Банковская система России

Принимая на хранение кассовые резервы  коммерческих банков,        Центральный банк оказывает им кредитную  поддержку. Для коммерческих банков он является кредитором последней инстанции, т.е. кредитором на крайний случай. Обычно его кредиты предоставляются  банкам по ставке более высокой, чем  рыночная, и потому банки обращаются за поддержкой к        Центральному банку только в случае отсутствия иной возможности получить кредит.

Центральный банк тесно связан с  государством. В качестве банкира   правительства центральный банк выступает его кассиром и кредитором, в нем открыты счета правительства  и правительственных ведомств. Центральный  банк, как правило, осуществляет кассовое исполнение государственного    бюджета. Доходы правительства, поступившие  от налогов и займов,              зачисляются на беспроцентный счет казначейства (министерства финансов) в центральном банке, с которого покрываются правительственные  расходы.

В условиях хронического дефицита государственных  бюджетов многих стран  усиливается  функция кредитования государства  и управления              государственным долгом. Под управлением  государственным долгом           понимаются операции Центрального банка  по размещению и погашению    займов, организации выплат доходов  по ним. При этом Центральный банк   использует различные методы управления государственным долгом: покупает или  продает государственные  обязательства  с целью воздействия на их курсы  и доходность, изменяет условия продажи, различными способами повышает привлекательность  государственных обязательств для  частных инвесторов.

Центральный банк от имени правительства  регулирует резервы          иностранной валюты и золота, является традиционным хранителем                государственных золотовалютных резервов. Он осуществляет регулирование международных  расчетов, платежных балансов, участвует  в операциях        мирового рынка ссудных капиталов  и золота. Центральный банк представляет свою страну в международных валютно-кредитных организациях.

         Необходимо подчеркнуть, что все функции Центрального банка       взаимосвязаны. Кредитуя государство и банки, Центральный банк создает тем самым кредитные орудия обращения. Осуществляя выпуск и погашение     правительственных обязательств, он воздействует на уровень ссудного       процента. Перечисленные функции Центрального банка создают реальные предпосылки для выполнения им функций регулирования всей                       денежно-кредитной системы страны, а тем самым и регулирования экономики. Функция денежно-кредитного регулирования и банковского надзора является на современном этапе важнейшей функцией Центрального банка.

2. Функции Центрального  Банка РФ и кредитных банков.

2.1 Функции  Центрального Банка РФ (Банка  России)

Центральный банк РФ – это банк, возглавляющий кредитную систему  страны, имеющий монопольное право  эмиссии банкнот и осуществляющий кредитно-денежную политику в интересах  национальной экономики.

Местонахождение центральных органов  Центрального Банка РФ –           г. Москва.

Банковская система РФ включает Банк России, кредитные организации, филиалы и представительства  иностранных банков.

Банковская система РФ:

Первый уровень – Центральный  банк РФ (Банк России)

Второй уровень:

• филиалы и представительства иностранных банков;
• кредитные организации;
• банковские кредитные организации:
• коммерческие банки;
• небанковские кредитные организации:
• брокерские и дилерские фирмы;
• инвестиционные и финансовые компании;
• пенсионные фонды;
• кредитные союзы;
• кассы взаимопомощи, ломбарды, благотворительные фонды;
• лизинговые и страховые компании.

Банк России является юридическим  лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим  наименованием.

Деятельность Центрального банка  РФ определяется Конституцией РФ, Федеральным  законом «О Центральном банке  Российской Федерации (Банке России)»  и другими федеральными законами.

Правовое положение Банка России и его взаимоотношения с                кредитными организациями определяются на основе того, что с одной          стороны, ЦБ РФ наделен широкими властными полномочиями по управлению денежно кредитной системой Российской Федерации, а с другой он является юридическим лицом, вступающим в соответствующие гражданско-правовые отношения с банками и другими кредитными организациями.

Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция       Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной  власти.¹

Банк России не контролирует деятельность хозяйствующих субъектов (банков) и  иных кредитных организаций непосредственно, Центральный Банк РФ принимает необходимые  меры по защите интересов вкладчиков.

Для обеспечения стабильности банковской системы в целом               Центральный Банк РФ создает страховой  фонд за счет обязательных              отчислений кредитных организаций. Данные отчисления осуществляются на условиях и в порядке, которые  определяет Банк России.

Банк России независим в пределах выполнения своих полномочий,       поэтому федеральные органы государственной  власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в  его деятельность. В противном  случае Банк России                информирует об этом Государственную  Думу и Президента РФ.

Банк России несет ответственность  в порядке, установленном федеральными законами.

Он имеет право обращаться в  суды с исками о признании                       недействительными правовых актов  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов РФ и органов  местного    самоуправления.

В суде и арбитражном суде интересы Банка России могут представлять руководители его территориальных  учреждений и другие должностные  лица Банка России, которые получают соответствующую доверенность в                установленном порядке.

