла поворотного пункта в своей  истории.

     Около  трех  тысяч  законодательных   актов  Петровской  эпохи  поистине

всколыхнули жизнь  огромной страны. Они были направлены  на  реорганизацию  и

государственного  устройства, и хозяйства, и культуры, и образа жизни.  Среди

них:  создание  мощной  регулярной  армии,  военного  и   торгового   флота,

многочисленных мануфактур, новой денежной  системы,  формы  землевладения  и

др. 

     Грандиозные  реформы и длительные войны   с  Турцией,  Швецией,  Персией

требовали огромных средств. Так, к примеру, если в начале XVIII в. из  общих

расходов государства  на армию и флот  направлялось  38.5%  (964  тыс.  руб.)

всех средств, то в 1710 г. они составили уже 80% (3 млн. руб.)  общей  суммы

расходов государства. Требовалась гигантская мобилизация  усилий ума и  труда

для  изыскания  необходимых  источников  доходов.  В  1704   г.   был   даже

сформирован  штат  «прибыльщиков».  В  их  задачу  входило  изыскание  новых

источников государственных  доходов.  Велся  также  широкий  поиск  наиболее

эффективных  реформ.  Активный   сторонник   петровских   преобразований   и

меркантилизма русский  экономист  и  публицист  И.Т.  Посошков  в  "Книге  о

скудости   и   богатстве"   (1724)   изложил   пути   развития    российской

промышленности  и   торговли,   подчеркнул   роль   в   процветании   России

исследования  ее богатейших месторождений полезных  ископаемых,  правда,  при

сохранении "законности" крепостного права. 

     В  ряду важнейших  хозяйственных   реформ  великого  преобразователя   не

последнее место  занимала  собственно  экономическая  политика  государства.

Многочисленными  указами  Петр  I  мобилизовал  усилия   в   разных   сферах

хозяйственной жизни  огромной  страны.  Так,  стимулированием  геологических

изысканий становилась  значительное вознаграждение. Указ  "  Горная  свобода"

деректировал  право  первооткрывателя  эксплуатировать   недра,   гарантируя

владельцу земли  лишь  незначительную  компенсацию.  Государство  передавало

также   казенные   предприятия   наиболее   умелым,   честным   и    богатым

предпринимателям. В их распоряжение поступали  ссуды  на  довольно  льготных

условиях,  богатые  полезными  ископаемыми  и  лесами  земли,   подневольная

рабочая сила. Указом 1721  г.  разрешалось  покупать  к  заводам  деревни  и

продавать заводы также с людьми. Эта категория  работников получила  название

посессионных.

     Россия, богатая и  славившаяся   всегда  отечественными  умельцами,  не

пренебрегала  также и зарубежным  опытом.  Широко  известна  практиковавшаяся

Петром  I  подготовка  собственных  национальных  кадров  за  границей.  Для

передачи  опыта  и  знаний  получали  приглашения  в  Россию  и  иностранные

специалисты.

     Широкая    поддержка    оказывалась     отечественному     купечеству.

Покровительственный таможенный тариф (1724) отражал  политику  меркантилизма

и  протекционизма,  поощрял  экспорт  отечественных  товаров  и  ограничивал

импорт иностранных  товаров, которые могли составить  конкуренцию  российским

изделиям. 

     Рост  товарного  производства,  развитие  промышленности  и   торговли

потребовали совершенствования денежной  системы.  Нехватка  денег  тормозила

исполнение важнейших  предприятий: собранные рекруты  от бескормицы умирали  и

разбегались, солдаты, не получая жалования, принимались  за грабежи, флот из-

за недостатка припасов не  мог  выйти  в  море.  Источник  пополнения  казны

правительство  Петра  видело  в  усиленной  эксплуатации  монетной  регалии.

Расширение торгового  оборота требовало  дополнительного  количества  средств

обращения.  Недостаток  монеты  не   покрывался   даже   дополнительным   ее

выпуском.  С  1681  г.  в  России  чеканилась   серебряная   копейка   вновь

пониженного (теперь на 1/6 часть) веса. В 1696-97  гг.  выпуск  этой  монеты

вырос  в  два  раза  по  сравнению  с  1681-82   гг.   Используя   ситуацию,

правительство осуществило переход к новой денежной  системе,  сопровождаемый

дальнейшим снижением  веса серебряной копейки. С 1698г. он стал  равен  1/100

веса  талера,  т.е.  был  снижен  еще  на  43%.  Серебряная   копейка   была

практически единственной монетой, обслуживающей хозяйственный оборот. 

     «Для  всенародной пользы и для общей   прибыли  ко  всякому  торгу»  был

начат в 1700 г. выпуск медных денег. Медная мелкая разменная  монета  должна

была стать  дополнением к монете серебряной. По номинальной стоимости  медные

монеты  составляли  одну   десятую   стоимости   всех   наличных   денег   и

предназначались в основном для местных рынков и торжков.

      Вся чеканка при Петре I составила  43,4 млн. руб., в том числе   медных

монет – 44,4, серебряных – 38,4, золотых  –  0,7  млн.  руб.  При  этом  был

упорядочен и  значительно расширен набор денежных знаков разного  достоинства

и веса. Так, из меди были сделаны полполушки, полушка (полкопейки),  деньга,

копейка, грош (две  копейки), 5 коп., из серебра – копейка, алтын  (6  деньги

или  3  коп.),  5  коп.,  десять  деньги,  гривна,  гривенник,  полуполтина,

полтинник, рубль, 2 рубля, из золота – крестный рубль, 2 руб.,  червонец,  2

червонца. При  этом российский рубль для облегчения  внешнеторговых  операций

был по весу приравнен к денежной единице ряда европейских  стран  -  талеру.

Чеканка монет  стала монополией государства.

     За  1700-1704 гг.  было   выпущено   более   чем  на  13   млн.   руб.

серебряной  монеты,    главным    источником     выпуска     которой     был

передел   старых, изымаемых из обращения монет.  Доходы  от  чеканки  монеты

поступали в  приказ Большой казны. Эти  доходы,   также  как  и  собиравшиеся

Ратушей, как  правило использовались на военные  нужды.

     Прибыль  от монетного передела сначала  давала огромный доход: в  1701г.

– 717,744 руб., в 1702г. – 764,939 руб., но уже в 1703г. доход понизился  до

470,730 руб. и,  постепенно понижаясь, упал в  1708 г. до 41,441  руб.  Однако

доход был  лишь  номинальным,  так  как  количество  денег  в  обращении  не

отвечало реально  произведенному товару, что в последствии  привело  к  росту

цен и инфляции (цена русской монеты упала почти  на половину).

     В  конечном итоге за годы  царствования  Петра  монетная  регалия   дала

казне  около  1/10  части  всех  доходных  поступлений.  Однако  возможности

покрытия увеличивающихся  расходов доходами от  чеканки  неполноценных  монет

оказались  быстро  исчерпанными.  К  тому  же  эти  действия  сопровождались

падением курса  рубля  и  ростом  цен,  что  сделало  иллюзорным  двукратное

увеличение казны.

     Так  как выпуск наличных денег  не  привел  к  значительному   увеличению

поступлений  доходов  в  казну,  главным  источником  покрытия  колоссальных