Банк России имеет двойственную правовую природу: с одной стороны, он является органом государственного управления специальной компетенции, осуществляя управление денежно-кредитной  системой, а с другой —          юридическим лицом и может  совершать гражданско-правовые сделки с      российскими и  иностранными кредитными организациями, с государством в лице Правительства  РФ.

Банк России имеет право предоставлять  кредиты на срок не более одного года под обеспечение печными  бумагами и другими активами, если иное не установлено законом о  федеральном бюджете:

• российским кредитным организациям;
• иностранным кредитным организациям;
• Правительству РФ.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ Банк России обслуживает счета  бюджетов и осуществляет функции  генерального агента по                     государственным ценным бумагам  Российской Федерации.

Целями деятельности Банка России как органа управления                  кредитно-денежной системы являются:

• защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности по отношению к иностранным валютам;
• развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;
• обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

В соответствии с целями, поставленными  перед Центральным банком РФ, его основными задачами являются следующие:

• активное участие в разработке денежно-кредитной и финансово-бюджетной политики Правительства РФ;
• всемерное сдерживание инфляционных процессов в стране;
• сокращение бюджетного дефицита, поддержание стабильного денежного обращения;
• обеспечение устойчивости курса рубля как государственной валюты;
• обеспечение государственного фонда валютных резервов;
• расширение кредитования коммерческих банков, в основном за счет          ресурсов эмиссионного фонда:
• расширение возможностей не эмиссионного кредитования и покрытия         бюджетного дефицита на разных уровнях системы
• властей;
• максимальное использование методов денежно-кредитного управления    банковской системой.

Исходя из поставленных целей и  задач Банк России выполняет следующие функции:

• во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля;
• монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их         обращение;
• является кредитором последней инстанции для кредитных организаций,    организует систему рефинансирования;
• устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;
• устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;
• осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций;      выдает и отзывает лицензии кредитных организаций и организаций, занимающихся их аудитом;
• осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций;
• регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в           соответствии с федеральными законами;
• осуществляет валютное регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты;
• определяет порядок расчетов с иностранными государствами;
• организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки;
• участвует в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организации составления платежного баланса России:

Для реализации своих функций Банк России участвует в разработке   экономической политики Правительства  РФ. Председатель Банка России или  по его поручению один из его заместителей участвует в заседаниях              Правительства РФ. Министр финансов РФ и министр экономики Российской Федерации или по их поручению  по одному из их заместителей участвуют  в заседаниях Совета директоров с  правом совещательного голоса.

Банк России и Правительство  РФ информируют друг друга о             предполагаемых  действиях, имеющих  общегосударственное значение,          координируют свою политику, проводят регулярные консультации.

Банк России консультирует Министерство финансов РФ по вопросам графика выпуска  государственных ценных бумаг и  погашения                            государственного долга с учетом их воздействия на состояние банковской    системы и приоритетов единой государственной денежно-кредитной             политики.

Банк России выполняет функцию  «банка банков» и является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных                 организаций. Он осуществляет постоянный надзор за соблюдением             кредитными организациями банковского законодательства и установленных им нормативных актов.

Главная цель банковского регулирования  и надзора заключается в      поддержании стабильности банковской системы, в защите интересов        вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную        деятельность кредитных организаций, за исключением случаев,                     предусмотренных федеральными законами. Надзорные и регулирующие функции Банк России осуществляет как непосредственно, так и через           создаваемый при нем орган банковского надзора. Регулирование деятельности кредитных организаций и надзор за ними Центральный Банк РФ осуществляет по следующим направлениям:

• регламентация обязательных экономических нормативов для кредитных    организаций; определение лимитов открытой валютной позиции, порядка формирования резервов для покрытия рисков;
• открытие корреспондентских счетов, депонирование на специальных счетах обязательных резервов кредитных организаций, принятие их свободных средств в депозит по фиксированной ставке;
• кредитование кредитных организаций:
• управление ликвидностью банковской системы путем покупки и продажи банкам государственных ценных бумаг;

В целях воздействия на ликвидность  банковской системы Центральный  Банк  РФ рефинансирует банки  путем представления им краткосрочных      кредитов по учетной ставке Банка  России и определяет условия                    предоставления кредитов под залог  различных активов регистрация  эмиссии ценных бумаг кредитных  организаций;

• установление правил проведения отдельных банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления бухгалтерской и статистической           отчетности кредитных организаций;
• регистрация и лицензирование деятельности кредитных организаций     (осуществляет контроль за законностью и целесообразностью создания   банков и небанковских кредитных организаций, подобный контроль       осуществляется в процессе рассмотрения вопроса о регистрации кредитной организации в Книге государственной регистрации кредитных организаций, выдаче и отзыве лицензий на право совершения банковских операций в  рублях и в иностранной валюте);
• надзор за соблюдением банковского законодательства, нормативных актов Центрального Банка РФ, проверка деятельности кредитных организаций.